新華社北京３月１日電（記者劉剛、趙承、董峻）
這是一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。
這是一項(xiàng)重要?dú)v史使命。
黨的十六屆五中全會(huì)凝聚黨心民意，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)；“兩會(huì)”召開(kāi)在即，肩負(fù)重要?dú)v史使命，代表委員們將審議和討論“十一五”規(guī)劃草案，共繪建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉藍(lán)圖。
２８年前，波瀾壯闊的農(nóng)村改革開(kāi)辟出一條中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新路；在“十一五”開(kāi)局之年，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的新動(dòng)力。
以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，催生三個(gè)“一號(hào)文件”
轎車(chē)進(jìn)入普通人家，更多的中國(guó)人到海外度假……人民生活水平的提高折射出“十五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際地位的顯著提升。
然而，在城市一座座大廈拔地而起的背后，城鄉(xiāng)失衡狀況卻有逐漸加劇趨勢(shì)。一個(gè)農(nóng)民的年平均收入竟然不足城里人收入的三分之一。在全國(guó)６０多萬(wàn)個(gè)行政村中，有近半數(shù)的村莊沒(méi)有自來(lái)水，還有一些農(nóng)村不通公路、不通電話(huà)、看不上電視、農(nóng)民喝不上干凈水……
在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。
根據(jù)胡錦濤總書(shū)記對(duì)“兩個(gè)趨向”的科學(xué)論斷，中國(guó)已進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段。
農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。
站在新的歷史起點(diǎn)上，加速推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局，黨的執(zhí)政理念在“三農(nóng)”工作中得到升華——我們提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)；我們明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略思路；我們選擇了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的戰(zhàn)略取向。
——２００４年的中央一號(hào)文件，以促進(jìn)農(nóng)民增收為重點(diǎn)，政策向糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民和貧困地區(qū)未解決溫飽的農(nóng)民傾斜。這一年農(nóng)民從減免農(nóng)業(yè)稅、免征除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和種糧直接補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)良種補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼中，直接受惠４５１億元。
——２００５年的中央一號(hào)文件，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，將加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。這一年，政策直接給予農(nóng)民的實(shí)惠比上年又增加２５１．４億元。
——２００６年的中央一號(hào)文件，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo)，提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村納入整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程，這不僅是中央支農(nóng)、惠農(nóng)政策的綜合，也是根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題全面、系統(tǒng)的構(gòu)想。
今天，以新思路破解“三農(nóng)”難題，我們邁出歷史性一步。這將給現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)新的動(dòng)力源泉。
統(tǒng)籌發(fā)展的新思路，引發(fā)三大歷史巨變
２０２０年，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村；到本世紀(jì)中葉，我們完成現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見(jiàn)效的事情抓起，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。
“十一五”開(kāi)局之年，新農(nóng)村建設(shè)引發(fā)歷史上從未有過(guò)的劃時(shí)代變化：
——延續(xù)了２６００多年的農(nóng)業(yè)稅被全面取消。今年中央一號(hào)文件規(guī)定在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議作出了廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定。農(nóng)民每年減負(fù)總額將超過(guò)１０００億元。
全面取消農(nóng)業(yè)稅的意義，不僅僅在于農(nóng)民負(fù)擔(dān)的下降，更為重要的是，它破除了農(nóng)民長(zhǎng)期承受的不平等待遇。
——國(guó)家投資重點(diǎn)第一次從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)如今得到反哺。今年國(guó)家預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。在未來(lái)５年內(nèi)，僅投入村鎮(zhèn)瀝青公路建設(shè)資金就高達(dá)１５００億元。
投資重點(diǎn)由城市建設(shè)為主轉(zhuǎn)向更多支持農(nóng)村建設(shè)，這是中國(guó)投資方向的一次歷史性轉(zhuǎn)變。這必將使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生重大變化，生產(chǎn)生活條件得到較大改善。
