如果說(shuō)有一種災(zāi)后重建精神，那么，極大地提升災(zāi)區(qū)群眾的生產(chǎn)生活方式，給災(zāi)區(qū)群眾帶來(lái)新觀念、新希望同樣是其組成部分。
如今的結(jié)古，舊城的痕跡早已從人們的視線中消失，躍入眼簾的是一座嶄新繁華、充滿朝氣的現(xiàn)代化高原新城。作為當(dāng)下中國(guó)最年輕的城市，玉樹(shù)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入提升振興階段。
在災(zāi)后重建項(xiàng)目建設(shè)全面收尾的一年，經(jīng)國(guó)家民政部批復(fù)，玉樹(shù)藏族自治州玉樹(shù)縣撤縣設(shè)市。
那么，如何立足實(shí)際，明確方向，找準(zhǔn)路徑，突破城市管理的制約瓶頸，在升級(jí)轉(zhuǎn)型中讓新玉樹(shù)順暢地運(yùn)營(yíng)起來(lái)？這是新城玉樹(shù)面對(duì)的新使命。
“城市建設(shè)發(fā)生翻天覆地的變化，這對(duì)我們的管理來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的課題。必須下大力做精做靚，為各族群眾打造一個(gè)宜居環(huán)境，為城市發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)遇?！庇駱?shù)人這樣說(shuō)。
奮力進(jìn)位爭(zhēng)先，新玉樹(shù)正朝著一座美麗城市“蝶變”。
未雨綢繆，設(shè)定管理新坐標(biāo)
恢復(fù)重建絕不是簡(jiǎn)單的復(fù)制，而是要實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展和提升。
“目前,玉樹(shù)正處在城市規(guī)范化管理和城市品牌塑造提升的關(guān)鍵階段。要建成高原生態(tài)商貿(mào)、旅游城市，三江源地區(qū)的中心城市和藏區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行地區(qū)，必須在充分借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，走出一條自己的路?！弊》砍青l(xiāng)建設(shè)部援青干部，玉樹(shù)市委常委、副市長(zhǎng)張標(biāo)表示。
張標(biāo)說(shuō)，從新玉樹(shù)重建起步的那一刻，如何實(shí)現(xiàn)城市管理理念的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，就已經(jīng)作為重建的一部分被納入省、州、縣各級(jí)決策者的議事日程中。“重建，不僅是硬件設(shè)施的大跨越，更要有軟件的大跨越。”
一系列城市管理運(yùn)營(yíng)的新理念開(kāi)始成形。
——將“綜合管理”的觀念運(yùn)用于城市管理之中，形成城市管理齊抓共管、協(xié)同配合、全民參與的綜合管理模式。
——整合管理資源，對(duì)管理區(qū)域、管理對(duì)象實(shí)現(xiàn)空間上的全方位無(wú)縫隙覆蓋，實(shí)現(xiàn)城市管理立體化。
——由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、精細(xì)化管理。
——在城市管理日常工作中，要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，把完善城市管理保障機(jī)制和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來(lái)，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。
“隨著重建進(jìn)程的加快，城市管理落后于城市建設(shè)的問(wèn)題暴露無(wú)遺,特別是城市管理中長(zhǎng)效管理機(jī)制和模式尚未建立健全，這些問(wèn)題兩年前就已引起高度重視?！?/p>
著眼于提高市民城市意識(shí)，完善城市基本功能，轉(zhuǎn)變管理職能，當(dāng)時(shí)的玉樹(shù)縣就著手建立健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理走上法制化軌道。
2012年11月，玉樹(shù)縣先后完成了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》、《城市管理辦法》《違法建設(shè)處理辦法》《城市供水管理辦法》等16個(gè)管理辦法的起草，事關(guān)城市管理的方方面面。同時(shí)制定了市政各企業(yè)運(yùn)行管理制度。而《玉樹(shù)縣(市)城市管理暫行辦法》也在今年7月獲得審批實(shí)施。
與此同時(shí)，玉樹(shù)進(jìn)一步理順城市管理體制，科學(xué)界定和劃分市、街道、社區(qū)的管理范圍、職責(zé)和權(quán)限，理順城市管理各部門(mén)之間的關(guān)系，建立健全城市管理相關(guān)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。
曾經(jīng)在玉樹(shù)重建中發(fā)揮重要作用的建委會(huì)，又在積極謀劃并著手第四次轉(zhuǎn)型--向現(xiàn)代城市街道社區(qū)新型管理模式轉(zhuǎn)變。這也意味著，玉樹(shù)未來(lái)將以街道為平臺(tái)，整合各類(lèi)城市管理資源，加快形成"范圍清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管到位"的城市管理新模式。
"建設(shè)亮麗、清潔的新玉樹(shù)離不開(kāi)廣大市民的積極參與。玉樹(shù)市的各族群眾要樹(shù)立主人翁意識(shí)，珍愛(ài)玉樹(shù)，珍愛(ài)重建成果,做合格的新玉樹(shù)人。各級(jí)干部也要認(rèn)真學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理、社會(huì)管理等方面的知識(shí)，增強(qiáng)做城市工作的本領(lǐng)，努力做新玉樹(shù)合格的領(lǐng)導(dǎo)者。"
