一個曾經(jīng)享有半壁江山之譽的人文薈萃之地，一座今天名揚世界的特大型現(xiàn)代都市——上海，正闊步走在文化體制改革的大路上。
架構(gòu)新的社會文化形態(tài)
改革開放２０多年來，上海文化體制的改革，始終沒有停止腳步?！∩鲜兰o９０年代中后期，上海文化設(shè)施建設(shè)取得重大突破：上海圖書館、上海博物館、上海大劇院等標志性建筑，拔地而起。硬件的崛起，為文化的繁榮提供了舞臺，更為文化的進一步發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。
說起上海文化，難以忘記這樣的名字：魯迅、陳望道、巴金、柯靈、郭紹虞、劉大杰、陳伯吹、趙家璧、賀綠汀、黃佐臨、趙丹、張駿祥、劉海粟、謝稚柳、張樂平、傅雷、趙超構(gòu)、周信芳、俞振飛、袁雪芬……說起上海文化，難以忘懷這樣的一個個“第一”：第一部短故事片《難夫難妻》、第一部有聲電影《歌女紅牡丹》、第一部在國際上獲大獎的故事片《漁光曲》、第一部彩色片《生死恨》、第一部寬銀幕片《老兵新傳》、第一部立體故事片《魔術(shù)師的故事》……上海，當(dāng)之無愧成為中國電影的發(fā)祥地。徐家匯土山灣印書館、點石齋書局、開明書店、石印書局、世界書局、文化生活出版社、商務(wù)印書館、中華書局……近現(xiàn)代著名出版、印刷、發(fā)行機構(gòu)，多誕生于上海。上海，名副其實的中國近現(xiàn)代出版中心。京劇、昆劇、話劇、越劇、淮劇、評彈……哪一出戲劇曲種，不在上海演出、走紅過？上海，中國文化的集散地，中國文化的半壁江山。
回望，為的是思索和激勵。文化的繼承與發(fā)展，一流的文化設(shè)施是基礎(chǔ)，而適宜的文化環(huán)境、社會文明的提升和進步，才是根本和目的，這也是最難達到的。可以說，“軟件”的一點提高，比一座“硬件”的建成，還要不易和可貴。近幾年，上海市委、市政府在文化體制改革中，強調(diào)這樣的觀念——任何形式的改革，最終的目的是在社會文化架構(gòu)上形成這樣一個態(tài)勢：完善的公共文化服務(wù)體系；能夠參與全國乃至世界文化競爭的產(chǎn)業(yè)體系；科學(xué)、公平、法制化的文化市場體系。由此，體現(xiàn)黨和政府對意識形態(tài)的責(zé)任和追求，建設(shè)和創(chuàng)新有中國特色的社會主義文化。２００３年，經(jīng)中央主管部門批準，上海又一輪文化體制改革，擂響戰(zhàn)鼓。
拓展公眾對文化資源的享受度
在上海采訪，記者有一個感覺，似乎決策層的眼光正在向下，更多地在考慮老百姓的文化享受：東方講壇的出現(xiàn)，使得市民在家門口，無需破費一分錢，就能聽到各種高水平的講座，與專家、學(xué)者面對面。２００多個散布在各社區(qū)的東方社區(qū)信息苑，１９個頻道、７６個欄目、２萬冊電子圖書、２００多出中外影視節(jié)目……市民在社區(qū)內(nèi)就可免費享受到公共文化信息化服務(wù)的權(quán)利。“陽光星期六”，又一個讓百姓得益的載體——每逢星期六，各中小學(xué)校的文娛設(shè)施免費向群眾開放。如此，東方講壇“上課”，東方信息苑“上網(wǎng)”，陽光星期六“上場”，一個新的以普通百姓為服務(wù)對象的社區(qū)文化活動格局形成。
拓展公眾對文化資源的享受度，正是上海新一輪文化體制改革中鮮明的特點。２００４年６月組建的東方宣傳教育中心，是一座政府為公眾文化服務(wù)搭建的新的平臺。滿足群眾文化需求，靠幾座大劇場是不行的。一座城市，“陽春白雪”和“下里巴人”，不是一個矛盾體，各有自己的領(lǐng)域。因此，上海在加大新建和修葺社區(qū)文化活動中心的同時，組建東方宣傳教育中心。這個中心負責(zé)匯集各種宣傳教育信息資料，為基層宣傳教育工作提供內(nèi)容服務(wù)。任何單位和個人，只要有需求，聽講座，觀美展，看戲劇，賞舞蹈，請老師，借磁帶……中心都可滿足。在上海街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有數(shù)萬支群眾業(yè)余演出隊，他們渴求提高，盼望有好老師輔導(dǎo)，有好戲可觀摩，需求量很大。中心獲知，一些演出經(jīng)紀公司總會有些剩余票子，便設(shè)法弄來，組織各階層人士去看。僅去年就有５萬人次享受了這一特殊待遇。
建立公共文化服務(wù)體系的結(jié)果，看上去得益的是普通百姓，其實是社會，是國家。在浦東，政府為當(dāng)?shù)鼐用衩赓M提供門球場。無論炎夏寒冬，總有幾十位老人在這里打球。他們說，在這里打球，身體好，心情好。否則，搓麻將、賭博，敗壞社會風(fēng)氣。陽光星期六的出現(xiàn)，使得封閉的學(xué)校文娛場地為社會所用，隨著時間的推移，其影響和作用將會越來越明顯。
多元改革，創(chuàng)造新天地
看上海文化體制改革，感覺手段多樣，形態(tài)豐富。文化，是一個個性很強的領(lǐng)域。文化各部門之間，由于種類不一，問題不同，差異也很大。用一種手段，一個形態(tài)進行改革，顯然行不通。上海在這方面創(chuàng)造出一片新天地。
