新華網(wǎng)北京12月14日電（記者 雷敏）鐵路對社會資本的頻頻召喚，在2005年得到各方的積極響應(yīng)。隨著武廣、石太、鄭西客運專線、京津城際軌道交通等一大批鐵路項目的開工，多元化融資方式也更多地活躍在鐵路改革的舞臺上，全年預(yù)計完成基建投資800億元，比上年增長50%以上。
在我國這個幅員遼闊、經(jīng)濟水平較低的國度，發(fā)展運力大、成本低、占地少、安全性好的鐵路適合國情。但每年的“春運”“黃金周”，以及近兩年的“煤電油運”全面緊張，卻讓人們對“瓶頸”二字的體會尤為深刻。
2004年1月，國務(wù)院審議通過了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。到2020年，我國將建成超過1．2萬公里的客運專線和約1．6萬公里的其它新線，全國鐵路營業(yè)里程將達到10萬公里。
據(jù)鐵道部估計，如要實現(xiàn)這個宏偉藍圖，到2020年，我國鐵路的投資總量將超過2萬億元，平均每年的投資額在1000億元以上。但近幾年來，我國鐵路建設(shè)投資規(guī)?；颈３衷?00億元至600億元之間。可見，如果要實現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展，除國家投資外，我國每年還將從其它渠道“募集”約500億元的資金缺口。這個巨額“空缺”，無疑將落在存量龐大的社會資本肩上。
業(yè)內(nèi)人士認為，鐵路投資雖然具有金額大、周期長等不足，但也具有收益穩(wěn)定、回報率高等優(yōu)勢。社會資本投資中國鐵路，其結(jié)果必然是“雙贏”。
2005年2月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，為中國鐵路投融資體制的改革掃除了政策上的障礙。
2005年7月，鐵道部出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設(shè)經(jīng)營的實施意見》，全面開放鐵路建設(shè)、客貨運輸、運輸裝備制造與多元經(jīng)營四大領(lǐng)域，并制定了七項措施扶持非公有制經(jīng)濟參與鐵路建設(shè)經(jīng)營。
但不能回避的是，投資是一項實現(xiàn)價值增值的經(jīng)濟活動。在市場經(jīng)濟條件下，一切商業(yè)運作都得遵循投資回報率決定資金流向的規(guī)律。要吸引境內(nèi)外社會資金投資鐵路，關(guān)鍵取決于兩條：一是要有好的投資回報率；二是投資者的合法權(quán)益能得到保障。
國家發(fā)展和改革委員會交通司司長王慶云認為，對公益性強的鐵路項目政府要加大投資力度，并進一步深化鐵路價格改革，繼續(xù)推進鐵路企業(yè)股份制改制和上市，不斷完善鐵路產(chǎn)業(yè)組織模式。財政部經(jīng)濟建設(shè)司司長胡靜林認為，除此之外，還應(yīng)在符合國家有關(guān)稅收法律法規(guī)的前提下，給予鐵路運輸企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。
鐵道部確立的鐵路投融資改革總體思路是——“政府主導(dǎo)，多元化投資，市場化運作”。
2004年11月以來，鐵道部組建了中國鐵路建設(shè)投資公司，一年多來，鐵道部與30個省、自治區(qū)、直轄市簽訂了合作建路的協(xié)議或紀要。
目前，鐵路多元化投資格局已初露端倪：鐵道部、河北省、山西省與華能集團、太原鋼鐵集團籌資65億元，參與了石太鐵路客運專線運輸項目；由7家公司共同組建的唐港鐵路有限公司斥資48.3億元，負責(zé)新建遷曹鐵路的運營和管理；由民資參建的浙江“衢常鐵路”項目也已于近日開工建設(shè)。
與此同時，一批新建鐵路投資項目正在開展招商引資。據(jù)統(tǒng)計，目前全國鐵路已簽訂合作合同和達成投資意向的社會資金超過200億元。
所有這些，預(yù)示著鐵路投融資改革邁開了堅定的步伐，為中國鐵路發(fā)展注入了新的活力，拓展了新的空間。完）
