新華社北京２月２６日電 （記者鄒聲文 李亞杰 田雨）農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，一些孩子“因貧失學(xué)”讓人心酸；城市教育資源分配失衡，“擇校”成為許多家長(zhǎng)的夢(mèng)魘；“分?jǐn)?shù)至上、考試至上”的社會(huì)風(fēng)氣讓無(wú)數(shù)孩子遠(yuǎn)離快樂(lè)；亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別學(xué)校和老師頻頻把斂財(cái)黑手伸向孩子——義務(wù)教育階段的這些問(wèn)題，引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。
２月２５日上午，義務(wù)教育法修訂草案首次提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)審議。引人關(guān)注的是，草案直面義務(wù)教育實(shí)施中上述四大焦點(diǎn)。
經(jīng)費(fèi)保障——納入財(cái)政預(yù)算 按照標(biāo)準(zhǔn)撥付
由于交不起學(xué)雜費(fèi)，一些農(nóng)村家庭在讓一個(gè)孩子上學(xué)的同時(shí)，不得不讓另外一個(gè)孩子輟學(xué)回家；由于經(jīng)費(fèi)不足，一些農(nóng)村中小學(xué)不僅沒(méi)有專門的實(shí)驗(yàn)室，甚至連做演示實(shí)驗(yàn)的條件都沒(méi)有；由于基層財(cái)政困難，一些農(nóng)村學(xué)校的校長(zhǎng)為了保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不四處籌錢，被形象地稱為“化緣校長(zhǎng)”……
這就是我國(guó)一些鄉(xiāng)村學(xué)校面臨的真實(shí)窘境。盡管黨中央、國(guó)務(wù)院越來(lái)越重視農(nóng)村義務(wù)教育投入問(wèn)題，并先后出臺(tái)一系列政策措施，但這一問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底解決。
對(duì)此，參加義務(wù)教育法修訂草案起草工作的國(guó)務(wù)院法制辦教科文衛(wèi)司司長(zhǎng)張建華坦言：“目前義務(wù)教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入總量不足，其中不少學(xué)校的經(jīng)費(fèi)存在缺口，一些學(xué)校教師的工資還不能夠按時(shí)、足額發(fā)放……”
“目前，農(nóng)村義務(wù)教育中最核心的問(wèn)題就是投入的問(wèn)題，也就是錢的問(wèn)題?！北本├砉ご髮W(xué)高等教育研究所研究員楊東平教授說(shuō)，“如果義務(wù)教育法修改時(shí)不從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，那么我們就無(wú)法徹底改變農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀。”
據(jù)張建華介紹，為了解決義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，目前草案專設(shè)“經(jīng)費(fèi)保障”一章，并從四個(gè)方面作出規(guī)定，以從制度上解決這一問(wèn)題：
——明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總體需求，制定有關(guān)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。草案要求國(guó)家制定并適時(shí)調(diào)整適應(yīng)義務(wù)教育基本需求的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和工資標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
——對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障提出明確目標(biāo)。草案要求各級(jí)政府將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照標(biāo)準(zhǔn)撥付經(jīng)費(fèi)，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的逐步增長(zhǎng)；對(duì)在公辦學(xué)校接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年，不得收取學(xué)費(fèi)，并逐步免收雜費(fèi)。
——明確義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。草案規(guī)定，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，省級(jí)政府統(tǒng)籌落實(shí)的體制?！坝墒〖?jí)政府財(cái)政對(duì)本地區(qū)的義務(wù)教育全面負(fù)起責(zé)任，應(yīng)該能夠解決義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題?！?/p>