２００５年１１月２６日，上海世紀出版股份有限公司在熱烈的掌聲中揭牌。這是全國第一家出版股份制公司。近日，從新華發(fā)行集團傳來好消息：２００５年利潤總和比上一年增長５０％。新華發(fā)行集團走的是一條混合多元所有制之路。２００４年１２月９日，他們通過在產(chǎn)權(quán)交易市場掛牌出讓４９％股權(quán)的方法，吸收社會資本。最后，上海綠地集團成為新華發(fā)行集團的合作伙伴。上海文廣傳媒集團則在內(nèi)部管理機制上，積極創(chuàng)新，通過推行績效管理，提升組織戰(zhàn)略執(zhí)行力，從而構(gòu)建起個人和組織共同成長的環(huán)境體系。
世紀出版股份有限公司通過一系列改革和布局，正在向跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨國界，以及資本一體化、經(jīng)營多元化、手段現(xiàn)代化，以出版為主體的大型傳媒集團發(fā)展。２００５年，上海盛大網(wǎng)絡(luò)發(fā)展有限公司全年收入接近３０億元。公司研發(fā)人員分布在上海、杭州、深圳、成都、北京等地，每年推出５到６部內(nèi)容產(chǎn)品。與此同時，與中科院自動化研究所、浙江大學(xué)等建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。公司全力開發(fā)并且擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)娛樂通用引擎，與ＩＢＭ公司的同類產(chǎn)品一起，被稱為世界上最好的兩大核心引擎。
值得關(guān)注的文化院團體制改革，在新一輪改革中向前推進了一步。上海現(xiàn)有市屬文化院團１６家。這次改革，明確將上海話劇藝術(shù)中心、上海評彈團、上海滬劇院、上海越劇院、上海雜技團等單位的資產(chǎn)劃歸有關(guān)媒體，走市場化道路。將上海交響樂團、上海芭蕾舞團、上海民族樂團、上海歌劇院與上海大劇院、上海音樂廳合組，建立上海大劇院藝術(shù)中心。這個中心，是一個具有公益性、面向市場、集團化管理的經(jīng)營主體。上海京劇院、上海昆劇團享受事業(yè)編制，直屬市委宣傳部。所有院團國有性質(zhì)不變、獨立建制不變、法人地位不變。
轉(zhuǎn)制、改制、創(chuàng)新，多元改革，使上海宣傳文化系統(tǒng)形成公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)兩大格局，并且齊頭并進。
形成宏觀文化管理體制
在新一輪文化體制改革中，任何改制單位，有一家形影不離的“新伙伴”，這就是２００４年６月成立的上海市委宣傳部國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室。從資本角度，推進文化體制改革，推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是一個具有創(chuàng)新意義的手段。國有資產(chǎn)流失不流失，是人們在改制中最為關(guān)心的問題之一。上海市委、市政府決定，宣傳文化系統(tǒng)所有資產(chǎn)，由市國資委委托市委宣傳部管理。為此，市委宣傳部國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室出臺了１３個有關(guān)國資監(jiān)管的規(guī)范性文件，并與世紀出版、新華發(fā)行等６家營運機構(gòu)簽訂了授權(quán)經(jīng)營、授權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)代表經(jīng)營責(zé)任書。于是，在新一輪改革中，政府與企業(yè)職責(zé)分明：國資辦對監(jiān)管負責(zé)，投資者對決策負責(zé)，集團對營運負責(zé)。
這一舉措，使得政企分開、政事分開，為形成一個宏觀管理文化的新機制創(chuàng)造了條件。在這方面，上海還有許多“招數(shù)”：通過上海文化發(fā)展基金會，建立公益性文化事業(yè)資助平臺；將原上海精文投資公司改造為以促進文化產(chǎn)業(yè)為主的政府性投資公司；成立上海文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善文化市場的執(zhí)法工作；組建文化行業(yè)協(xié)會，增強行業(yè)自律等等。
上海文化在改革的舞臺上，演出了一幕幕活劇。有些細節(jié)，更值得人們回味。上海世紀出版公司在股權(quán)、決策、執(zhí)行等體制設(shè)計中，對黨的領(lǐng)導(dǎo)做了些必要的制度安排。這樣，無論在什么時候、什么情況下，都能確保黨對企業(yè)的控制力。新華發(fā)行集團在改制中，將職工分流安置改為職工權(quán)益保障。２００４年１２月，上海電影集團公司由事業(yè)整體轉(zhuǎn)入企業(yè)。２００５年，上影公司在影片制作、發(fā)行、放映等方面，都取得進展，總利潤有較大幅度的提高，《魯迅》《亮劍》等影視劇好評如潮。
上海文化，闊步走在改革大路上，前景會更美好。（記者趙蘭英）
