當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在四個方面的突出問題
新華社北京２月２５日電農(nóng)業(yè)部部長杜青林２５日在向十屆全國人大常委會第二十次會議報告當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況時說，在看到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢良好的同時，也應(yīng)該看到還存在一些值得注意的突出矛盾和問題。
這些矛盾和問題分別是：
——提高糧食綜合生產(chǎn)能力任務(wù)艱巨。從２００５年情況看，干旱、洪澇災(zāi)害和重大病蟲害對糧食生產(chǎn)影響加重，水、肥料、農(nóng)藥等的利用率不高，種糧比較效益低。從今后看，糧食需求將穩(wěn)步增長，而耕地數(shù)量不斷下降，水資源約束進一步加劇，科技進步貢獻率短期內(nèi)難以顯著提高，提高糧食綜合生產(chǎn)能力的難度將越來越大，確保國家糧食安全的任務(wù)十分艱巨。
——促進農(nóng)民持續(xù)增收艱難。２００５年，一些主要農(nóng)產(chǎn)品價格呈下降態(tài)勢，同時農(nóng)資價格居高不下。從長期趨勢看，我國農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的收入增加潛力不大。目前農(nóng)村富余勞動力高達(dá)１．５億人左右，今后每年還將新增６００多萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)增收難度很大。
——農(nóng)業(yè)國際競爭能力還比較弱。目前我國已進入了入世后過渡期，部分農(nóng)產(chǎn)品進口壓力較大，農(nóng)產(chǎn)品出口對外貿(mào)易磨擦增加，技術(shù)壁壘強化，提高農(nóng)業(yè)國際競爭能力任重道遠(yuǎn)。
——農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣不適應(yīng)發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)科技投入總量不足，創(chuàng)新和儲備能力不強，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、創(chuàng)新機制不完善，不少地方基層農(nóng)技推廣體系面臨新的困難，嚴(yán)重制約先進適用技術(shù)的推廣。（完）
２００５年我國糧食畝產(chǎn)創(chuàng)歷史新高
新華社北京２月２５日電（記者鄒聲文、田雨）２００５年，我國糧食平均畝產(chǎn)６１９斤，在上年創(chuàng)歷史最好水平的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新高。
農(nóng)業(yè)部部長杜青林在２５日召開的十屆全國人大常委會第二十次會議上匯報當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況時說，２００５年，全國糧食產(chǎn)量在上年大幅度增產(chǎn)基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定增產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量達(dá)到９６８０億斤，比上年增產(chǎn)２９１億斤，增長３.１％。２００４年、２００５年兩年糧食共計增產(chǎn)１０６６億斤。
杜青林表示，單產(chǎn)提高是糧食總產(chǎn)增加的主要支撐因素。（完）
我國農(nóng)民增收走出低速徘徊困局
新華社北京２月２５日電（記者田雨、鄒聲文）我國農(nóng)民收入增長多年低速徘徊的局面在剛剛過去的２００５年得以改變。去年，全國農(nóng)民人均純收入３２５５元，比上年實際增長６.２％。
“這是１９９７年以來的第二個高增幅年份?！鞭r(nóng)業(yè)部部長杜青林在２５日召開的十屆全國人大常委會第二十次會議上匯報當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況時說。
據(jù)介紹，去年農(nóng)民增收結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，來自種養(yǎng)業(yè)的收入穩(wěn)定增長，工資性收入提高較快，轉(zhuǎn)移性收入繼續(xù)增加，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收新的支柱。（完）
杜青林說，我國大范圍暴發(fā)禽流感疫情的可能性還不能排除
新華社北京２月２５日電（記者鄒聲文、田雨）“從目前情況分析，我國大范圍暴發(fā)禽流感疫情的可能性還不能排除，但發(fā)病后控制在疫點上的能力在逐步增強。”農(nóng)業(yè)部部長杜青林２５日在向十屆全國人大常委會第二十次會議匯報當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況時作此表示。
據(jù)介紹，２００５年全國共發(fā)生３１起家禽高致病性禽流感疫情，１起候鳥疫情；涉及１３個省份、３２個縣（市、區(qū)）；發(fā)病家禽共計１６.３１萬只，死亡１５.４６萬只，撲殺２２５７.１２萬只。
杜青林分析說，與２００４年相比，２００５年的疫情有４個顯著特點：一是疫情在個別地區(qū)呈連片暴發(fā)，遼寧、新疆發(fā)生的１５起疫情呈現(xiàn)集中連片發(fā)生的特點。二是疫情發(fā)生與候鳥遷徙密切相關(guān)，３２起疫情有７起與候鳥遷徙有直接關(guān)系。三是禽流感病毒毒力轉(zhuǎn)強，以前候鳥、水禽帶毒很少發(fā)病，２００５年出現(xiàn)了大批死亡，同時出現(xiàn)了人感染禽流感確診病例和死亡病例。四是一些地方家禽無禽流感疫情，但出現(xiàn)人感染病例。
杜青林表示將保持高度警惕，繼續(xù)認(rèn)真做好各項防控工作：嚴(yán)格執(zhí)行疫情監(jiān)測、診斷和報告制度，及時發(fā)現(xiàn)處置疫情；繼續(xù)強化免疫工作，確保免疫密度和質(zhì)量，構(gòu)筑堅固的免疫屏障；進一步強化檢驗檢疫工作，重點加大對非法入境肉品打擊力度，嚴(yán)防疫情傳入傳出；抓好禽流感科研聯(lián)合攻關(guān)，加快疫苗的改進和研發(fā)；正確引導(dǎo)輿論宣傳，大力普及防控知識；引導(dǎo)飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，改善家禽防疫條件和飼養(yǎng)環(huán)境；加快推進獸醫(yī)管理體制改革，加強基層動物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（完）
我國將逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度
新華社北京２月２５日電（記者田雨、鄒聲文）如何完善支農(nóng)長效機制，是許多人關(guān)注的話題。農(nóng)業(yè)部部長杜青林２５日表示，要進一步消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，改革戶籍管理制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，放寬城市戶口遷移限制。
杜青林是在向十屆全國人大常委會第二十次會議匯報當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況時作上述表示的。他說，要著力推進機制創(chuàng)新，不斷完善支農(nóng)長效機制。要重點加快建立兩方面支農(nóng)機制。
