中國(guó)政府網(wǎng)2006年“兩會(huì)”專題
新華社北京３月２日電（記者鄔煥慶、顧瑞珍、杜宇）一個(gè)個(gè)現(xiàn)代化都市在中國(guó)大地上流光溢彩，但在霓虹燈如幻如夢(mèng)的璀璨繁華下，城市里一些落后、臟亂的角落卻被幸福遺忘，如一個(gè)個(gè)痛苦的盲點(diǎn)。
“城中村”，這個(gè)城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的后遺癥，不僅越來(lái)越成為城市的“痛點(diǎn)”，更成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
來(lái)京參加全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議的部分委員，對(duì)“城中村”問(wèn)題表達(dá)了嚴(yán)重關(guān)切：“城中村”問(wèn)題已經(jīng)成為和諧社會(huì)發(fā)展之痛，必須正視并解決。
記者目擊：臟亂黑臭的“城中村”
２月２６日、２７日，新華社記者連續(xù)走進(jìn)了北京幾個(gè)典型的“城中村”：豐臺(tái)區(qū)“馬家堡三期”，東城區(qū)“北香河園”，朝陽(yáng)區(qū)“西壩河村”，海淀區(qū)“龔村”。在這些地區(qū)，記者一致的印象是：衛(wèi)生臟差、人員亂雜、黑房違章、市容不整。
走進(jìn)“馬家堡三期”３７號(hào)院，一股惡臭撲鼻而來(lái)，十幾排簡(jiǎn)易磚瓦房一溜兒排開(kāi)。墻上寫(xiě)著“禁止亂倒垃圾”字樣，但“告示”下臭氣熏天的垃圾到處都是。記者站在一棟樓房前時(shí)，竟有幾只小老鼠從面前的通道里鉆了出來(lái)。
“西壩河村”每家都被來(lái)自安徽、河南、河北的農(nóng)民工租住，村里垃圾亂堆亂丟，村前的一條明渠幾乎被垃圾塞滿，村里的房東們只管按時(shí)收取房租，根本不去理會(huì)租住人員?！氨毕愫訄@”，距離北京東二環(huán)繁華地區(qū)直線距離不過(guò)三四百米，但在周圍高檔住宅的包圍下，這個(gè)破爛的平房區(qū)滿眼都是私搭亂建的違章建筑，也幾乎全部出租給外來(lái)務(wù)工人員。
“城中村”的生活狀況，完全可以用“危機(jī)四伏”來(lái)概括?！榜R家堡三期”現(xiàn)有“樓房”沒(méi)有加固就隨地加高，極易發(fā)生坍塌，而且樓與樓之間距離很近，一旦發(fā)生火災(zāi)或水災(zāi)，很有可能造成房屋“倒一間、砸一片”的嚴(yán)重后果。房屋的出租管理更是處于無(wú)序狀態(tài)，亂拉電線、亂用煤氣，造成了嚴(yán)重的安全隱患。
在“北香河園”，記者只看見(jiàn)密如蛛網(wǎng)的電線，卻沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何消防設(shè)施哪怕一個(gè)滅火器。易燃的雜物堆滿了走道，有點(diǎn)地方剛夠一個(gè)人側(cè)身而過(guò)。由于沒(méi)有暖氣，住戶都用煤爐取暖，一個(gè)住戶說(shuō)這里冬天取暖導(dǎo)致煤氣中毒的事時(shí)有發(fā)生。
“西壩河村”一位姓王的大爺說(shuō)，村里經(jīng)常有打架的事發(fā)生，房東和租戶發(fā)生糾紛更是隔三差五。記者發(fā)現(xiàn)，為了護(hù)家，這里很多人都養(yǎng)了城市禁養(yǎng)的大狼狗，王大爺說(shuō)狗傷人的事也發(fā)生過(guò)。
委員觀察：“城中村”是城市和諧的一個(gè)“定時(shí)炸彈”
污水滿街跑、垃圾遍地撒、人員構(gòu)成雜、治安狀況差……這是全國(guó)“城中村”的普遍現(xiàn)象。
據(jù)調(diào)查，全國(guó)各大城市都存在“城中村”問(wèn)題，２００５年北京有“城中村”２３１個(gè)，西安有１８７個(gè)，廣州有１３８?jìng)€(gè)，南京繞城公路以內(nèi)有７１個(gè)，太原有８３個(gè)，上海、武漢、成都、重慶、呼和浩特、貴陽(yáng)等城市也出現(xiàn)了嚴(yán)重的“城中村”現(xiàn)象……
據(jù)首都社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室調(diào)查，北京地區(qū)“城中村”主要分布在鐵路沿線、商業(yè)繁華地區(qū)和大型工廠內(nèi)。其基本特征有４個(gè)：一是村落處于城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，已經(jīng)完全沒(méi)有農(nóng)用地或只有少量農(nóng)用地；二是居民住宅大多為平房，低矮破舊，流動(dòng)人口聚集，人口密度大，公共秩序混亂，存在安全隱患；三是基層管理組織不健全或根本沒(méi)有，無(wú)有效的人口管理體制；四是市政基礎(chǔ)薄弱，市政設(shè)施破損、陳舊，違法建設(shè)多，環(huán)境臟、亂、差。
