環(huán)?？偩?2日正式發(fā)布《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》。環(huán)?？偩指本珠L潘岳表示，這是中國環(huán)保領域的第一部公眾參與的規(guī)范性文件，更是貫徹國務院《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(以下簡稱《決定》)中關于“健全社會監(jiān)督機制”內容的實際行動。
潘岳說，環(huán)境影響評價制度是落實科學發(fā)展觀的重要手段，是構建社會主義和諧社會的具體內容。將公眾參與制度化地引入環(huán)境影響評價工作，將可以真正保障公眾環(huán)境權益，加強環(huán)境決策民主化。環(huán)保總局曾在2005年舉行了圓明園防滲工程環(huán)境影響聽證會。聽證會不僅大幅度提高了公眾的環(huán)境意識，也有效地提高了政府決策的質量和公信度。國務院剛剛發(fā)布的《決定》明確要求，“對涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，要通過聽證會、論證會或社會公示等形式，聽取公眾意見，強化社會監(jiān)督?！?/p>
潘岳指出，在我國現(xiàn)行的環(huán)境影響評價制度中，上級對下級環(huán)保部門、環(huán)保部門對環(huán)評機構的監(jiān)督，主要靠行政手段，而缺乏社會監(jiān)督?！董h(huán)評法》中雖然規(guī)定了公眾參與的原則，但范圍不清晰、途徑不明確、程序不具體、方式不確定，公眾難以實際操作；在環(huán)評程序中，也只要求在編制環(huán)評報告書過程時收集公眾意見，沒有規(guī)定政府在審批決策時更多地采用聽證會等方式來促進政府與公眾的良性互動。正是由于公眾參與項目決策不足，導致一些項目建成后的環(huán)境糾紛不斷，甚至引發(fā)環(huán)境群體性事件。因此，出臺《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，目的就是把圓明園經驗制度化，以部門規(guī)章的形式，將公眾參與引入環(huán)境評價工作中去。
潘岳介紹說，這一辦法不僅明確了公眾參與環(huán)評的權利，而且規(guī)定了參與環(huán)評的具體范圍、程序、方式和期限，有利于保障公眾的環(huán)境知情權，有利于調動各相關利益方參與的積極性。第一，提出了公眾參與環(huán)境評價實行公開、平等、廣泛和便利四項原則。第二，明確了公眾、建設單位和環(huán)保部門三方的權利義務，詳細規(guī)定了建設單位和環(huán)保部門必須公開環(huán)境信息和征求公眾意見的義務。第三，明確了征求意見的范圍，要求建設單位在選擇征求意見的對象時，應當綜合考慮地域、職業(yè)、專業(yè)知識背景等因素，合理選擇相關個人和組織。第四，針對環(huán)評報告書過于專業(yè)等情況，要求建設單位或其委托的環(huán)評機構應公開環(huán)評報告書簡本，便于公眾了解信息。第五，規(guī)定了調查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會 、聽證會五種公眾參與的具體形式。第六，明確了征求公眾意見的時間和期限，要求建設單位必須在環(huán)評文件報送審查之前，征求公眾意見的期限不能少于10日。第七，明確了信息公開三階段的要求：在環(huán)評開始階段，建設單位應當公告項目名稱及概要等信息；在環(huán)評進行階段, 建設單位應當公告可能造成環(huán)境影響的范圍、程度以及主要預防措施等內容；在環(huán)評審批階段，環(huán)保部門應當公告已受理的環(huán)評文件簡要信息與審批結果。第八，為保證公眾參與的有效性，明確要求建設單位應當在報審的環(huán)評報告書中附上對公眾意見采納或者不采納的說明。暫行辦法同時還對編制和審查各類開發(fā)建設規(guī)劃如何征求公眾意見做了相應規(guī)定。
潘岳指出，公眾參與環(huán)境保護的程度，直接體現(xiàn)了一個國家可持續(xù)發(fā)展的水平。據(jù)中國環(huán)境文化促進會日前發(fā)布的首個中國公眾環(huán)保民生指數(shù)顯示，盡管環(huán)保在近兩年成為了公眾關注的社會熱點，但公眾環(huán)保參與的程度還很低。僅有6.3%的公眾在最近三個月參加過環(huán)保活動；知道“12369”環(huán)境問題免費舉報電話的不足20％；環(huán)境信息下情上達的不通暢竟位居公眾最不滿意的環(huán)境問題之首。造成這種局面的根本原因，不是公眾環(huán)境意識程度低，而是公眾缺乏獲得環(huán)境信息和參與環(huán)保事務的有效機制。
潘岳強調，公眾參與是解決中國環(huán)境問題的重要途徑，而環(huán)境信息披露制度是公眾參與環(huán)境事務的前提。國務院《決定》指出，“實行環(huán)境質量公告制度，定期公布各省市有關環(huán)境保護指標，發(fā)布城市空氣質量、城市噪聲、飲用水水源水質、流域水質、近岸海域水質和生態(tài)狀況評價等環(huán)境信息，及時發(fā)布環(huán)境事故信息，為公眾參與制度創(chuàng)造條件?！币虼?，沒有真正的環(huán)境信息披露制度，公眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權也就成為一句空話。環(huán)境信息披露制度能夠督促企業(yè)和地方政府采取更為積極有效的環(huán)保措施，提升其透明度和責任心，促成環(huán)境領域的良性監(jiān)管。環(huán)境信息披露也將使環(huán)保工作思維從“事后補救”向“事前警惕”轉換。松花江事件充分說明，在環(huán)境安全高風險、環(huán)境事件高頻發(fā)階段，現(xiàn)有的環(huán)境應急處理措施已不能完全應對。只有讓潛在的環(huán)境風險在事前得到充分有效的關注，才能最大限度地降低環(huán)境事故的發(fā)生頻率。環(huán)?？偩謱⒁原h(huán)境影響評價領域為突破口，建立一套覆蓋環(huán)保行政許可各領域、各層次的環(huán)境信息披露體系，用更加具體的制度和更加可行的程序來保證公眾對環(huán)境事務的有效參與。
潘岳說，環(huán)?？偩衷谠撧k法起草過程中，先后征求了各地方、各部門、有關行業(yè)協(xié)會和研究機構的意見，并在互聯(lián)網上公開征求了社會公眾的意見。社會各界對此表現(xiàn)出極大興趣，提出了許多有價值的建議。作為公眾參與公共事務管理領域的第一部規(guī)范性文件，環(huán)?？偩窒Ｍ撧k法暫行一段以后，根據(jù)方方面面的建議與批評，在實踐中進一步修改完善，塑造真正的 “責任環(huán)?！迸c“透明環(huán)?！?。
潘岳最后說，按照國務院《決定》中指出的“發(fā)揮社會團體的作用，鼓勵檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟”的精神，環(huán)?？偩诌€將就相關法規(guī)的進一步修改與制定立即開展工作。
附：
環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法
