老工業(yè)基地遼寧在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，出現(xiàn)了大量下崗人員。2005年初，全省有174.4萬戶離崗失業(yè)人員家庭，涉及258.2萬人，其中14.3萬戶屬于全家無一人就業(yè)的“零就業(yè)家庭”。這些家庭成員中，大多技能單一、年齡偏大，生活困難。為此，遼寧省委、省政府提出了“要確保城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的家庭年內(nèi)至少有一人實現(xiàn)就業(yè)”的目標(biāo)，將解決好“零就業(yè)家庭”就業(yè)問題確定為全省人民群眾最迫切期望解決的頭等大事之一。他們從調(diào)查摸底入手，摸清了全省“零就業(yè)家庭”現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，遼寧制定了援助工作方案，相繼出臺一系列特殊援助政策，形成了全社會共同援助的良好氛圍。
帶著感情，帶著責(zé)任，帶著熱忱，千方百計為“零就業(yè)家庭”尋找就業(yè)崗位成為全省各機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)的共同行動。
援助“零就業(yè)家庭”就業(yè)是一項動態(tài)工程。為了實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)工作的穩(wěn)定性、持續(xù)性，遼寧一手抓援助，一手抓鞏固，全面提高“零就業(yè)家庭”就業(yè)穩(wěn)定率。全省各地勞動和社會保障部門都建立了一整套援助“零就業(yè)家庭”的長效幫扶機制和相關(guān)的目標(biāo)責(zé)任制。他們實行一把手負(fù)責(zé)制，制定具體考核辦法，加強對“零就業(yè)家庭”就業(yè)工作的監(jiān)督考核；建立和完善申報登記制度，確保新產(chǎn)生的“零就業(yè)家庭”隨時在社區(qū)勞動保障服務(wù)站申報登記，實施動態(tài)管理；建立預(yù)警預(yù)報制度，嚴(yán)格企業(yè)裁員調(diào)控，從源頭上控制“零就業(yè)家庭”產(chǎn)生；開發(fā)適合“零就業(yè)家庭”人員的就業(yè)崗位……
去年以來，遼寧共幫助14.3萬戶的17.5萬名“零就業(yè)家庭”成員實現(xiàn)了就業(yè)和再就業(yè)。其中，在公益性崗位就業(yè)或被企業(yè)招用5.3萬人，享受“4555”(女45歲，男55歲)社會保險援助1.8萬人，享受免費培訓(xùn)援助5.2萬人，享受免費技能鑒定援助7762人，消除“零就業(yè)家庭”的工作目標(biāo)現(xiàn)已全面完成。（記者 李?。?/p>
遼寧建立援助“零就業(yè)家庭”長效機制
遼寧省勞動和社會保障廳在實施全省“就業(yè)實名制”的基礎(chǔ)上，建立了一整套援助零就業(yè)家庭的長效機制。
第一，建立援助零就業(yè)家庭的目標(biāo)責(zé)任制。
建立一把手負(fù)責(zé)制，制定具體考核辦法，加強對零就業(yè)家庭就業(yè)工作的監(jiān)督考核，建立對援助零就業(yè)家庭情況的季調(diào)度和督促檢查制度。采取有力措施，保證援助零就業(yè)家庭就業(yè)工作的長期化、制度化。
第二，實行和完善零就業(yè)家庭申報登記制度。
新產(chǎn)生的零就業(yè)家庭將隨時到社區(qū)勞動保障服務(wù)站申報登記，各街道、社區(qū)勞動保障工作機制都建立零就業(yè)家庭基礎(chǔ)臺賬，做實零就業(yè)家庭就業(yè)統(tǒng)計工作。根據(jù)零就業(yè)家庭人員登記、接收、實現(xiàn)就業(yè)的變化情況及時更新基礎(chǔ)臺賬，建立了零就業(yè)家庭人員動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，實施動態(tài)管理。社區(qū)勞動保障工作人員與轄區(qū)內(nèi)零就業(yè)家庭建立經(jīng)常性聯(lián)系，并免費為零就業(yè)家庭成員開展職業(yè)指導(dǎo)，幫助他們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，增強市場就業(yè)意識，有針對性地提供就業(yè)服務(wù)。
第三，建立預(yù)警預(yù)報制度。嚴(yán)格對企業(yè)裁員的宏觀調(diào)控，從源頭上控制零就業(yè)家庭的產(chǎn)生。企業(yè)在裁減人員時，必須了解和掌握擬裁減職工家庭成員的就業(yè)狀況，盡可能避免裁減其配偶及家庭成員已經(jīng)失業(yè)的職工，嚴(yán)格控制夫妻雙方同時下崗。確需裁員的企業(yè)，要按照《關(guān)于進一步做好全省失業(yè)調(diào)控工作的意見》規(guī)定，“經(jīng)職工代表大會討論，并將裁員方案報縣以上勞動保障行政部門備案。國有企業(yè)職工在500至2000人的，企業(yè)一次性裁員超過職工人數(shù)10%以上，2000人以下企業(yè)一次性裁員超過300人的，必須向當(dāng)?shù)卣畧蟾?，?jīng)同意后方可實施?！眲趧颖Ｕ喜块T接到企業(yè)裁員預(yù)報后，對零就業(yè)家庭立即啟動援助預(yù)案，及時采取有效措施，盡量保證一方在改制后的企業(yè)就業(yè)或及時安排在再就業(yè)基地就業(yè)，避免新的零就業(yè)家庭產(chǎn)生。
第四，開發(fā)適合零就業(yè)家庭人員的就業(yè)崗位。
建立公益性崗位空崗申報制度，今年新開發(fā)的公益性崗位主要用于安置就業(yè)家庭人員。通過政策扶持、資金支持，創(chuàng)建一批再就業(yè)基地，開發(fā)就業(yè)崗位，保證有勞動能力和就業(yè)需求的零就業(yè)家庭人員在20日內(nèi)可以上崗。各級政府還將安排一定額度的專項資金，用于解決零就業(yè)家庭中特殊困難人員的就業(yè)援助補貼、社會保險補貼，并保證資金的?？顚Ｓ?。
第五，落實好政府援助零就業(yè)家庭的各項政策。對招用零就業(yè)家庭人員就業(yè)的用人單位，給予“4050”人員的崗位補貼和社會保險補貼；對吸納零就業(yè)家庭人員就業(yè)的企業(yè)，落實所得稅額按最低工資標(biāo)準(zhǔn)等額扣除政策；對“4555”人員實現(xiàn)靈活就業(yè)的實行社會保險援助政策。通過落實這些政策，調(diào)動企業(yè)吸納零就業(yè)家庭成員的積極性。
第六，做好零就業(yè)家庭子女的培訓(xùn)工作。提高零就業(yè)家庭子女的職業(yè)技能，是幫助他們增強就業(yè)能力、提高就業(yè)穩(wěn)定性的重要保證。今后將把零就業(yè)家庭子女的培訓(xùn)納入整個培訓(xùn)工作之中，落實普惠制培訓(xùn)政策，了解零就業(yè)家庭成員的培訓(xùn)需求，利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源，有針對性地組織他們參加免費技能培訓(xùn)，提高他們的再就業(yè)能力，并妥善解決好他們的學(xué)籍管理、技能證書、學(xué)歷證書等問題。各級職業(yè)技能鑒定部門將為零就業(yè)家庭成員提供免費職業(yè)技能鑒定。
