在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，繼去年中央以“一號文件”形式發(fā)布了扶持“三農(nóng)”的政策后，今年中央又以“一號文件”形式推出提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一系列政策。在政策的東風(fēng)下，我國糧食生產(chǎn)得以走出5年徘徊局面，連續(xù)兩年得到恢復(fù)性發(fā)展，面積、產(chǎn)量持續(xù)增長。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，今年糧食產(chǎn)量可望在去年的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長。在這個過程中，我們收獲的不僅是產(chǎn)量，更是找到了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的規(guī)律性，而“穩(wěn)定糧食面積”觀念的浮出水面，成為我們今年最值得大書特書的收獲。
上世紀(jì)90年代后期，我國具備了1萬億斤的糧食綜合生產(chǎn)能力。然而從1999年到2003年5年間，全國耕地面積減少1億畝， 糧食生產(chǎn)能力損失500億斤。到2003年，我國經(jīng)濟運行矛盾凸顯。部分行業(yè)和地區(qū)投資增長過快，土地、資金大量轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，2003年糧食播種面積下降到建國以來的最低水平，產(chǎn)量下降到14年來的最低點。保障糧食安全和農(nóng)民增收成為重大課題。2004年，黨中央、國務(wù)院把加強農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)。今年提出要穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。各地區(qū)各部門積極行動。農(nóng)業(yè)部制定了2004—2006連續(xù)3年恢復(fù)增產(chǎn)900億斤的計劃，結(jié)果，2004年的糧食總產(chǎn)量9390億斤，比上年增產(chǎn)776億斤，成為建國以來糧食增產(chǎn)最多的一年，今年又繼續(xù)恢復(fù)性增長。這些成績主要體現(xiàn)在三個方面：
首先，基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ)性工作全面開展。溫家寶總理指出：“保護耕地，就是保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就是保障國家糧食安全?！眹鴦?wù)院下發(fā)了關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定，對耕地特別是基本農(nóng)田保護提出了“總量不減少，用途不改變，質(zhì)量不降低”的總要求。在全國基本農(nóng)田保護大檢查的基礎(chǔ)上，七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步做好基本農(nóng)田保護有關(guān)工作的意見》，做出具體規(guī)定。目前，我國基本農(nóng)田保護的基礎(chǔ)性工作已經(jīng)全面開展，全國縣鄉(xiāng)村戶共簽訂責(zé)任書1.53億份。同時，基本農(nóng)田建設(shè)的投入制度、保護機制、監(jiān)管機制正在建立。
其次，政策效應(yīng)使農(nóng)民種糧積極性顯著提高。今年“中央一號文件”的一個重要措施是進一步加大“兩減免、三補貼”政策實施力度。其中，良種推廣補貼資金從2002年的1億元增加到2005年的38億元，使17個省區(qū)的5060萬農(nóng)戶收益，覆蓋到3.4億畝的小麥、玉米、水稻、大豆四大作物。最重要的收獲則是“一補多效”：面積上來了，單產(chǎn)提高了，效益增加了，良種普及了，產(chǎn)業(yè)帶形成了?！皟蓽p免、三補貼”政策通過調(diào)動農(nóng)民種糧積極性穩(wěn)定了糧食面積，引導(dǎo)了結(jié)構(gòu)調(diào)整。盡管種乙醇汽油原料、造紙木漿原料也掙錢，但農(nóng)民說，踏實莫如糧。
第三，市場調(diào)控穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品價格。黑龍江省望奎縣的一位村支書說，通過期貨賣糧并不是圖價高而是圖價穩(wěn)。價格起伏，面積難穩(wěn)。怎樣穩(wěn)定價格？各地通過實施農(nóng)村市場信息服務(wù)行動計劃，為農(nóng)民提供最直接的價格信息服務(wù)。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品加工營銷隊伍建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，糧食流通體制改革，今年都有大的推進。但2003年前的“投資過熱”帶來部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，使我國大綜糧棉油產(chǎn)品市場依然變幻莫測，油脂、棉紡、乳業(yè)大量進口原料打壓了國內(nèi)原料和產(chǎn)品市場價格。這一局面通過各種調(diào)控手段目前已現(xiàn)轉(zhuǎn)機。
中共中央在“十一五”規(guī)劃的建議中將加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)列為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要任務(wù)。今年是“十五”最后一年，總結(jié)經(jīng)驗和成績，我們得出這樣的結(jié)論：提高糧食綜合生產(chǎn)能力，需要立足科學(xué)發(fā)展觀，堅持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的指導(dǎo)方針。而加強宏觀調(diào)控，既是今年的經(jīng)驗，更是今后的方向。
