西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會工作報告
—2014年1月11日在西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會第二次會議上
自治區(qū)人大常委會主任 白瑪赤林
各位代表：
我受自治區(qū)第十屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。
2013年，自治區(qū)人大常委會在區(qū)黨委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話和關于西藏工作的一系列重要指示精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，學習貫徹俞正聲主席“依法治藏、長期建藏”的指示要求，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹落實中央精神和區(qū)黨委部署，圍繞發(fā)展穩(wěn)定，依法行使職權，不斷開拓創(chuàng)新，各項工作取得新進展，為推進跨越式發(fā)展和長治久安提供了有力保障。
一、堅定政治方向，推進民主法制建設
常委會緊密結合貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入開展群眾路線教育實踐活動，從西藏實際和人大定位出發(fā)，進一步明確人大工作的總體要求和目標任務，以此總攬十屆人大各項工作，始終堅持堅定正確的政治方向，不斷推進民主法制建設，實現人民當家作主的權力。
一是堅持黨的領導。把自覺堅持和依靠黨委領導擺在人大及其常委會行使職權的首要位置，把人大工作放在區(qū)黨委工作大局中來謀劃和推進，堅決貫徹落實中央和區(qū)黨委的各項決策部署，堅持重大情況和問題以及重要工作安排及時向區(qū)黨委請示匯報，堅持黨管干部原則與人大依法任免的有機統(tǒng)一，確保黨的主張經過法定程序成為國家意志和人民意愿，確保黨組織推薦的人選經過法定程序成為地方國家政權機關的領導人員。一年來，共任免國家機關工作人員330人（次）。
二是踐行群眾路線。把群眾路線作為治邊穩(wěn)藏、人大履職的生命線和根本工作路線，深入開展教育實踐活動，切實做到規(guī)定動作不走樣、自選動作有特色，協(xié)調解決40余件群眾關注的困難和問題，強化正風肅紀、健全長效機制，取得了重要的實踐成果、制度成果和理論成果。堅持以人為本、一心為民，把群眾關心的熱點難點問題作為人大工作的重要內容，把關注民生、維護民利落實到各個環(huán)節(jié)，認真解決好為誰立法、替誰監(jiān)督、靠誰行權的問題，加強民主立法、促進民生改善、發(fā)揮代表作用，著力把人大密切聯系群眾的優(yōu)勢發(fā)揮好、把人大及其常委會作為人民當家作主權力機關的作用發(fā)揮好。
三是推進依法治藏。把堅持依法治國基本方略、維護憲法和法律權威，作為人大及其常委會的重要任務。緊緊抓住推進依法治藏、建設法治西藏的重大問題，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權，制定并落實五年立法規(guī)劃和年度立法工作計劃、監(jiān)督工作計劃，緊緊圍繞與全國一道全面建成小康社會的宏偉目標來謀劃和推進立法工作、加強和改進監(jiān)督工
作。去年共審議11件法規(guī)草案、通過9件，開展了31項監(jiān)督工作，為推動經濟社會發(fā)展、促進和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻。
二、加強重點立法，服務全區(qū)工作大局
一年來，常委會修改地方性法規(guī)8件、初審2件，審查批準1件，對10件規(guī)范性文件進行備案審查，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用。完成全國人大6件法律草案征求意見工作。