——規(guī)范義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。草案要求財(cái)政預(yù)算將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列，政府決算和學(xué)校收支情況應(yīng)向社會(huì)公布，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布。
有鑒于此，楊東平教授認(rèn)為：“修訂草案確立了義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)管理和投入體制，說(shuō)明義務(wù)教育核心問(wèn)題的解決將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?！?/p>
根治擇校風(fēng)——合理配置資源 促進(jìn)教育公平
曾有一位北京市民告訴記者，為了讓自己的孩子轉(zhuǎn)入一所市重點(diǎn)中學(xué)，前后花了六七萬(wàn)元?！盀榱撕⒆拥奈磥?lái)，只好這樣做。”
離這所市重點(diǎn)中學(xué)不遠(yuǎn)的地方，就有另外一所普通中學(xué)。單就硬件設(shè)施來(lái)看，前者已近奢華，后者實(shí)在寒酸。此外，還有看不見(jiàn)的差別：師資力量。
“目前，城市義務(wù)教育最大的一個(gè)問(wèn)題就是學(xué)校之間的不均衡發(fā)展，被人為地分成所謂重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校兩大類?！睏顤|平說(shuō)。
對(duì)許多中國(guó)城市家庭來(lái)說(shuō)，孩子接受優(yōu)質(zhì)教育是頭等大事，花多少錢都舍得。在不同學(xué)校硬件設(shè)施、師資力量、教學(xué)質(zhì)量差別巨大的環(huán)境下，擇校之風(fēng)盛行自然就不難理解了。
“義務(wù)教育是普惠性教育，每個(gè)適齡兒童、少年都應(yīng)當(dāng)享有平等的接受義務(wù)教育的權(quán)利。”教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在向全國(guó)人大常委會(huì)介紹義務(wù)教育法修訂草案的有關(guān)情況時(shí)也承認(rèn)，“義務(wù)教育資源分配不盡合理，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距依然存在，在一些地方和有些方面還有擴(kuò)大的趨勢(shì)?！?/p>
為解決義務(wù)教育資源配置不盡合理問(wèn)題，給每個(gè)孩子創(chuàng)造一個(gè)公平的人生起點(diǎn)，義務(wù)教育法修訂草案在多個(gè)方面作出了規(guī)定：
——在經(jīng)費(fèi)投入方面，草案要求縣級(jí)政府教育主管部門編制本部門預(yù)算時(shí)要向農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校傾斜；國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方政府設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持農(nóng)村等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育。
——在師資力量方面，草案要求縣級(jí)政府教育主管部門采取措施，促進(jìn)學(xué)校師資力量均衡配置；應(yīng)組織公辦學(xué)校骨干教師巡回授課，緊缺專業(yè)教師流動(dòng)教學(xué)，公辦學(xué)校校長(zhǎng)和教師在學(xué)校之間流動(dòng)。
——在管理和監(jiān)督方面，草案要求各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，不得以任何名義將學(xué)校分為重點(diǎn)和非重點(diǎn)；縣級(jí)以上政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施縮小差距等等。
“在解決擇校風(fēng)的問(wèn)題時(shí)，我們也想過(guò)電腦派位、按分?jǐn)?shù)入學(xué)、嚴(yán)禁收取擇校費(fèi)等辦法。”張建華指出，“但這些都是治標(biāo)不治本的方法。關(guān)鍵是要在經(jīng)費(fèi)投入、師資力量等方面建立向薄弱學(xué)校傾斜的機(jī)制?！?/p>
扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育——學(xué)校升學(xué)率不得作為考核標(biāo)準(zhǔn) 學(xué)生成績(jī)不能替代全面考察
寫(xiě)不完的作文，做不完的習(xí)題，翻不完的教學(xué)參考書(shū)……有專家認(rèn)為，目前應(yīng)試教育呈愈演愈烈之勢(shì)，提倡多年的素質(zhì)教育現(xiàn)在只有少數(shù)學(xué)校才實(shí)行?！敖^大多數(shù)學(xué)校的教育還是追求分?jǐn)?shù)至上、考試至上?！敝軡?jì)日前也明確表示，目前“義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)較重，應(yīng)試教育沒(méi)有得到根本改觀”。
“關(guān)鍵問(wèn)題是，應(yīng)試教育不利于兒童開(kāi)發(fā)智力，更扼殺孩子的興趣和健康?！睏顤|平說(shuō)，“在應(yīng)試教育模式下，培養(yǎng)出來(lái)的人都變成了一個(gè)模子，缺少靈氣，也缺少創(chuàng)造性?！?/p>
