豈能掛羊頭賣狗肉
——隨九部門聯(lián)合督查組督查印象
甘肅省甘南州合作市政府越權(quán)行政，以“風(fēng)險探礦”名義，擅自引進(jìn)１０戶個體企業(yè)以探礦之名行采礦之事，被中央電視臺《焦點訪談》曝光。
２００５年，貴州省遵義市毛石鎮(zhèn)也被中央電視臺《焦點訪談》曝了光，主題是以采代探。
同一個主題，一年內(nèi)兩上中央電視臺，恐怕也不多見。
從全國來看，以采代探之風(fēng)已起。伴著這股歪風(fēng)而起的，還有圈而不探、跑馬占地的現(xiàn)象。
“我們?nèi)ο虏簧俚乇P，實際上是在保護(hù)國家礦產(chǎn)資源?！边@是某省地勘局的聲音。
“我們在探的過程中采點兒礦，彌補經(jīng)費不足，有何過錯？”這是一以采代探者的辯白。
好一番辯解的理由，錯就錯在探與采有著本質(zhì)的不同。這其中問題究竟出在哪里？
先來看看管理方。法律規(guī)定，探礦權(quán)發(fā)證在國土資源部和省級國土資源部門兩級，絕大多數(shù)的發(fā)證在省級國土資源部門。督查發(fā)現(xiàn)的情況是，某省已有探礦權(quán)１０００余個，而負(fù)責(zé)這項工作的只有兩人。他們的任務(wù)是對申請者報來的申請材料進(jìn)行審批，對每年探礦權(quán)人完成工作的情況進(jìn)行審核。無論申報審批還是完成工作量的審核，都在紙上進(jìn)行。申請人填好固定的表格，管理者依據(jù)填寫情況核對數(shù)字。督查組專家指出，應(yīng)該杜絕這種紙上談兵的狀況，審核探礦單位完成工作量的最好辦法是附上施工作業(yè)圖。哪里打了鉆，哪里挖了槽，應(yīng)該在圖紙上標(biāo)明，以便隨時抽查。這是國外的慣例。遺憾的是，我們的工作還存在疏漏，缺少這方面的要求。省級管理如此，市、縣兩級的監(jiān)管也不盡如人意。他們還抱怨對探礦權(quán)僅有監(jiān)管權(quán)而無發(fā)證權(quán)。
再看地方政府。督查組見到聽到的情況讓人憂慮。一些地方政府忽視探礦規(guī)律，不曉得探礦是高風(fēng)險，不足５％的成功率。探礦者費盡九牛二虎之力剛剛發(fā)現(xiàn)一點礦的痕跡，政府馬上要挖出來變成人民幣。他們采取的手法是“拉郎配”，強行招商引資進(jìn)行開采，不服從者立刻被清理出局。更有一些個體探礦者，他們辦探礦證的目的就是采礦。而只要他們肯繳費，地方政府就睜一只眼閉一只眼。
不能否認(rèn)，受人員編制、專業(yè)構(gòu)成等諸多因素的影響，目前對探礦活動進(jìn)行全面監(jiān)管的確還存在困難，一些地方以采代探、圈而不探、不按勘查設(shè)計施工等非法行為還不能被及時發(fā)現(xiàn)、及時查處。但是，這不應(yīng)該成為探礦權(quán)管不好的理由。
專家的意見是，迅速糾偏，制定切實可行的方案，最起碼要讓探礦權(quán)人“干什么吆喝什么”，絕不能讓“掛羊頭賣狗肉”的現(xiàn)象繼續(xù)存在下去。(記者 吳 崗)