（一）科學制定立法規(guī)劃。充分認識立法工作面臨的新形勢，準確把握推進跨越式發(fā)展和長治久安對立法工作的新要求，深入分析各方面立法需求，緊緊圍繞“一個中心”“兩件大事”“四個確?！?，明確立法工作指導思想、目標任務、工作要求和落實措施，區(qū)別輕重緩急、突出立法重點，科學編制本屆人大常委會五年立法規(guī)劃，確定39件立法項目，提高立法規(guī)劃的科學性、合理性，努力使立法進程同我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定進程相適應，通過立法保障自治區(qū)各項重大決策部署的貫徹落實。
（二）加強重點領域立法。一是促進經濟社會發(fā)展。修訂水法實施辦法、水土保持法實施辦法，進一步完善水資源規(guī)劃、利用、保護和水土流失預防、治理、監(jiān)督等方面的規(guī)定，有利于保護和合理利用資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展；審查批準拉薩市老城區(qū)保護條例，把老城區(qū)的保護、利用、管理工作納入法制化軌道；對非物質文化遺產法實施辦法、無線電管理條例兩件法規(guī)草案進行了初審。二是保障和改善民生。修訂殘疾人保障法實施辦法，完善殘疾人政治、文化、教育、就業(yè)、社保和提供無障礙環(huán)境等方面的制度規(guī)定，增強地方特色和可操作性，有利于維護殘疾人合法權益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享物質文化成果。三是促進依法行政、簡政放權。修訂政府規(guī)章設定罰款限額的規(guī)定，提高罰款限額標準，規(guī)范行政處罰行為，促進依法行政；適應精簡和調整行政審批事項的需要，對環(huán)境保護條例、建筑市場管理條例、文化市場管理條例和檔案法實施辦法中，有關登記、備案、許可等內容進行修正，減少和規(guī)范行政審批，促進市場配置資源決定性作用的進一步發(fā)揮。
（三）努力提高立法質量。一是完善機制，注重科學立法。進一步完善人大主導、部門起草、專家論證、群眾參與的立法工作機制，深入開展立法調研、評估、咨詢、論證工作，提前介入、把握重點、解決難點，對有較大爭議的內容和不同意見，反復研究協(xié)商，協(xié)調利益關系，突出地方特色，提高法規(guī)的可行性。合理規(guī)范權力與責任、權利與義務，防止和克服部門利益法制化傾向。聘請咨詢委員，實行立法機關與專家學者的有機結合。正式啟動對道路交通安全條例的立法后評估工作。
二是集思廣益，注重民主立法。堅持問法于民，拓展人民有序參與立法途徑，暢通民意表達渠道，圍繞法規(guī)草案中的重點難點問題，組織有關方面深入討論，認真研究吸納人民群眾、人大代表對法規(guī)草案的意見，積極回應社會關切，使立法更好地體現廣大人民群眾的意愿。一年來，共召開立法座談會50余次、專家論證會10余次，充分體現了民意訴求。
三、增強監(jiān)督實效，推動重大決策落實
一年來，共聽取審議有關報告10個，對9部法律法規(guī)實施情況進行執(zhí)法檢查，開展專題調研11項，開展“中華環(huán)保世紀行——西藏行”活動，推動區(qū)黨委重大決策部署的貫徹落實，維護人民根本利益。
（一）促進富裕西藏建設。堅持貫徹主題主線，著力推動科學發(fā)展。聽取審議計劃、預算執(zhí)行情況報告、審計工作報告和全口徑預算管理改革情況的報告，調整預算變化，要求認真落實國家宏觀調控政策、加快轉變經濟發(fā)展方式、促進產業(yè)結構轉型升級，深化公共財政預算管理、提高財政資金使用效益，努力實現經濟增長速度、質量和效益有機統(tǒng)一。針對“十二五”規(guī)劃實施和中期評估中發(fā)現的問題，要求充分激發(fā)市場活力，強化科技創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，發(fā)揮項目效益，發(fā)展特色產業(yè)，圓滿完成規(guī)劃綱要確定的各項目標任務。