上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要提出，按照“1966”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃目標(biāo)，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，建設(shè)一批與上海國(guó)際大都市發(fā)展水平相適應(yīng)的新城、新市鎮(zhèn)，促進(jìn)中心城區(qū)人口疏解，吸引農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，逐步歸并自然村，提高郊區(qū)的城鎮(zhèn)化和集約化水平，構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)。
“‘1966’是從國(guó)際大都市大的體系著眼，從人口、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、資源、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多要素出發(fā)，對(duì)上海市域范圍進(jìn)行的一次更全面更綜合的重新整合布局。”日前，上海市規(guī)劃局總工程師徐毅松向記者解讀了上?！笆晃濉币?guī)劃中十分引人注目的亮點(diǎn)——“1966”四級(jí)城鎮(zhèn)體系框架。
徐毅松介紹，把“大上?！钡母拍钔黄?60平方公里中心城區(qū)，擴(kuò)大至整個(gè)上海6340平方公里的郊區(qū)，是很早就已討論過(guò)的話題。本世紀(jì)初上海曾提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，并先在“一城九鎮(zhèn)”進(jìn)行試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)不斷研究、深化，2004年11月出臺(tái)了一個(gè)推進(jìn)“三個(gè)集中”加快上海郊區(qū)發(fā)展的《規(guī)劃綱要》，明確提出了“體系呈梯度，布局成組團(tuán)，城鎮(zhèn)成規(guī)模，發(fā)展有重點(diǎn)”的規(guī)劃思路，初步形成了“1966”城鎮(zhèn)體系的雛形。在這個(gè)基礎(chǔ)上，去年下半年，“1966”四級(jí)城鎮(zhèn)體系終于浮出了水面。
“1966”四級(jí)城鎮(zhèn)體系的具體規(guī)劃是：1個(gè)中心城：上海市外環(huán)線以內(nèi)的600平方公里左右區(qū)域內(nèi)；9個(gè)新城：寶山、嘉定、青浦、松江、閔行、奉賢南橋、金山、臨港新城、崇明城橋，規(guī)劃總?cè)丝?40萬(wàn)左右，其中松江、嘉定和臨港新城3個(gè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的新城，人口規(guī)模按照80至100萬(wàn)規(guī)劃，總?cè)丝谠?70萬(wàn)左右；60個(gè)左右新市鎮(zhèn)：從人口產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、土地集約利用和基礎(chǔ)設(shè)施合理配置角度，集中建設(shè)60個(gè)左右相對(duì)獨(dú)立、各具特色、人口在5萬(wàn)人左右的新市鎮(zhèn)，對(duì)于資源條件好、發(fā)展?jié)摿ψ愕男率墟?zhèn)，人口規(guī)模按照10到15萬(wàn)規(guī)劃；600個(gè)左右中心村：中心村是農(nóng)村基本居住單元，也是郊區(qū)“三個(gè)集中”推進(jìn)的關(guān)鍵問(wèn)題,將對(duì)分散的自然村適度歸并，合理配置公共設(shè)施。
徐毅松解釋，在規(guī)劃上，上海中心城區(qū)如果是特大城市的概念，人口達(dá)到80萬(wàn)至100萬(wàn)的新城也是“大城市”概念，5萬(wàn)到10萬(wàn)人口規(guī)模的“新市鎮(zhèn)”實(shí)際上就是小城市。上海推出“1966”四級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系“重整山河”，一個(gè)重要目的就是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，梯級(jí)分布的新體系打破郊區(qū)發(fā)展與中心城區(qū)對(duì)立的概念，新城和新市鎮(zhèn)通過(guò)建立完善的服務(wù)體系，將承擔(dān)疏解中心城人口的功能，同時(shí)聚集新的產(chǎn)業(yè)，形成帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的規(guī)?；鞘械貐^(qū)，形成規(guī)模效益和聚集效益，以彌補(bǔ)城市化過(guò)程中的不足之處。
徐毅松介紹，今年規(guī)劃部門的工作節(jié)點(diǎn)是：完成60個(gè)左右新市鎮(zhèn)的全部規(guī)劃編制；落實(shí)600個(gè)左右中心村的布點(diǎn)，并制訂出中心村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，特別是市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行5%左右的試點(diǎn)推進(jìn)。徐毅松介紹，目前上海郊區(qū)有5萬(wàn)多個(gè)自然村，要將它們歸并到600個(gè)左右中心村，將是一個(gè)長(zhǎng)期控制和引導(dǎo)的過(guò)程，一次規(guī)劃，分步實(shí)施。近期有關(guān)部門和區(qū)縣將進(jìn)行試點(diǎn)，在充分尊重規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，盡力而為，量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。（記者 薄小波）