“事實(shí)上，‘城中村'的背后主要有四大成因?！敝煊滦挛瘑T說(shuō)，“一是經(jīng)濟(jì)原因，一些村民和居民為了收取房租，建了大量的違章建筑；二是政策原因，近２０多年城市盲目擴(kuò)張，一些城市發(fā)展不均衡、管理不規(guī)范遺留很多發(fā)展和管理的‘死角’；三是體制原因，土地管理混亂導(dǎo)致對(duì)被圈入城市的農(nóng)民無(wú)法管理，他們隨意建房廉價(jià)出租；四是農(nóng)民工進(jìn)城潮，大量外來(lái)務(wù)工人員需求大量的廉價(jià)住所，而‘城中村’房屋成本低符合這個(gè)需求。”
溫克剛委員指出，“城中村”從某種程度上看，是城市和諧與安全的一個(gè)“定時(shí)炸彈”。
他說(shuō)，以北京的“城中村”為例，五大安全隱患就很突出：一是火災(zāi)等安全隱患突出，極易造成群死群傷事故；二是治安問(wèn)題突出；三是市政設(shè)施薄弱，衛(wèi)生條件差而人口密集，極易造成各種疾病的傳播；四是無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題嚴(yán)重，對(duì)合法、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成極大的沖擊；五是黃賭毒隱患，一些“城中村”的出租屋往往成為一些廉價(jià)的性交易場(chǎng)所，同時(shí)也是“賭客”和“毒客”的隱藏地。
危機(jī)四伏的“城中村”如何退“村”還“城”？
在２００６年各地兩會(huì)期間，“城中村”問(wèn)題受到廣泛關(guān)注，切實(shí)解決“城中村”問(wèn)題的呼聲越來(lái)越高。
譚慶璉委員說(shuō)，“城中村”之所以叫“村”，就是它們普遍缺乏城市生活應(yīng)有的設(shè)施，比如衛(wèi)生清潔系統(tǒng)、供水供暖系統(tǒng)、休閑健身系統(tǒng)等等，生活條件惡劣。它們的存在，是近２０多年城市急速擴(kuò)張、農(nóng)村人口大量涌入城市造成的，而盡快解決“城中村”問(wèn)題，讓“村民”融入到城市文明，讓他們享受到城市發(fā)展的成果，是建設(shè)和諧社會(huì)背景下城市發(fā)展必須面對(duì)的一個(gè)新課題。
記者采訪中發(fā)現(xiàn)，在要迎來(lái)命運(yùn)轉(zhuǎn)折的“城中村”里，卻是渴望與困惑交織著?！氨毕愫訄@”的一些農(nóng)民工租戶對(duì)拆遷憂心忡忡，他們表示根據(jù)自己的收入只能租?。常埃霸詢?nèi)一個(gè)月的“城中村”的房子，拆遷后他們只能往四環(huán)、五環(huán)外再找“村”棲居?！榜R家堡三期”６５號(hào)院的女房東每月房租收入２０００多元，她雖然不滿意自己的居住環(huán)境，希望政府盡早治理，但又擔(dān)心治理后失去房租后生活沒(méi)有來(lái)源。
朱勇新委員說(shuō)：“作為一項(xiàng)綜合性的城市治理工程，‘城中村’問(wèn)題絕不是一拆了之那么簡(jiǎn)單。”
“退‘村'還‘城'的關(guān)鍵點(diǎn)是要把單一的物業(yè)經(jīng)濟(jì)、收租經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為多元化的現(xiàn)代服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，只有實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，才能真正實(shí)現(xiàn)‘城中村’的完全城市化角色轉(zhuǎn)化，必須把個(gè)人私房出租模式變成產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)，單純的收租經(jīng)濟(jì)、食利經(jīng)濟(jì)模式變成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的多元經(jīng)濟(jì)模式?！?/p>
全國(guó)政協(xié)委員劉善璧早在兩年前就在有關(guān)提案中指出，要真正解決“城中村”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從制度創(chuàng)新入手。建議修改土地管理法和相關(guān)條例的有關(guān)條款，實(shí)行城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理的體制；同時(shí)進(jìn)行股份制改造，對(duì)原有村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)進(jìn)行量化，變?yōu)橛杉w法人股和個(gè)人股構(gòu)成股份公司。
鄒玉川委員說(shuō)，治理“城中村”要考慮到那些以出租房屋為生計(jì)的村民和居民的生活來(lái)源問(wèn)題，而這恰恰是需要各個(gè)方面認(rèn)真考慮的問(wèn)題，也是考驗(yàn)城市管理者智慧的問(wèn)題。一個(gè)“城中村”好拆，但不能僅僅為了城市的面子去拆，要真正解決“城中村”內(nèi)在的問(wèn)題，比如城市規(guī)劃、廉租房政策、就業(yè)政策等。（完）