對旅游條例進行執(zhí)法檢查，強調統(tǒng)籌推進旅游發(fā)展、全力推進特色品牌工作、協(xié)調推進旅游環(huán)境建設，促進旅游市場持續(xù)健康發(fā)展，把旅游資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。對全區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略情況和去年前三季度經濟運行情況進行調研，就抓住戰(zhàn)略機遇，用好優(yōu)惠政策，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高經濟增長質量，以及積極爭取國家投資，確保物價基本穩(wěn)定，提升居民消費能力，扶持中小微企業(yè)等方面，提出意見和建議，推動經濟發(fā)展。
（二）促進和諧西藏建設。堅持穩(wěn)定壓倒一切，著力維護和諧穩(wěn)定。對保守國家秘密法進行執(zhí)法檢查，要求不斷加大宣傳教育，深刻認識西藏嚴峻的反分裂斗爭形勢對保密工作的新要求，切實增強保密意識、危機意識，建強隊伍，加強督查，提高防范能力，嚴防竊密事件發(fā)生，確保黨和國家秘密絕對安全，切實維護國家安全和利益。對全區(qū)“惠僧利寺”政策落實情況和寺廟“六五”普法工作情況進行調研，強調認真落實“惠僧利寺”政策，深入推進寺廟“六五”普法工作，依法管理寺廟，探索長效機制，促進藏傳佛教與社會主義社會相適應。
（三）促進幸福西藏建設。堅持人民利益至上，著力保障改善民生。聽取審議我區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、農牧區(qū)醫(yī)療保障、社會救助工作情況的報告，對社會保障工作進行調研，針對政策宣傳、經辦力量、投入標準、救助范圍等方面存在的困難和問題，強調要加大宣傳力度，加強隊伍建設，完善政策措施，提升保障水平，增進人民福祉，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。對義務教育法及實施辦法進行執(zhí)法檢查，針對“三包”經費落實、教育資源配置、師資力量建設、學生素質教育等方面存在的困難和問題，要求建立健全經費保障機制，建設高素質和相對穩(wěn)定的教師隊伍，穩(wěn)步推進義務教育均衡發(fā)展，辦好人民滿意的教育，更好地服務全區(qū)經濟社會發(fā)展。
（四）促進法治西藏建設。堅持推進民主法制，著力加強民主政治。提出貫徹落實十八屆三中全會精神的調研意見，進一步推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程。聽取審議全區(qū)民族工作情況的報告，指出要牢固樹立“三個離不開”思想，堅持富民興藏、保障改善民生，加強民族團結、維護和諧穩(wěn)定，不斷夯實民族團結進步的思想基礎、物質基礎、社會基礎、群眾基礎。對民族區(qū)域自治法在我區(qū)的貫徹實施情況進行調研，要求加強對民族區(qū)域自治法的學習宣傳、完善配套法規(guī)、推進西藏特點城鎮(zhèn)化建設和加快跨越式發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、提升社會事業(yè)和公共服務水平，全面落實民族區(qū)域自治制度。
（五）促進文明西藏建設。堅持推動文化發(fā)展，著力保護歷史文化。對文物保護法及文物保護條例進行執(zhí)法檢查，充分肯定富有成效的文物保護工作，針對有關法律法規(guī)宣傳不夠深入、“五納入”工作發(fā)展不夠平衡、安全消防設施隱患大、專業(yè)人員嚴重缺乏等問題，對認真落實“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”原則提出具體建議，依法保護傳承好、管理利用好具有西藏特點的寶貴文化遺產，加快建設重要的中華民族特色文化保護地。對我區(qū)人口較少民族非物質文化遺產保護情況進行調研，要求加大保護經費投入、加強普查挖掘申報、健全保護傳承機制、建設保護傳承基地，把歷史悠久、底蘊深厚、風格獨特的民族文化發(fā)揚光大，實現保護與發(fā)展雙贏。
