新春伊始，踏著冬日的殘雪，記者在遼沈大地上采訪，沿撫順、阜新、鐵嶺、營口、沈陽等市棚戶區(qū)一路走來，感受到遼寧歷史上最大規(guī)模的棚戶區(qū)改造帶來的巨大變化。僅一年時間，大片破舊的棚戶區(qū)被推平，簇新的小區(qū)拔地而起，許多“老棚戶”們情不自禁地落下喜淚。
在長期的煤炭等資源開采中，遼寧省內(nèi)留下了大量日偽時期建造的勞工房、簡易房和新中國成立初期建造的土石房，房齡大多超過50年，主要集中在撫順、本溪、阜新、朝陽、營口等城市，如今幾乎全成了危房。棚戶區(qū)里，普遍沒有公共排水、供熱、供氣等設(shè)施，衛(wèi)生環(huán)境惡劣，居民吃水難、如廁難、行路難。棚戶區(qū)改造，一度成為困擾遼寧各級黨委、政府的一道歷史性難題。
2004年底，到任不久的遼寧省委書記李克強來到撫順市莫地溝走訪棚戶區(qū)群眾，被居民惡劣的生存環(huán)境震驚。他說：以人為本不是一句空話，就是砸鍋賣鐵，也要讓百姓搬出棚戶區(qū)！2005年3月16日，遼寧省下發(fā)《全省城市集中連片棚戶區(qū)改造實施方案》，計劃用2到3年時間基本完成806萬平方米的棚戶區(qū)改造任務(wù)，使居住在棚戶區(qū)的24.8萬戶、84.4萬人的居住環(huán)境得到明顯改善。
經(jīng)測算，此次遼寧棚戶區(qū)改造總投資187億元。遼寧省制定了“市場化運作、政府兜底”的政策，采用政府補貼、銀行貸款、土地出讓金減免等辦法，真正做到讓利于民。撫順市棚戶居民有10萬戶共24萬人，所需改造資金超過20億元，缺口達13億元。該市通過財政補貼、減免稅費、無償劃撥土地等多種方式，補貼改造資金8億元，其余資金通過貸款、參與項目建設(shè)企業(yè)讓利、收取擴大面積款、企業(yè)出資扶持改造等方式籌集，一步到位。營口市對棚戶區(qū)改造項目的土地全部實行招、拍、掛方式公開出讓，形成了以房地產(chǎn)開發(fā)商為承建主體，政府對項目實施宏觀調(diào)控、政策扶持與監(jiān)督管理相結(jié)合的新格局。
對棚戶區(qū)改造中最難的拆遷問題，遼寧各地各級黨委、政府和相關(guān)部門、單位，派員深入居民家中，分片包干，逐家逐戶宣傳政策，解答問題，解決困難。對住戶簽署拆遷協(xié)議和繳納增加面積款等敏感問題，實施“陽光操作”，消除群眾的顧慮。撫順市僅用40多天時間，就拆遷住戶10683戶，拆除房屋40萬平方米，60萬平方米的安置用房如期開工建設(shè)。鐵嶺市抽調(diào)3000多人，實行“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包戶”，深入到拆遷現(xiàn)場，有時為了一戶拆遷居民，量面積、算細賬，反反復(fù)復(fù)20多次。僅啟動棚戶區(qū)改造的前3個多月時間，遼寧省列入棚戶區(qū)改造計劃的11個市，就拆除棚戶房279萬平方米，占年度計劃的六成多。
對棚戶區(qū)群眾的其他困難，遼寧省要求想到細微處，解決到細微處。鞍山市考慮到棚戶區(qū)居民經(jīng)濟條件差，無力簡易裝修，專門規(guī)定新建樓房衛(wèi)生間要安裝蹲便，廚房安裝水池、水龍頭，確保困難群眾入住后，能滿足日常生活需要；營口市對400戶沒有經(jīng)濟來源、沒有子女供養(yǎng)的特困戶，由政府為他們墊資購房，取暖費等進戶費用也由政府承擔(dān)；撫順市為每戶居民提供了回遷過渡期每月120元至150元不等的租房補助，并成立搬家公司，幫助群眾搬家。棚戶區(qū)改造成了遼寧省的“一號工程”，全省各市各部門對改造所涉及的審批事項都打破常規(guī)，原本需要幾十天甚至幾個月才能辦完的工程前期手續(xù)，幾天就能辦完。（記者鄭有義、徐元鋒）
