新聞發(fā)言人制度：讓政府更“透明”
國(guó)務(wù)院新聞辦人事局長(zhǎng)汪興明指出，推行以政務(wù)公開(kāi)、信息透明為顯著特征的新聞發(fā)言人制度，是中國(guó)民主政治建設(shè)的組成部分。它順應(yīng)了當(dāng)今時(shí)代中國(guó)加快改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展步伐的要求，是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)，是執(zhí)政能力成熟自信的體現(xiàn)。
中國(guó)正式宣布建立新聞發(fā)言人制度始于1983年。這一年4月23日，中國(guó)記協(xié)首次向中外記者介紹了國(guó)務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人。
2004年4月，中共中央10號(hào)文件正式提出建立國(guó)務(wù)院新聞辦公室、國(guó)務(wù)院各部委和省級(jí)人民政府3個(gè)層次的新聞發(fā)言人機(jī)制。自2003年9月中國(guó)開(kāi)辦第一期全國(guó)新聞發(fā)言人培訓(xùn)班以來(lái)，全國(guó)27個(gè)省市區(qū)已有了2000多名新聞發(fā)言人。
近年來(lái)，新聞發(fā)言人、聽(tīng)證會(huì)、行政服務(wù)中心、政府常務(wù)會(huì)議市民旁聽(tīng)制度、網(wǎng)上政府、電子政務(wù)、市長(zhǎng)信箱、政府熱線等詞匯頻頻見(jiàn)諸報(bào)端。這些都是“陽(yáng)光政府”實(shí)施中的一個(gè)個(gè)縮影。
“情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用”，一個(gè)越來(lái)越親民、務(wù)實(shí)、高效廉潔的“陽(yáng)光政府”正在向公眾走來(lái)。
聽(tīng)證會(huì)：讓市民更接近
2005年12月20日上午9時(shí)，一場(chǎng)跟北京市民出行有關(guān)的聽(tīng)證會(huì)受到了許多市民的關(guān)注。聽(tīng)證會(huì)主要討論了以IC卡替代紙質(zhì)月票以及城市低保人員和特困學(xué)生購(gòu)買月票卡的補(bǔ)貼等問(wèn)題。
“月票每月限用120次太少，特別是對(duì)于因拆遷搬到郊區(qū)的市民，是否應(yīng)該做調(diào)整？”聽(tīng)證代表呂月貞率先發(fā)言。
“既然是月票，就不應(yīng)當(dāng)有次數(shù)限制，次數(shù)的限定實(shí)際上部分改變了月票的性質(zhì)?！甭蓭熐駥毑J(rèn)為。
聽(tīng)證代表王偉還建議，北京市應(yīng)該出臺(tái)幾種不同價(jià)格、可使用不同次數(shù)的月票，讓市民出行時(shí)有更多的選擇。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所的劉俊海也表示，北京應(yīng)該借鑒歐美一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，不僅設(shè)置月票，還應(yīng)該有周票、季票、年票，讓所有來(lái)北京的人都感覺(jué)很方便。
北京市相關(guān)政府部門(mén)表示，將根據(jù)市民們的意見(jiàn)，在較短時(shí)期內(nèi)對(duì)申請(qǐng)方案進(jìn)行修改和完善，并在不久后公布修改情況。據(jù)悉，北京市新的月票改革方案將在今年4月1日起實(shí)施。
自2002年1月在北京舉行“鐵路部分旅客列車實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)”方案聽(tīng)證以來(lái)，這樣的聽(tīng)證會(huì)已經(jīng)成為政府工作中不可或缺的部分。
聽(tīng)證會(huì)制度的廣泛開(kāi)展，引起了全社會(huì)的關(guān)注。目前，立法和重大行政決策聽(tīng)證制度已經(jīng)被各級(jí)地方政府所接受。公眾對(duì)聽(tīng)證代表的選擇和民意代表性也高度關(guān)注。
政務(wù)公開(kāi)：讓辦事更方便
去年12月19日，中國(guó)首張專門(mén)針對(duì)公務(wù)員公務(wù)消費(fèi)的信用卡———中銀長(zhǎng)城公務(wù)卡在上海誕生。使用此卡后，公務(wù)消費(fèi)行為將被逐筆記錄在銀行賬戶上，可以一目了然。這是政府信息公開(kāi)的一個(gè)重要舉措。
2003年1月，政府信息公開(kāi)首先在廣州開(kāi)始實(shí)施。此后，北京、深圳、杭州、上海、成都、重慶、武漢等地先后制定了政府信息公開(kāi)制度。到了2004年，全國(guó)諸多地方政府已經(jīng)明確提出了打造“陽(yáng)光政府”的口號(hào)。
在浙江省金華市，如今，每個(gè)政府機(jī)關(guān)和單位都有一個(gè)政務(wù)公開(kāi)欄。金華市政府“公開(kāi)辦”主任張基明說(shuō)，哪位領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)誰(shuí)吃了飯，花了多少錢；到哪里出了差，花了多少車旅費(fèi)；本月的獎(jiǎng)金、福利是多少等，每月都要公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。
在河北省秦皇島市，許多企事業(yè)單位都對(duì)市政府的“行政服務(wù)中心”夸贊不絕。這個(gè)中心有4條“高效流水作業(yè)線”：新車上牌照、房產(chǎn)證辦理、企業(yè)注冊(cè)登記和建設(shè)項(xiàng)目審批。同時(shí)，還把會(huì)計(jì)師事務(wù)所、保險(xiǎn)公司等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和水、電、氣、暖項(xiàng)目開(kāi)工必須涉及的配套行業(yè)編排到審批流水作業(yè)線中。前來(lái)辦事的群眾再也不用往返奔波了。
目前，各地都很重視“行政服務(wù)中心”的建設(shè)與運(yùn)行。這一“服務(wù)型政府”的陽(yáng)光窗口，使“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”成了歷史。
上海、杭州等長(zhǎng)三角地區(qū)的城市，更率先在全國(guó)開(kāi)展了把政府信息公開(kāi)納入法制化軌道的探索。上海制定了與政務(wù)公開(kāi)相關(guān)的法律性規(guī)定———《政府信息公開(kāi)規(guī)定》，杭州則是全國(guó)第四個(gè)對(duì)“政府信息公開(kāi)”進(jìn)行立法的城市。這兩個(gè)城市的《政府信息公開(kāi)規(guī)定》的內(nèi)容涉及信息公開(kāi)的范圍、公開(kāi)的程序、組織實(shí)施部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)。
2005年3月24日，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》正式發(fā)布。這是繼2000年12月《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》以來(lái)，中央出臺(tái)的關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的又一個(gè)指導(dǎo)性、規(guī)范性文件。加上2004年3月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以及同年7月《行政許可法》的正式施行，規(guī)范政府行為的法律體系已經(jīng)初步完善。（記者 王明峰）