（六）促進美麗西藏建設。堅持加強生態(tài)保護，著力建設生態(tài)文明。深入開展以“保護生態(tài)環(huán)境、建設美麗西藏”為主題的中華環(huán)保世紀行——西藏行活動，廣泛宣傳國家和自治區(qū)有關環(huán)保法律法規(guī)政策，實地檢查項目建設中環(huán)保措施落實情況，經濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)履行環(huán)境影響評價情況，以及生活垃圾填埋場和污水處理廠項目建設運營管理等情況,加強輿論監(jiān)督、強化跟蹤報道；常委會審議要求切實抓好跟蹤督辦，認真落實環(huán)保責任制，嚴格獎懲制度，強化基礎設施，加強環(huán)保力量。對濕地保護條例、氣象法及氣象條例進行執(zhí)法檢查，要求健全濕地保護管理機構、完善生態(tài)效益補償機制、重視科技支撐作用，實現人與自然和諧相處；加大氣象基礎設施投入力度、增強氣象防災減災能力，為經濟建設、社會發(fā)展和人民生活提供更好的氣象服務。
常委會把不斷增強監(jiān)督實效放在重要位置。一是增強報告建議的針對性。在開展執(zhí)法檢查和專題調研時，科學合理選擇調研地點，采取多種方式方法，準確把握真實情況，結合實際深入分析，起草高質量的執(zhí)法檢查報告和專題調研報告，提出針對性強的意見建議。二是增強審議意見的操作性。常委會會議一結束，及時歸納整理可操作、能落實的審議意見共11件，經主任會議研究后轉政府辦理。政府高度重視，認真整改、推進工作，并書面反饋研究處理情況。三是增強跟蹤監(jiān)督的實效性。將執(zhí)法檢查報告、專題調研報告，印發(fā)有關部門參考。對監(jiān)督工作中發(fā)現的問題、提出的建議，常委會有關部門持續(xù)跟進，積極推動問題解決，切實增強監(jiān)督實效，建立健全解決問題的長效機制。
四、突出主體地位，保障代表依法履職
我們深入貫徹實施代表法，進一步加強和改進代表工作，支持和保障代表依法履行職責，充分發(fā)揮代表作用。
一是堅持尊重代表主體地位，增強建議辦理實效。自治區(qū)十屆人大一次會議代表提出的301件建議、批評和意見，有關方面已在規(guī)定時限內辦理答復完畢，代表建議所提問題已經解決或計劃解決的占總數的82.3%，實施高海拔地區(qū)學校校舍保暖工程、無電地區(qū)電力建設、加強人代會期間計劃和財政審議等一批建議的辦理工作取得明顯成效。承辦單位注重加強與代表的聯系，邀請代表參加座談會和專題調研，共同研究辦理方案。赴區(qū)內外對未識別族群身份登記信息和權利保護的建議辦理工作，進行深入調研，提出針對性操作性強的意見建議。常委會選擇社會關注的60件建議作為重點建議進行檢查，強化督辦落實。
二是堅持為代表服務的思想，提高服務保障水平。進一步完善常委會組成人員聯系基層人大代表，人大代表聯系選舉單位和選民制度。為保障代表的知情權，及時向代表寄送人大期刊、有關資料，使人大代表及時了解人大常委會和“一府兩院”的工作，為代表行使職權創(chuàng)造條件，進一步拓寬代表知情知政渠道。在區(qū)內外先后舉辦3期培訓班和組織學習考察活動，近270名人大代表和人大干部參加，重點學習代表履職、人大工作等知識，有力提高了人大代表、人大干部的履職能力。
三是堅持密切與代表的聯系，擴大代表活動參與。圍繞非公企業(yè)發(fā)展和供暖工程、食品安全等群眾關注的熱點問題，組織代表開展12次調研和視察，形成10余篇報告，所提建議得到較好落實。強化代表小組建設，指導代表小組圍繞常委會工作安排就地就近開展活動，充分聽取代表小組對常委會工作的意見建議。擴大代表對常委會及專工委工作的參與，每次常委會會議邀請自治區(qū)人大代表、縣級人大常委會主任列席人數分別從2名增加到10名，50多名代表參加執(zhí)法檢查和專工委活動，充分吸納代表建議，以此促進常委會工作質量的不斷提高。
五、發(fā)揮人大優(yōu)勢，促進社會和諧穩(wěn)定
