19日在北京舉行的全國財(cái)政工作會議上，財(cái)政部部長金人慶表示，2006年要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，財(cái)政工作的突出重點(diǎn)是，加大財(cái)政支農(nóng)力度，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村；大幅度增加財(cái)政的科技支出，通過這一政策信號更好地引導(dǎo)全社會重視科技創(chuàng)新和增加科技投入。
大幅增加“三農(nóng)”投入
金人慶表示，“十一五”期間要大幅增加財(cái)政的“三農(nóng)”投入，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋“三農(nóng)”的范圍。
根據(jù)上述要求，將逐步調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金存量，促進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生和社會保障朝著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排方向發(fā)展；重點(diǎn)調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金增量，并積極引導(dǎo)社會資金特別是信貸資金增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件改善和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，支持生態(tài)建設(shè)、防災(zāi)救災(zāi)和扶貧開發(fā)等；積極整合支農(nóng)資金，強(qiáng)化支農(nóng)資金管理；注重轉(zhuǎn)變和完善財(cái)政支農(nóng)方式，按照“公平、公開、透明”的原則，進(jìn)一步完善財(cái)政對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度。
目前，全國牧業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已全部免征；28個(gè)省份已免征農(nóng)業(yè)稅，其余3個(gè)省份也有210個(gè)縣(市)免征農(nóng)業(yè)稅，2006年在全國范圍內(nèi)將全面徹底取消農(nóng)業(yè)稅。
金人慶表示，明年財(cái)政要加大支持“三農(nóng)”力度，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))的糧食直補(bǔ)資金再增加10億元，全部達(dá)到本省(區(qū))糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總規(guī)模的50%，并要探索建立對農(nóng)民種糧收益綜合補(bǔ)貼制度。中央財(cái)政將加大用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，重點(diǎn)支持農(nóng)村“六小”工程以及優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程等項(xiàng)目建設(shè)。
大幅增加科技支出
金人慶表示，明年中央財(cái)政的科技支出將大幅增加?！笆晃濉逼陂g，財(cái)政部將通過加強(qiáng)四個(gè)方面工作，促進(jìn)提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育和做強(qiáng)市場主體。
一是建立和完善財(cái)稅政策的激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型；統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，使名義稅率和實(shí)際稅負(fù)盡量接近，促進(jìn)公平競爭；完善并合理使用稅收抵扣、減免和加速折舊等政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)、職工技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)備更新改造的力度；對使用落后工藝、設(shè)備及高污染、高消耗的企業(yè)實(shí)施限制或懲罰性稅收政策。
二是發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。加大對科技型中小企業(yè)發(fā)展的支持，充分激發(fā)中小企業(yè)科技創(chuàng)新活力；拓展政府采購政策的扶持功能，支持國內(nèi)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備及產(chǎn)品的生產(chǎn)。
三是完善企業(yè)財(cái)務(wù)和分配制度，營造有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的制度環(huán)境。加快企業(yè)財(cái)務(wù)制度改革，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度、有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理制度體系；改革和完善企業(yè)分配制度，允許企業(yè)對有突出貢獻(xiàn)的科技骨干實(shí)行股權(quán)激勵(lì)等政策，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)科技人才。
四是增加財(cái)政的科教投入，促進(jìn)科技進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。逐步建立穩(wěn)定增長的財(cái)政的科技投入機(jī)制，確保財(cái)政對科技投入的增長幅度高于國家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度；優(yōu)化財(cái)政的科技投入結(jié)構(gòu)，合理配置科技資源。重點(diǎn)支持普及義務(wù)教育，大力支持發(fā)展職業(yè)教育；通過采取績效評價(jià)、推行國庫集中支付制度等措施，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，提高財(cái)政的科教資金使用效益。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變
金人慶表示，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，財(cái)政部在“十一五”期間將采取三大措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。
一是制定實(shí)施支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策。推動(dòng)理順資源價(jià)格，建立合理反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制；逐步實(shí)行礦業(yè)權(quán)有償取得制度；逐步加大對清潔生產(chǎn)、可再生資源和新能源開發(fā)等項(xiàng)目的支持力度，并整合資金，重點(diǎn)用于支持與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的科技研發(fā)、技術(shù)推廣和重大項(xiàng)目建設(shè)示范。
二是支持建立健全生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政策機(jī)制。按照“污染者付費(fèi)”原則，逐步提高排污收費(fèi)水平，將環(huán)境要素成本化；按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰利用誰補(bǔ)償”的原則，建立健全我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；以支持推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化為突破口，推進(jìn)污染治理市場化。
三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。通過實(shí)施適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀環(huán)境；轉(zhuǎn)變財(cái)政資金的使用方式，積極推進(jìn)績效考評等工作，逐步建立以結(jié)果為導(dǎo)向的財(cái)政資金使用新模式，推動(dòng)構(gòu)建節(jié)約型社會。
財(cái)稅改革將突出五重點(diǎn)
金人慶指出，明年財(cái)稅體制將重點(diǎn)推進(jìn)五個(gè)方面改革，促進(jìn)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
一是積極推進(jìn)政府收支分類等預(yù)算管理制度改革。進(jìn)一步深化部門預(yù)算制度改革，逐步建立科學(xué)規(guī)范的政府收支分類體系。國庫集中支付制度改革要將改革范圍擴(kuò)大到所有基層預(yù)算單位，逐步將其全部財(cái)政性資金納入改革范圍，力爭在全國所有地市都實(shí)施這項(xiàng)改革，同時(shí)積極向縣一級推進(jìn)。政府采購規(guī)模在2005年的2500億元基礎(chǔ)上，明年政府采購規(guī)模要力爭突破3000億元。
二是進(jìn)一步完善稅收制度。力爭出臺在全國范圍內(nèi)實(shí)施將企業(yè)新增機(jī)器設(shè)備所含稅款納入增值稅抵扣范圍的改革方案。出臺實(shí)施個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案。積極推進(jìn)部分地區(qū)實(shí)施物業(yè)稅改革試點(diǎn)，細(xì)化物業(yè)稅的改革方案。認(rèn)真組織煤炭行業(yè)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作。擇機(jī)完善消費(fèi)稅制度，對部分資源性產(chǎn)品和高檔消費(fèi)品征收消費(fèi)稅。推動(dòng)內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法”合并。
三是加強(qiáng)政府非稅收入管理。按照分類管理原則，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，制定政府性基金管理辦法，做好已到期基金政策的調(diào)整工作；研究規(guī)范土地出讓金收入管理辦法，積極探索建立土地收益基金。開展新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)檢查；研究完善罰沒收入和政府捐贈(zèng)收入管理制度；建立非稅收入統(tǒng)計(jì)制度，加快非稅收入管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理。
四是大力支持深化金融、國有企業(yè)、糧食流通、事業(yè)單位、外貿(mào)、郵政、住房等體制改革創(chuàng)新。重點(diǎn)研究改革國有金融資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)建立政策性銀行自我約束及可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和中央企業(yè)分離辦社會工作，組織開展解決東北地區(qū)廠辦大集體問題試點(diǎn)工作。制定完善并認(rèn)真實(shí)施鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策措施。研究推動(dòng)中央儲備糧和國家儲備物資管理體制改革。
五是切實(shí)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，全面開展行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資，努力建立全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。（記者 孫勇）