一是要加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機制。要下決心大力調(diào)整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村。調(diào)整預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，在確保國債資金用于三農(nóng)的比例不降低的同時，新增預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資主要用于三農(nóng)，開辟新的投資渠道，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比重逐步提高，而且要集中使用。積極通過財政貼息、資助農(nóng)業(yè)保險、稅收優(yōu)惠、民辦公助等方式，引導(dǎo)社會資金增加對三農(nóng)的投入，逐步建立多元化的支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。
二是要加快建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機制。要進一步消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進城鄉(xiāng)資源要素的合理流動和優(yōu)化配置。改革勞動和就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度。逐步建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，促進社會保障向農(nóng)村覆蓋。同時，努力建立大中城市帶動農(nóng)村、社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機制。（完）
杜青林說，去年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展邁出新步伐
新華社北京２月２５日電農(nóng)業(yè)部部長杜青林２５日在向十屆全國人大常委會第二十次會議報告當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況時說，２００５年我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭，在五個方面邁出了新的步伐。
這五個方面分別是：
——糧食產(chǎn)量在上年大幅度增產(chǎn)基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定增產(chǎn)。２００５年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到９６８０億斤，比上年增產(chǎn)２９１億斤，增長３．１％。２００４、２００５兩年糧食共計增產(chǎn)１０６６億斤。２００５年糧食畝產(chǎn)６１９斤，在上年創(chuàng)歷史最好水平的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新高。
——農(nóng)民收入在上年較大幅度增長基礎(chǔ)上保持較快增長。２００５年全國農(nóng)民人均純收入３２５５元，比上年實際增長６．２％，這是１９９７年以來的第二個高增幅年份。農(nóng)民收入增長多年低速徘徊的局面得以改變。
——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，農(nóng)業(yè)各行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。大宗農(nóng)產(chǎn)品在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的集中度提高，農(nóng)作物和畜禽水產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化率提高，養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的份額提高，農(nóng)村勞動力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重提高。
——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高，市場供求形勢穩(wěn)定。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提高。農(nóng)產(chǎn)品市場供求總體平衡，沒有出現(xiàn)價格大起大落和普遍性的短缺、賣難現(xiàn)象。
——農(nóng)產(chǎn)品進出口雙增長，貿(mào)易逆差大幅下降。２００５年我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額為５５８．３億美元，比上年增長９．３％。其中，出口２７１．８億美元，增長１７．７％；進口２８６．５億美元，增長２．４％。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差由上年的４８．８億美元減少為１４．７億美元，下降７０％。（完）
杜青林說，２００５年各項支農(nóng)政策得到較好落實
新華社北京２月２５日電 農(nóng)業(yè)部部長杜青林２５日在向十屆全國人大常委會第二十次會議報告當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況時說，２００５年各項支農(nóng)政策得到較好落實，全面推進了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展。
具體表現(xiàn)在：
——加大“兩減免、三補貼”政策落實力度。一是加快農(nóng)業(yè)稅減免步伐。２００５年全國免征農(nóng)業(yè)稅的省份達(dá)到２８個。全年減免農(nóng)業(yè)稅可在上年基礎(chǔ)上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約２２０億元。中央財政為支持農(nóng)村稅費改革安排轉(zhuǎn)移支付資金６６４億元，比上年新增１４０億元。二是增加農(nóng)民種糧直接補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。共有３０個省份實施糧食直補，安排直補資金１３２億元，比上年增加１６億元。中央財政還安排５５億元對產(chǎn)糧大縣進行獎勵。中央財政安排水稻、小麥、玉米、大豆四大作物良種補貼資金約３８．７億元，比上年增加１０．２億元；安排農(nóng)機具購置補貼３億元，增加２．３億元。
——加大農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)投入。２００５年中央財政和國債建設(shè)資金用于“三農(nóng)”的總投入達(dá)到２９５５億元，比上年增加３２９億元。組織實施了一大批農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的重點工程和項目。在糧食主產(chǎn)區(qū)的４８４個縣（農(nóng)場）全面啟動了優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。加大投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。安排國債資金２０億元支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。全年農(nóng)村公路建設(shè)總里程達(dá)到１６萬公里。投資１０億元加強農(nóng)村沼氣建設(shè)，新建沼氣１００萬戶，２００５年底戶用沼氣達(dá)到１７００萬戶。