一是積極做好維穩(wěn)工作。按照區(qū)黨委部署，常委會部分領導深入有關地區(qū)和寺廟，采取實地檢查、明查暗訪、座談交流等方式，認真檢查各項維穩(wěn)措施落實情況，提出整改要求，做好維穩(wěn)督導。指導人大機關選派27名干部進村駐寺和擔任村黨支部第一書記，深入基層、貼近群眾，以開展平安鄉(xiāng)村建設、“先進雙聯戶”創(chuàng)建評選為抓手，認真落實各項維穩(wěn)措施，把各類安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，為促進基層發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。強化干部職工責任意識、安全意識，確保人大機關和諧穩(wěn)定。
二是認真做好信訪工作。貫徹落實信訪條例，健全制度、細化措施，強化督辦、提高質量。全年共受理群眾來信來訪32批（件）、93人（次），深入分析、綜合研判信訪件中反映的突出問題，提出辦理建議，并加強對重要信訪件的轉交督辦，促進問題解決，妥善化解矛盾，增進社會和諧。
三是扎實做好外事工作。堅持服務國家總體外交、服務西藏發(fā)展穩(wěn)定原則，積極開展涉藏外事工作。一年來，組織5批次出訪美國、加拿大、比利時、法國等7個國家，圍繞正面宣傳西藏和深入揭批達賴兩項主要任務，大力宣傳西藏經濟社會發(fā)展的巨大成就和各族人民當家作主的偉大實踐，堅決回擊西方敵對勢力和達賴集團的污蔑和攻擊，擠壓達賴集團的國際活動空間，為社會主義新西藏建設營造了有利外部環(huán)境。
六、加強自身建設，提高履職盡責能力
一是著力提高學習能力。通過理論中心組、專題講座、學習輔導等形式，深入學習中國特色社會主義理論體系、黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，聯系實際深入思考，圍繞履職學以致用，不斷增強堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性，不斷增強堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性，不斷增強運用法治思維和法治方式促進發(fā)展穩(wěn)定的自覺性和堅定性。
二是著力提高研究能力。圍繞全區(qū)工作大局，深入研究在走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子，推進跨越式發(fā)展和長治久安的偉大進程中，如何發(fā)揮人大應有作用；圍繞人大依法履職，深入研究如何提高立法質量、增強監(jiān)督實效、發(fā)揮代表作用；圍繞教育實踐活動，深入思考如何改進工作作風、密切聯系群眾、建立長效機制，廣納群言、廣集民智，實現好維護好發(fā)展好各族人民根本利益，共形成調研報告、研討文章50余件。
三是著力提高統(tǒng)籌能力。正確處理監(jiān)督與支持的關系，主動加強與“一府兩院”的聯系，切實加強與職能部門、專家學者、人大代表和社會力量的溝通，密切常委會辦事機構與各專工委聯系，建立聯席會議制度，廣泛凝聚工作合力。積極爭取全國人大在業(yè)務、培訓等方面的幫助支持，重視對基層人大工作的指導，共同推進民主法制建設向前發(fā)展。進一步加強與兄弟?。▍^(qū)、市）人大的交流交往，圓滿舉辦西南地區(qū)人大財經工作座談會。
四是著力提高執(zhí)行能力。堅持民主集中制原則，依照法定程序，通過會議形式，集體行使職權、集體決定問題，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，注重集思廣益，狠抓工作落實。制定或修改了主任會議議事規(guī)則、調研工作意見及“三會”工作程序等，進一步規(guī)范議事程序、提高議事效率，不斷提高工作規(guī)范化水平。自治區(qū)人大各專工委依法履職，地（市）縣人大積極配合，既順利完成了人大工作任務，又促進了當地經濟社會發(fā)展。自治區(qū)人大機關以深入開展群眾路線教育實踐活動為抓手，切實加強思想建設、組織建設、作風建設和能力建設，為自治區(qū)人大及其常委會依法履職當好參謀助手、搞好服務保障。
