國家環(huán)?？偩痔岢錾鷳B(tài)保護(hù)十項(xiàng)重點(diǎn)要求
昨天，全國自然生態(tài)保護(hù)工作會(huì)議在京閉幕。國家環(huán)?？偩指本珠L張力軍在會(huì)上指出，這次會(huì)議是在“十五”即將結(jié)束、“十一五”規(guī)劃全面編制的關(guān)鍵時(shí)期召開的。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻，要狠抓落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)。關(guān)于當(dāng)前的生態(tài)保護(hù)工作，張力軍提出十項(xiàng)重點(diǎn)要求。
第一，要盡快編制并實(shí)施《農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》。各省、市環(huán)保局要盡快組建《行動(dòng)計(jì)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及技術(shù)組。編制過程中，一要明確重點(diǎn)解決的環(huán)境問題；要明確投入機(jī)制，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策。二要抓好試點(diǎn)示范，最終實(shí)現(xiàn)總體推進(jìn)。三要實(shí)現(xiàn)組織、責(zé)任、人員、經(jīng)費(fèi)“四”落實(shí)。四要抓好協(xié)調(diào)、溝通，形成當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，環(huán)保部門協(xié)調(diào)，部門聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)的工作機(jī)制。五要抓好監(jiān)督與服務(wù)，確保實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》取得實(shí)效。
第二，要組織編制好《“十一五”生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》。各地要在認(rèn)真總結(jié)分析“十五”生態(tài)保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，抓緊編制《“十一五”生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》，并將其納入環(huán)?？傮w規(guī)劃之中?？偩诌€將重點(diǎn)搞好兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃,這兩個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃已列入國家發(fā)改委的規(guī)劃編制計(jì)劃。這兩個(gè)規(guī)劃一個(gè)是《全國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，主要解決的問題是如何提高自然保護(hù)區(qū)管理水平，重點(diǎn)是對國家級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理做出規(guī)劃，同時(shí)對地方級自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展提出指導(dǎo)性意見。另一個(gè)是《全國重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，該規(guī)劃要解決國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)“在哪建”和“如何建”的問題。為此，各省環(huán)保部門要做好以下工作。一、要明確哪些區(qū)域事關(guān)國家生態(tài)安全，對國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有重大影響；二、圍繞保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)功能，要在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止一切人為破壞活動(dòng)和嚴(yán)重污染環(huán)境的工程項(xiàng)目建設(shè)，對已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)認(rèn)真組織重建與恢復(fù)；三、要在加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面編報(bào)項(xiàng)目；四、要組織編制本省的《生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)地方級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)；五、要積極探索生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)的模式和經(jīng)驗(yàn)。
第三，要做好生態(tài)功能區(qū)劃的收尾工作。總局將頒發(fā)《生態(tài)功能區(qū)劃管理辦法》，各地也要制定相應(yīng)管理辦法。一、在審批環(huán)境影響評價(jià)時(shí)要以區(qū)劃為依據(jù)；二、在制定各種環(huán)境保護(hù)規(guī)劃特別是區(qū)域、流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)，要符合生態(tài)功能區(qū)劃的要求；三、環(huán)保部門要積極、主動(dòng)與各行業(yè)部門協(xié)調(diào)，使其制定部門專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)也以生態(tài)功能區(qū)劃為基礎(chǔ)；四、在參與政府制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，要依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃科學(xué)、合理地指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。
第四，做好區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)工作。“十一五”期間，總局將把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)作為生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)工作。各地要克服困難，認(rèn)真組織好衛(wèi)片解譯、地面核查和評價(jià)工作，把好質(zhì)量關(guān)，確保今年底對本省的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作出客觀評價(jià)。
第五，開展生物物種資源調(diào)查和專項(xiàng)檢查，編制完成《全國生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃》,各地也要結(jié)合本地實(shí)際制訂相應(yīng)規(guī)劃。一要加大工作力度，確保組織、資金、責(zé)任任務(wù)到位；二要突出重點(diǎn)，摸清物種的分布、數(shù)量、特性、功能和價(jià)值；三要及時(shí)進(jìn)行資源調(diào)查匯總、分析和編目，建立數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)；四要針對物種資源流失和濫采亂挖等突出問題，開展專項(xiàng)檢查。
第六，做好自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查?？偩忠褜⒆匀槐Ｗo(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查列為2005年嚴(yán)查環(huán)境違法、保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)的主要內(nèi)容，檢查重點(diǎn)是各級自然保護(hù)區(qū)特別是國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各種違法開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。要在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上，依照法定程序?qū)Ω髫?zé)任主體作出行政處理，觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)。
第七，組織做好全國土壤污染調(diào)查工作。這次調(diào)查的總體目標(biāo)：一要全面掌握全國范圍的土壤污染現(xiàn)狀和污染程度；二要建立和完善全國土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；三要全面分析我國土壤環(huán)境污染的區(qū)域特征；四要建立健全我國土壤環(huán)境安全評估體系。關(guān)于全國土壤污染調(diào)查工作安排，提出以下幾點(diǎn)意見：一要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二要制定調(diào)查的總體方案；三是調(diào)查要覆蓋全國；四要增加有機(jī)污染物等項(xiàng)目；五要有針對性地提出防治對策；六要抓緊做好調(diào)查的前期準(zhǔn)備工作；七是江蘇、沈陽、南京和廣州要按照統(tǒng)一要求，認(rèn)真做好試點(diǎn)工作；八要加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
第八，強(qiáng)化旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。一要對旅游區(qū)內(nèi)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的情況進(jìn)行檢查；二要做好旅游規(guī)劃中環(huán)境影響評價(jià)的審查、指導(dǎo)、督促工作；三要建立健全地方性的規(guī)章制度，規(guī)范旅游開發(fā)活動(dòng)；四要開展生態(tài)旅游試點(diǎn)示范。
第九，進(jìn)一步深化生態(tài)示范創(chuàng)建工作。已開展生態(tài)省建設(shè)的省份要完善推進(jìn)機(jī)制，夯實(shí)基礎(chǔ)。生態(tài)市縣建設(shè)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，編制和實(shí)施建設(shè)規(guī)劃,分解和落實(shí)建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)?？偩诌€將開展國家級生態(tài)示范區(qū)和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。
第十，加強(qiáng)生物多樣性履約，扎實(shí)推進(jìn)生物安全管理工作，做好國際合作項(xiàng)目。今后一個(gè)時(shí)期要把生物多樣性保護(hù)和生物安全管理作為一項(xiàng)重要工作來抓。在公約的履行方面，各地目前一是要配合總局完成第三次生物多樣性履約國家報(bào)告的編制以及《公約》要求的各專題報(bào)告的編寫；二是建立地方生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織制定本省區(qū)的生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃或規(guī)劃；三是積極探索，開展生物多樣性監(jiān)測和評價(jià)。在生物安全管理方面，一、當(dāng)前特別要重視微生物以及病原微生物的環(huán)境安全管理，盡快形成管理機(jī)制，加強(qiáng)管理能力；二、做好病原微生物實(shí)驗(yàn)室的登記備案、環(huán)評審查以及后期環(huán)境監(jiān)管工作；三、相關(guān)省市可針對微生物進(jìn)出口口岸進(jìn)行生物安全環(huán)境監(jiān)管；四、啟動(dòng)外來入侵物種的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)管理，采取有效措施防止外來入侵物種的危害。
