“十五”期間，各級(jí)財(cái)政部門按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，積極推進(jìn)財(cái)稅改革，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，也為今后繼續(xù)完善公共財(cái)政體制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
財(cái)政部部長(zhǎng)助理張少春日前表示，“十五”期間我國(guó)社會(huì)主義公共財(cái)政建設(shè)取得了重要進(jìn)展。
調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力滿足社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展需要。按照科學(xué)發(fā)展觀和“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，各級(jí)財(cái)政部門不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)力需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，著力支持社會(huì)公益事業(yè)，特別是加強(qiáng)了義務(wù)教育、社會(huì)保障等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。以義務(wù)教育為例，為了使貧困家庭的學(xué)生上得起學(xué)、讀得起書，財(cái)政大幅度增加農(nóng)村義務(wù)教育投入，特別是創(chuàng)新性地實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”政策。2005年中央和地方各級(jí)財(cái)政安排“兩免一補(bǔ)”專項(xiàng)資金70億元，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困生免書本費(fèi)、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，惠及中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段3000多萬名貧困家庭學(xué)生，占中西部農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生人數(shù)的26%。較好地體現(xiàn)了公共財(cái)政目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)換的要求，即由過去“一要吃飯，二要建設(shè)”的“兩位一體”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙灰燥?，二要建設(shè)，三要科學(xué)發(fā)展”的“三位一體”。
通過加大轉(zhuǎn)移支付力度等多種措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付等多種財(cái)稅政策手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加大支持“三農(nóng)”力度。積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)施“三減免三補(bǔ)貼”政策；認(rèn)真落實(shí)新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜等一系列政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等的支持力度；中央財(cái)政新增教育、文化等投入主要用于農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。二是加大轉(zhuǎn)移支付力度。現(xiàn)在包括稅收返還在內(nèi)的中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付已達(dá)到1萬億元，其中大部分用于中西部地區(qū)，支持實(shí)施西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略；在東北地區(qū)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)、建立和完善社會(huì)保障體系改革試點(diǎn)等，促進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興；推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革等，支持東部地區(qū)加快發(fā)展。三是著力緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。針對(duì)部分地區(qū)尤其是中西部地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的情況，實(shí)施了激勵(lì)型的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，2005年中央財(cái)政為此專門安排了150億元資金，調(diào)動(dòng)了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入、抓好糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的積極性。
發(fā)揮公共財(cái)政宏觀調(diào)控職能，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。為應(yīng)對(duì)20世紀(jì)90年代初出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過熱，我國(guó)在1993—1997年實(shí)施了適度從緊的財(cái)政政策，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”；1998年面對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊和國(guó)內(nèi)通貨緊縮的趨勢(shì)，我國(guó)及時(shí)實(shí)施了積極的財(cái)政政策，避免了經(jīng)濟(jì)的大起大落；2003年下半年開始，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體情況較好并呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，部分地區(qū)、部分行業(yè)出現(xiàn)投資增長(zhǎng)過快、通貨膨脹壓力加大等問題，從2005年開始，我國(guó)轉(zhuǎn)而實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，通過以“控制赤字，調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革，增收節(jié)支”為主要內(nèi)容的政策組合，抑制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不健康因素，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)既快又好地發(fā)展。
在財(cái)政政策的成功實(shí)踐中，財(cái)政宏觀調(diào)控體系不斷成熟和完善，財(cái)政宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)日趨成熟。一是在調(diào)控方式的選擇和調(diào)控手段的運(yùn)用上，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)調(diào)控向主動(dòng)調(diào)控、直接調(diào)控向間接調(diào)控、單一調(diào)控方式向多元調(diào)控方式的轉(zhuǎn)變；二是在調(diào)控時(shí)機(jī)的選擇上，按照加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的要求，相機(jī)抉擇和正確把握財(cái)政政策的取向和力度；三是在調(diào)控目標(biāo)的制定上，既注重通過多種財(cái)政政策手段，支持解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，又注重通過支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和支持財(cái)稅體制改革與創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，為市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的財(cái)稅環(huán)境，推動(dòng)建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)和健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
切實(shí)推進(jìn)依法理財(cái)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。近年來，我們通過推進(jìn)財(cái)政法制建設(shè)、推進(jìn)預(yù)算管理改革、加強(qiáng)監(jiān)督與管理等，著力提高公共財(cái)政的透明度，提高財(cái)政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。一是深化預(yù)算管理制度改革。推進(jìn)部門預(yù)算、收支兩條線、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)等預(yù)算管理制度改革，積極推動(dòng)績(jī)效考評(píng)制度、政府會(huì)計(jì)和政府收支分類等改革的試點(diǎn)和模擬試點(diǎn)工作。二是推進(jìn)依法理財(cái)。制訂了《財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政依法理財(cái)實(shí)施意見》，確立了建設(shè)法治財(cái)政的目標(biāo)。加強(qiáng)財(cái)政立法工作，進(jìn)一步完善財(cái)政法律體系，積極修訂預(yù)算法、注冊(cè)會(huì)計(jì)師法等，完善會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)財(cái)政行政審批制度改革。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。在加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管的同時(shí)，自覺接受人大、審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮廣大人民群眾的社會(huì)監(jiān)督作用。四是加快“金財(cái)工程”建設(shè)。通過信息化建設(shè)，為財(cái)政監(jiān)督與管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。（記者 孫勇）