回顧一年來的工作實踐，我們深深體會到，做好新時期的人大工作，必須堅定正確政治方向，牢固樹立政治意識和黨的觀念，切實把黨的領導落實到人大工作的各個方面；必須堅持人民主體地位，牢固樹立群眾意識和民生觀念，把以人為本、執(zhí)政為民的要求貫穿于人大履職全過程；必須準確把握西藏區(qū)情，牢固樹立責任意識和創(chuàng)新觀念，深刻認識主要矛盾和特殊矛盾，從西藏實際出發(fā)，與時俱進地做好人大工作；必須圍繞大局行使職權，牢固樹立大局意識和服務觀念，從人大工作的特點和定位出發(fā)，在依法推進跨越式發(fā)展和長治久安中更好地發(fā)揮作用。
2013年自治區(qū)人大常委會工作取得的成績，是區(qū)黨委正確領導的結果，是全體人大代表、常委會組成人員及機關共同努力的結果，是“一府兩院”密切配合、全區(qū)各級人大全力支持的結果。我們也清醒地認識到，在立法質量、監(jiān)督實效、代表作用、自身建設等方面，與經濟社會發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待還有差距。我們將虛心聽取代表意見，不斷加強和改進工作。
各位代表，2014年是開啟全面深化改革的重要一年，是實現“十二五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。自治區(qū)人大常委會工作的總體要求是：以中國特色社會主義理論體系為指導，認真學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，學習貫徹習近平總書記系列重要講話和關于西藏工作的一系列重要指示精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，學習貫徹俞正聲主席“依法治藏、長期建藏”的指示要求，學習貫徹區(qū)黨委八屆五次全委會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，圍繞區(qū)黨委重大決策部署，依法行使各項職權，推進依法治藏進程，努力開創(chuàng)人大工作新局面，充分發(fā)揮地方國家權力機關在全面深化改革、促進跨越式發(fā)展和長治久安中的重要作用。我們將重點做好以下工作。
一、以服務發(fā)展穩(wěn)定為著力點，進一步加強和改進立法工作
今年的立法工作，要緊緊圍繞全區(qū)中心工作，適應發(fā)展穩(wěn)定的實際需要，按照全面深化改革的總要求，統(tǒng)籌安排好立法項目，更加注重法規(guī)的針對性有效性可操作性，更好地發(fā)揮地方立法在全面深化改革中的引導、規(guī)范和保障作用。制定非物質文化遺產法實施辦法、志愿服務條例、無線電管理條例、建筑安全生產管理條例、防雷減災條例、國防教育條例、網絡與信息安全管理條例、國家安全法實施辦法，修改旅游條例，促進經濟社會科學發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定。做好拉薩市報批法規(guī)的審查批準工作，加強規(guī)范性文件備案審查工作。認真完成全國人大有關法律草案的征求意見工作。
提高立法質量是立法工作的永恒主題。要始終把提高立法質量作為加強和改進立法工作的重點，在提高立法質量上下功夫，努力使我們的法規(guī)符合西藏實際，做到立得住、行得通、切實管用。法律的根基在于人民發(fā)自內心的擁護，法律的力量在于人民的自覺遵守。要充分反映人民意愿，更加注重深入實際、深入基層調查研究，直接聽取群眾意見，發(fā)揚民主、集思廣益、凝聚共識，使立法過程從后臺走到前臺，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面的利益，保證人民群眾的意見建議得到充分表達，合理的訴求、合法的利益得到充分體現。要更加注重地方特色，準確把握區(qū)情、發(fā)展實際、穩(wěn)定需求、民生現狀，不斷改進法規(guī)草案公開征求意見的方式方法，使通過的法規(guī)充分體現西藏特色。要切實增強可執(zhí)行性，加強立法工作組織協(xié)調，充分發(fā)揮專工委、法制委“?！焙汀敖y(tǒng)”的優(yōu)勢，建立健全相互配合和分工協(xié)作機制，認真解決立法中涉及的重大問題，正確處理權利與義務、權力與責任、管理與服務的關系。