作為國(guó)務(wù)院教育行政主管部門的負(fù)責(zé)人，周濟(jì)在向全國(guó)人大常委會(huì)說(shuō)明義務(wù)教育法修訂草案的有關(guān)情況時(shí)明確表示，義務(wù)教育是基礎(chǔ)教育，應(yīng)當(dāng)實(shí)施素質(zhì)教育，使學(xué)生得到全面發(fā)展。
張建華表示，為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前應(yīng)試教育風(fēng)氣盛行的狀況，義務(wù)教育法修訂草案在作出原則規(guī)定的同時(shí)，還提出了一系列操作性很強(qiáng)的措施：
——規(guī)范教學(xué)內(nèi)容，防止教學(xué)過(guò)于偏重智力的傾向。為此草案規(guī)定，學(xué)校應(yīng)把德育放在首位，形成德育教育體系；應(yīng)保證學(xué)生的課外活動(dòng)時(shí)間，組織學(xué)生開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐、文化娛樂(lè)等課外活動(dòng)；不得以任何名義編排重點(diǎn)班。
——嚴(yán)格課程管理。草案規(guī)定，學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)按照課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，不得違反課程設(shè)置方案增加或者刪減課程；應(yīng)當(dāng)按照課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施體育、藝術(shù)和綜合實(shí)踐的教學(xué)活動(dòng)，提高學(xué)生素質(zhì)。
——明確考核要求。草案規(guī)定，對(duì)學(xué)校和教師的考核，應(yīng)當(dāng)綜合考察其完成教育教學(xué)任務(wù)和培養(yǎng)學(xué)生的情況，不得僅以升學(xué)率作為考核標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)學(xué)生的考察，應(yīng)當(dāng)綜合考察德、智、體、美等方面全面發(fā)展的情況，不得以考試成績(jī)替代全面考察。
有關(guān)專家提醒說(shuō)：“解決應(yīng)試教育問(wèn)題不能單靠法律規(guī)定，還需要政府、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)和社會(huì)其他方面的共同配合。”
防止亂收費(fèi)——發(fā)放教輔應(yīng)當(dāng)免費(fèi) 補(bǔ)習(xí)功課不得收費(fèi)
發(fā)展改革委提供的一份資料顯示，去年上半年，教育亂收費(fèi)位居全國(guó)價(jià)格舉報(bào)首位，占到已查處案件的２３．８％。
“一段時(shí)間以來(lái)，廣大群眾對(duì)教育亂收費(fèi)反映十分強(qiáng)烈，給學(xué)生和家長(zhǎng)造成了經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。”張建華說(shuō)，“在農(nóng)村，有些學(xué)校沒(méi)有一臺(tái)計(jì)算機(jī)，也不上計(jì)算機(jī)課，卻也要讓學(xué)生買計(jì)算機(jī)教科書(shū)，簡(jiǎn)直讓人哭笑不得?！?/p>
張建華表示，為解決教育亂收費(fèi)問(wèn)題，義務(wù)教育法修訂草案針對(duì)不同情況，提出了許多很有針對(duì)性的措施：
——禁止利用補(bǔ)習(xí)和發(fā)教輔書(shū)進(jìn)行亂收費(fèi)。草案明確規(guī)定，在課程標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)，不得收費(fèi)；向?qū)W生發(fā)放教科書(shū)以外的其他書(shū)籍、資料，不得收費(fèi)。有關(guān)專家表示，依照這一規(guī)定，許多亂收費(fèi)行為將再也找不到“合理”借口。
——禁止利用組織學(xué)生從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)。草案規(guī)定，學(xué)校不得自行或者與其他社會(huì)組織、個(gè)人聯(lián)合向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)。
——防止教科書(shū)成為牟利工具。草案提出，要減少教科書(shū)種類，降低教科書(shū)成本，并由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)確定教科書(shū)的基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度。
有關(guān)專家分析說(shuō)，針對(duì)教育亂收費(fèi)行為，義務(wù)教育法修訂草案實(shí)際上采取的是雙管齊下的措施。“一方面增加義務(wù)教育投入，防止學(xué)校因?yàn)檫\(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足向?qū)W生和家長(zhǎng)伸手；另一方面，通過(guò)上述禁止性規(guī)定，則可以防止個(gè)別學(xué)校和教師巧立名目，牟取私利?！保ㄍ辏?/p>
