中央經(jīng)濟工作會議明確提出，明年的改革要在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新的突破。我們必須充分認(rèn)識深化改革的必要性、緊迫性和復(fù)雜性，堅定不移地推進(jìn)改革。
改革是促進(jìn)經(jīng)濟社會保持又快又好發(fā)展的強大動力，也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證。今年以來，我國經(jīng)濟體制改革取得重要進(jìn)展，一些醞釀多年的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革有所突破，農(nóng)村稅費改革不斷深化，國有商業(yè)銀行股份制改革取得重要進(jìn)展，上市公司股權(quán)分置改革逐步推開，完善人民幣匯率形成機制改革順利實施，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制和政策環(huán)境進(jìn)一步改善，財稅、投資、流通、對外開放體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，科技、教育、文化和衛(wèi)生體制改革有了新進(jìn)展，政府行政管理體制改革繼續(xù)深入。改革的推進(jìn)對于鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好勢頭起了重要作用，為我們下一步改革攻堅奠定了堅實的基礎(chǔ)。
但也要看到，阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的諸多體制性、機制性障礙尚未根本消除，尤其是部分行業(yè)和局部地區(qū)的投資膨脹和低水平重復(fù)建設(shè)引發(fā)的經(jīng)濟波動一再出現(xiàn)，經(jīng)濟增長方式粗放、資源嚴(yán)重浪費和低效使用等等，很大程度上也都與體制機制不完善有關(guān)。隨著改革的深化，我們還會觸及更加復(fù)雜的利益關(guān)系，面臨更加艱巨的任務(wù)。這就需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，切實增強深化改革的緊迫感和責(zé)任感，力爭在行政管理體制、國有企業(yè)、財稅金融、要素價格和社會領(lǐng)域等改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。
首先，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，著力推進(jìn)行政管理體制改革。要全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步改革行政審批制度，理順政府與企事業(yè)單位、市場中介組織的關(guān)系，推進(jìn)各級政府履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能；深化投資體制改革，健全政府投資決策責(zé)任制度；同時，盡快建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和干部實績考核評價體系。
其次，以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點，進(jìn)一步深化企業(yè)改革。要繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，加大國有獨資企業(yè)和壟斷行業(yè)的改革力度，推進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化；進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和經(jīng)營業(yè)績考核體系；同時，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，推動非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的各個領(lǐng)域。
第三，以推進(jìn)公共財政體制建設(shè)為重點，繼續(xù)深化財稅體制改革。要完善中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級以下財政管理體制；穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，加快建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、推動科技創(chuàng)新、節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的財稅制度；以完善法人治理結(jié)構(gòu)、強化內(nèi)控機制為重點，深化金融體制改革；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有金融企業(yè)的股份制改造，切實健全內(nèi)控機制，加強綜合性制度建設(shè)，完善金融監(jiān)管體制。
第四，以完善市場功能為重點，積極推進(jìn)現(xiàn)代市場體系建設(shè)。要穩(wěn)步推進(jìn)股權(quán)分置改革，促進(jìn)資本市場健康發(fā)展；加強土地市場管理，規(guī)范土地出讓收入管理辦法；加快能源資源價格改革，健全反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的價格形成機制；整頓和規(guī)范市場秩序，加快建設(shè)社會信用體系。
第五，深化文化體制改革，加快文化事業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。要加大政府對公益性文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的文化產(chǎn)品。
確保各項改革積極穩(wěn)妥地進(jìn)行，還必須加強總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合配套，努力做到改革方案周密穩(wěn)妥、工作推進(jìn)深入細(xì)致、風(fēng)險防范及時有效。對關(guān)系全局、涉及面廣的重大改革，要充分論證，科學(xué)決策，先行試點，逐步推開，并注重把行之有效的改革舉措規(guī)范化、制度化。要及時研究和解決改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況新問題，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。（經(jīng)濟日報評論員）