二、以維護人民利益為出發(fā)點，進一步加強和改進監(jiān)督工作
今年的監(jiān)督工作，要緊緊圍繞中央和區(qū)黨委的重大決策部署，把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生、維護社會公平正義作為監(jiān)督重點，綜合運用多種監(jiān)督手段，進一步增強監(jiān)督工作的針對性和有效性。一是聽取審議計劃、預算、審計工作報告和2014年稅收情況的報告，聽取審議農牧業(yè)特色產業(yè)建設和促進農牧民增收、公共文化建設及服務保障情況的報告并開展專題詢問，繼續(xù)開展中華環(huán)保世紀行——西藏行活動，推動經濟社會又好又快發(fā)展。二是對科學技術普及法及實施辦法、民用機場保護條例進行執(zhí)法檢查，對農牧民增收、學校周邊環(huán)境整治、農牧區(qū)醫(yī)療資金管理使用、商務儲備工作情況和公益事業(yè)捐贈法、歸僑僑眷權益保護法、出入境管理法的實施情況開展專題調研，督促有關方面加大社會建設力度，保障和改善民生。三是聽取審議人民陪審員工作情況報告和反貪污賄賂工作情況報告，促進公正廉潔司法，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。
要進一步增強監(jiān)督實效。運用多種方式、加大監(jiān)督力度，善于聽取各方面特別是基層群眾的意見，多層次、多方位、多渠道地了解真情實情、掌握第一手資料，善于用全局的、長遠的眼光分析問題，提出務實中肯的意見和建議。要加強跟蹤監(jiān)督，督促有關方面認真研究落實常委會審議意見，在法定時間內及時反饋辦理情況。
三、以發(fā)揮代表作用為關鍵點，進一步加強和改進代表工作
今年的代表工作，要緊緊圍繞踐行群眾路線，堅持代表主體地位，采取有力方式方法，充分發(fā)揮代表作用。一要完善代表工作制度。堅持和完善常委會組成人員聯系代表、代表聯系原選舉單位和人民群眾等制度，廣泛聽取人民群眾的意見建議，使常委會的立法監(jiān)督等各項工作更好地維護最廣大人民群眾的根本利益。二要拓寬代表履職空間。強化建議辦理工作責任制，堅持重點建議督辦制度，推動代表建議的落實，切實提高辦理質量。加強對代表活動的指導和組織，擴大代表對人大工作的參與，增強閉會期間代表活動實效。三要提高代表履職能力。強化各項服務和保障，健全代表履職激勵和約束機制，不斷提高代表執(zhí)行職務的意識和能力。通過人大期刊、網站等手段，暢通代表知情知政渠道。要繼續(xù)加強人大代表和人大干部履職培訓工作。
要從人大對外交往的特點和優(yōu)勢出發(fā)，深入開展涉藏外事工作，組織人大代表開展形式多樣、內容豐富的對外交往活動，更好地發(fā)揮人大對外交往的獨特作用。
四、以提高履職能力為重點，進一步加強和改進自身建設
今年的自身建設，要緊緊圍繞增強工作實效，不斷提高常委會履職能力。要鞏固活動成果，扎實做好群眾路線教育實踐活動整改落實、建章立制工作，抓好制度落實，推進作風建設根本轉變，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。要強化能力素質，采取集中學習、專題講座、交流探討、理論研究等途徑，努力建設學習型人大常委會，不斷提高工作前瞻性、預見性。要加強機關建設，建立激勵機制，提高隊伍素質，改進工作作風，增強工作實效，充分發(fā)揮機關的參謀助手和服務保障作用。要進一步做好人大宣傳工作。加強與兄弟省（區(qū)、市）人大的工作聯系，更加注重對各地（市）、縣（市、區(qū)）和基層人大工作的指導、聯系。
各位代表，全面深化改革、推進發(fā)展穩(wěn)定對法治建設提出了新的更高要求，人大工作責任重大、使命光榮。讓我們緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，在區(qū)黨委的堅強領導下，依法履職增實效、與時俱進開新局，為建設富裕和諧幸福法治文明美麗西藏而努力奮斗！