——加強農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)和技術(shù)推廣工作。增加農(nóng)業(yè)科技投入。啟動國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)規(guī)劃編制工作。農(nóng)業(yè)科研取得重大突破，超級稻研究示范取得新進展，矮敗小麥育種技術(shù)體系逐步成熟，轉(zhuǎn)基因抗蟲棉研究和產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)突破，高致病性禽流感基因工程疫苗研制在國際上處于領(lǐng)先水平。
——促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極清理和取消阻礙農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，加強和改善進城務(wù)工人員就業(yè)服務(wù)。努力解決拖欠和克扣進城務(wù)工人員工資問題。在２００４年基本完成清理歷史拖欠農(nóng)民工工資的基礎(chǔ)上，２００５年全國又清理拖欠農(nóng)民工工資４０．５億元。大力推進進城務(wù)工農(nóng)民參加工傷保險。加快解決進城務(wù)工農(nóng)民子女接受義務(wù)教育問題。
——加快農(nóng)村改革步伐。農(nóng)村稅費改革扎實推進，特別是全國人大常委會決定廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，使我國征收了２６００年的農(nóng)業(yè)稅成為歷史，標(biāo)志著我國農(nóng)村稅費改革取得重大突破。農(nóng)村綜合改革積極推進，除西藏自治區(qū)外，全國３０個?。▍^(qū)、市）開展了試點工作，其中，黑龍江、吉林、河南在全省進行試點，其余２７個省份在１０個地（市）、３５９個縣（市）開展試點。
——切實維護農(nóng)民利益。一是加強和改善對農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)資市場的宏觀調(diào)控。二是積極為農(nóng)民提供市場流通、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和信息等方面服務(wù)。三是嚴(yán)肅查處違反農(nóng)村稅費改革政策、損害農(nóng)民利益的傷農(nóng)、坑農(nóng)行為。完善征地補償制度，狠抓征地補償費清欠工作，保護農(nóng)民的土地權(quán)益。
——支持農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村義務(wù)教育支持力度。中央和地方政府共安排專項資金７０億元，為中西部地區(qū)３４００萬名貧困家庭學(xué)生提供免費教科書，同時，對５９２個國家扶貧開發(fā)工作重點縣１７００萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免除學(xué)雜費、書本費，補助寄宿生活費。擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍，有６７１個縣（市、區(qū)）開展試點，１．７７億人參加。（完）
我國將逐步形成新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定資金來源
新華社北京２月２５日電（記者田雨、鄒聲文）農(nóng)業(yè)部部長杜青林２５日在向十屆全國人大常委會第二十次會議報告當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作情況時說，今年國家將繼續(xù)堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化行之有效的支農(nóng)政策，努力做到國家財政支農(nóng)資金增量高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定的資金來源。
由于有關(guān)投入安排有待即將召開的十屆全國人大四次會議審議，杜青林只是匯報了一些初步的安排打算。這些安排包括：
一是鞏固稅費改革成果，擴大“三項補貼”規(guī)模。在全國范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅，加快國有農(nóng)場稅費改革。加大糧食直補力度，全國擬安排１４２億元，其中１３個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）１２５億元，比上年增加１０億元，全部達(dá)到本?。▍^(qū)）糧食風(fēng)險基金總規(guī)模的５０％以上。適當(dāng)增加良種補貼資金規(guī)模，完善補貼政策。擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模和范圍。同時，繼續(xù)增加中央財政對產(chǎn)糧大縣的獎勵補助，擬安排資金８５億元，比上年增加３０億元。
二是加大農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)力度。積極調(diào)整國債投資和中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，盡可能增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。繼續(xù)推進優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，以地（市）為單位建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地。支持大型灌區(qū)節(jié)水改造和大型排澇泵站改造初步安排中央投資１６億元。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。
三是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)支持力度。大幅度提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中央投資，計劃再解決２０００萬人的飲水安全。啟動無電地區(qū)電力建設(shè)工作。繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)，初步安排改建農(nóng)村公路１８萬公里。大幅度增加中央投資支持農(nóng)村沼氣建設(shè)、加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)。進一步加強農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和畜禽養(yǎng)殖污染防治。
四是加大農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展支持力度。實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，２００６年中央財政擬安排專項經(jīng)費１５０億元。增加“陽光工程”投入，加快農(nóng)民培訓(xùn)步伐。加快農(nóng)村公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣（市、區(qū)）擴大到全國縣（市、區(qū)）總數(shù)的４０％左右。積極擴大對農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點和西部地區(qū)計劃生育“少生快富”工程實施范圍。繼續(xù)增加扶貧開發(fā)投入。加快農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，啟動全國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。（完）
