特殊人員繳納社保費(fèi)與靈活就業(yè)相結(jié)合，政府給補(bǔ)助，生活特別困難人員政府全力給予最低保障，為促進(jìn)就業(yè)相關(guān)部門給予各種優(yōu)惠與照顧……一個(gè)充滿人性關(guān)懷的社保格局正在東北逐漸形成。
作為我國(guó)重要的老工業(yè)基地，東北是我國(guó)國(guó)有企業(yè)職工最集中的地區(qū)之一。隨著改革的深入，廣大職工的利益如何得到保障成為東北各級(jí)政府最為關(guān)注的問(wèn)題。東北各地在職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)方面一個(gè)最大的特點(diǎn)就是繳納保費(fèi)與鼓勵(lì)靈活就業(yè)相結(jié)合，尤其對(duì)４０５０人員給予政策照顧。黑龍江省規(guī)定，除對(duì)已經(jīng)并軌４０５０人員從事靈活就業(yè)的給予其上年實(shí)際繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的３０％就業(yè)補(bǔ)助外，其他并軌的靈活就業(yè)人員也給予１５％的就業(yè)補(bǔ)貼，以更好地鼓勵(lì)和促進(jìn)靈活就業(yè)，保持就業(yè)的穩(wěn)定性。
東北各地還進(jìn)一步為下崗職工再就業(yè)推出了各項(xiàng)扶持政策。吉林省以為下崗職工發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》為切入口，為下崗職工減免工商、稅收等費(fèi)用。截止到２００５年６月底，全省累計(jì)發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》３７．９萬(wàn)個(gè)。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或自主創(chuàng)業(yè)享受小額擔(dān)保貸款１．４１萬(wàn)人，享受免交行政事業(yè)性收費(fèi)政策８．６３萬(wàn)人，享受稅收扶持政策１３．１５萬(wàn)人，享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策１．７５萬(wàn)人，從事社區(qū)公益性崗位工作享受崗位補(bǔ)貼政策１．５４萬(wàn)人。上半年享受免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)８．４５萬(wàn)人，享受免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)５．９８萬(wàn)人。
東北三省還不斷完善城市居民最低生活保障制度。由于起步較早，目前遼寧省低保、醫(yī)保等制度已經(jīng)基本建立，城市最低生活保障工作取得進(jìn)展，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。吉林省目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城市居民最低生活保障金的社會(huì)化發(fā)放。２００５年１到６月份，全省累計(jì)保障７９４萬(wàn)人次，月平均保障１３２萬(wàn)人；累計(jì)支出保障金５４６３１萬(wàn)元。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了低保的動(dòng)態(tài)管理，各地在嚴(yán)格低保申請(qǐng)審批程序，嚴(yán)肅低保工作紀(jì)律的基礎(chǔ)上，不斷強(qiáng)化低保動(dòng)態(tài)管理水平。目前，全省低保對(duì)象的復(fù)核已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了定期復(fù)核與不定期復(fù)核相結(jié)合的工作機(jī)制。（記者 鮑盛華 王建威 杜學(xué)靜）
東北３６０萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變國(guó)有身份并得到妥善安置
素有“共和國(guó)裝備部”之稱的東北，在國(guó)家不斷完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作的推動(dòng)下，３６０萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變國(guó)有身份并得到妥善安置。如此深刻而且涉及面巨大、平穩(wěn)推進(jìn)的改革，在世界也屬罕見(jiàn)。
早在３年前，在國(guó)家大力支持下，遼寧省就已經(jīng)著手建立一個(gè)獨(dú)立于企業(yè)和事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系，到２００４年年末，這一體系已經(jīng)初步建立。該省共完成１７８．８萬(wàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工由基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)“并軌”。２００４年５月，國(guó)家開始在黑龍江省和吉林省推進(jìn)這一改革試點(diǎn)。截至２００５年６月３０日，黑龍江省“并軌”總?cè)藬?shù)為１２４．３萬(wàn)人。目前，吉林省也已經(jīng)有６１．６萬(wàn)人領(lǐng)取了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，與企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系。至此，東北已經(jīng)有３６０多萬(wàn)國(guó)有企業(yè)職工轉(zhuǎn)變身份。
為了使這些昔日國(guó)有企業(yè)的功臣實(shí)現(xiàn)生活的平穩(wěn)過(guò)渡，在國(guó)家大力支持下，東北三省全力以赴籌集資金。遼寧省人均經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金８７２２元，國(guó)家、地方政府和企業(yè)累計(jì)支付資金１５５億多元。黑龍江省人均經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金為８５２７元，共支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金１０５．７億元。吉林省人均經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金８４２８元，共支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金近５０億元。東北三省累計(jì)為這些原國(guó)有企業(yè)職工支付了３００多億元。
作為第二批試點(diǎn)省份，黑龍江省和吉林省從多個(gè)方面推廣遼寧省的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，也根據(jù)自身的特點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)“并軌”工作。黑龍江省圍繞國(guó)務(wù)院批復(fù)的試點(diǎn)實(shí)施方案，共出臺(tái)了１０個(gè)配套性文件，對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行了細(xì)化。這個(gè)省十分重視解除勞動(dòng)關(guān)系人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)，將社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)列為并軌工作的重要考核指標(biāo)，列入市地領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，目前全省已經(jīng)為６０．９萬(wàn)人接續(xù)了社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。
吉林省則積極促進(jìn)并軌人員再就業(yè)。全省各級(jí)勞動(dòng)保障部門按照先就業(yè)后“并軌”的原則，把促進(jìn)并軌人員再就業(yè)作為２００５年就業(yè)再就業(yè)的突出任務(wù)來(lái)抓。組織開展“全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”系列活動(dòng)，廣辟就業(yè)渠道；建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、低保動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，確保全省就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。到２００５年６月末，全省共創(chuàng)造城鎮(zhèn)就業(yè)崗位３６．６９萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)２８．９萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)２２．８７萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)１２．８％。
“我們?cè)诮?jīng)歷中國(guó)的一段重要的歷史時(shí)期。”哈爾濱市完善社會(huì)保障試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室并軌組組長(zhǎng)張傳德說(shuō)，“這是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，涉及老百姓的生活，涉及社會(huì)的穩(wěn)定，不敢有一絲一毫的差錯(cuò)?！?/p>
基本養(yǎng)老金部分積累制度的建立、并軌工作、社保資金籌措和管理、低保、醫(yī)保等制度的建立……所有這些，都是這次國(guó)家在東北實(shí)施社會(huì)保障體系建設(shè)的重要方面。據(jù)悉，２００５年９月底前，黑龍江省和吉林省的“并軌”工作將基本結(jié)束。（記者 鮑盛華 王建威 杜學(xué)靜）