——公共財(cái)政涵蓋農(nóng)村，農(nóng)民“上學(xué)不交費(fèi)，看病不太貴”的期盼有望實(shí)現(xiàn)。中央一號(hào)文件確定，今年對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，明年在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策。從今年起，中央和地方財(cái)政較大幅度提高農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到２００８年在全國(guó)農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
接受教育、看病就醫(yī)，這些多少年來(lái)“天經(jīng)地義”由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，如今國(guó)家財(cái)政開(kāi)始提供保障。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊認(rèn)為，以公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜為核心，調(diào)整城鄉(xiāng)利益分配格局，解決長(zhǎng)期阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題和“三農(nóng)”問(wèn)題，“十一五”期間將會(huì)取得突破性進(jìn)展。
激發(fā)群眾創(chuàng)造力，孕育三大創(chuàng)新亮點(diǎn)
“錢(qián)從哪兒來(lái)，人往哪兒去”，一直是困擾我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的兩大難題。歐盟每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼高達(dá)６６０億美元，每頭奶牛每天就補(bǔ)貼２．２美元；美國(guó)每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為２３０億美元，每個(gè)棉花農(nóng)場(chǎng)主每年獲得的補(bǔ)貼高達(dá)１０萬(wàn)美元以上。而我國(guó)需要資金投入的領(lǐng)域更多更廣，僅針對(duì)農(nóng)村道路、飲水、通訊、通電等最基本的基礎(chǔ)設(shè)施改造，國(guó)家就需投入５萬(wàn)億元，但去年國(guó)家財(cái)政收入才突破３萬(wàn)億元。
轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的壓力就更為嚴(yán)峻。目前我國(guó)農(nóng)村戶(hù)籍人口９.４億，是歐盟２５國(guó)總?cè)丝诘膬杀抖啵秽l(xiāng)村勞動(dòng)力４.９億，是美國(guó)、加拿大就業(yè)人口總和的２.５倍。歐洲國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中，通過(guò)對(duì)外移民的辦法解決了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，這同樣不適用于我們。
開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色的新農(nóng)村建設(shè)之路，除了國(guó)家支持，更為重要的是充分尊重農(nóng)民的意愿，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，通過(guò)制度創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，并激發(fā)起全社會(huì)的創(chuàng)造熱情。
“多予少取放活”的指導(dǎo)方針，三位一體，同時(shí)發(fā)力。落實(shí)好黨和國(guó)家的政策，通過(guò)體制創(chuàng)新激發(fā)活力，孕育著三大亮點(diǎn)：
——農(nóng)村再興經(jīng)濟(jì)合作組織：在自愿基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)規(guī)律，涌現(xiàn)出一批農(nóng)民自發(fā)結(jié)成的經(jīng)濟(jì)合作組織，在規(guī)模經(jīng)營(yíng)、開(kāi)辟市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方面探索出新經(jīng)驗(yàn)。新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系促進(jìn)了農(nóng)村組織制度創(chuàng)新。
——企業(yè)自主投資增多：隨著惠農(nóng)支農(nóng)政策陸續(xù)出臺(tái)，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)更為關(guān)注農(nóng)村。從投資農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售業(yè)，發(fā)展到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、參股農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，多種所有制企業(yè)投資范圍不斷擴(kuò)大。國(guó)家政策的引導(dǎo)效應(yīng)作用凸顯。
——政府職能轉(zhuǎn)變加快：適應(yīng)農(nóng)村新變化，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，才能有效遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)卷土重來(lái)。目前已有不少基層政府部門(mén)，把工作重點(diǎn)從直接抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、催種催收、招商引資等轉(zhuǎn)向提供政策服務(wù)和營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，大大激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造力。
神州大地，春潮涌動(dòng)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起步之際，人們盼望即將召開(kāi)的“兩會(huì)”，匯集民智，凝聚民心，以新理念催生新舉措，用新舉措促進(jìn)新發(fā)展。（完）
