上海創(chuàng)造性地設立的一個“低平臺、有彈性、廣覆蓋”的社會保障體系———小城鎮(zhèn)社會保險辦法（簡稱“鎮(zhèn)?！保?，在農村城市化進程加快的過程中，有效解決了離土農民的社會保障問題。上海市勞動和社會保障局提供的最新數(shù)據顯示，截至2005年10月底，市郊參加“鎮(zhèn)?！比藬?shù)已達106萬，其中70多萬是農民。
2003年10月，旨在解決離土農民基本社會保障的《上海市小城鎮(zhèn)社會保險暫行辦法》頒布實施，離土農民從此在生存權、發(fā)展權、保障權方面有了制度“托底”。“鎮(zhèn)?！焙w了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷5項內容，并將離土農民的養(yǎng)老金與全市職工的平均工資聯(lián)系起來，徹底改變了以前“農保”與“城保”自成體系的局面，使被征地農民獲得更高的保障。實行“鎮(zhèn)?！焙?，2005年每人每月的養(yǎng)老金最低有417元，增加了342元，而且還將逐年提高。
上海的“鎮(zhèn)保”辦法，專門針對以前的征地勞動力的基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費等繳納作出了補償性規(guī)定?？紤]到離土農民的適應期，上述辦法規(guī)定，對每個被征地人員發(fā)放不低于24個月的生活補貼。此外，按照“市場就業(yè)”原則，征地勞動力完全和城市的勞動力一樣，可以享受各級公共就業(yè)服務機構提供的職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務，可以參加政府補貼的職業(yè)培訓。自主創(chuàng)業(yè)的，還可以享受開業(yè)貸款擔?；蛸N息等扶持政策。（記者勵漪）