打磨鍛造，加緊市政管理隊(duì)伍培養(yǎng)
2011年11月的一天，24歲的藏族小伙兒尕桑文德抵達(dá)北京，開(kāi)始參加市政管理方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。與他一同前來(lái)的還有37名來(lái)自玉樹(shù)的市政管理干部。
災(zāi)后重建，北京市承擔(dān)了結(jié)古鎮(zhèn)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3年重建，與市民生活息息相關(guān)的一系列市政基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)建成，新玉樹(shù)的城市功能不斷得到完善。
以前沒(méi)有這么多市政設(shè)施，也沒(méi)有專門(mén)的市政管理部門(mén)，更缺乏對(duì)口的管理人員。市政管理到底要管什么、怎么管？玉樹(shù)新城運(yùn)行需要什么新知識(shí)和新技能？對(duì)玉樹(shù)人來(lái)說(shuō)，這還是一片空白。
要讓這座高原新城正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，需要培養(yǎng)更多市政管理人才。
關(guān)鍵時(shí)刻，北京再次向玉樹(shù)伸出援手。
"開(kāi)始的時(shí)候，我對(duì)市政管理毫無(wú)頭緒，到底如何管理城市心里一點(diǎn)兒也沒(méi)底兒。"藏族女孩依西措直言不諱。其實(shí)，這也是許多學(xué)員心態(tài)的真實(shí)寫(xiě)照。經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)后，大家才知道，供水、排水、供熱、垃圾、污水處理等"地上地下"的東西，需要管理的還真不少。
2012年底，玉樹(shù)縣市政管理中心新招錄了45名工作人員。他們是玉樹(shù)縣政府從全省1400多名應(yīng)聘者中，通過(guò)考試錄用的優(yōu)秀人才。這批人員又一次踏上前往北京的培訓(xùn)之路。
在北京援青干部的積極協(xié)調(diào)下，北京市政養(yǎng)護(hù)集團(tuán)、自來(lái)水集團(tuán)、排水集團(tuán)和環(huán)衛(wèi)集團(tuán)還專門(mén)選派專家，專程赴玉樹(shù)開(kāi)展實(shí)地指導(dǎo)培訓(xùn)。北京和玉樹(shù)建立起穩(wěn)固的"智力支援關(guān)系"。
培訓(xùn)工作分多個(gè)層次緊張進(jìn)行著。為適應(yīng)新的城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)物業(yè)管理提出的新要求，由省商務(wù)廳牽頭，在省婦聯(lián)女子職業(yè)技術(shù)學(xué)校舉辦了兩期物業(yè)管理服務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)玉樹(shù)州100余名物業(yè)管理服務(wù)人員也進(jìn)行了技能培訓(xùn)。
玉樹(shù)始終把市政管理隊(duì)伍建設(shè)放在突出的位置來(lái)抓，努力鍛造一支業(yè)務(wù)精湛、愛(ài)崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的市政管理團(tuán)隊(duì)。
高效管理，努力提升城市品位
走進(jìn)一座城市，認(rèn)識(shí)一座城市，都從城市交通開(kāi)始，道路順暢與否直接關(guān)乎城市形象。
結(jié)古鎮(zhèn)城區(qū)街頭，一群康巴姑娘組成的女子交警中隊(duì)是一道亮麗的風(fēng)景。
她們充分發(fā)揮職能作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)主干線路道路通行秩序的動(dòng)態(tài)管控，加強(qiáng)重點(diǎn)道路、事故多發(fā)地段的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置道路擁堵和突發(fā)交通事故險(xiǎn)情。
女子交警中隊(duì)的成員們?nèi)嵝詧?zhí)法、溫情服務(wù)，給城市帶來(lái)一股清新之風(fēng)，讓結(jié)古鎮(zhèn)道路安全設(shè)施建設(shè)、道路通行秩序管理每天都在發(fā)生著新的變化。
"城市建設(shè)，三分建、七分管。從細(xì)節(jié)深處提升城市管理，才能讓我們夢(mèng)想中的城市更精致。"張標(biāo)認(rèn)為。
以開(kāi)展環(huán)境綜合整治活動(dòng)為抓手，玉樹(shù)力求把城市管理工作做深做細(xì)做扎實(shí)。由交通、公安、工商等多部門(mén)組成的城市管理聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)，開(kāi)展了環(huán)境衛(wèi)生整治、私搭亂建整治等市容市貌整治專項(xiàng)行動(dòng)；大力度開(kāi)展了道路和人行道機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放、違章掉頭轉(zhuǎn)彎、闖紅燈行駛、酒后駕駛、無(wú)證駕駛、非法營(yíng)運(yùn)等交通整治。城市管理中的一些難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題正逐步得到解決。
管好一座城市，突擊只能保持一時(shí)"光鮮"，長(zhǎng)效必須依靠制度。
玉樹(shù)緊緊抓住服務(wù)優(yōu)先、科學(xué)管理、和諧執(zhí)法"三個(gè)"關(guān)鍵，將城管執(zhí)法、公安、交警、規(guī)劃、交通、工商、環(huán)保等部門(mén)的職能統(tǒng)一起來(lái)，逐步形成多部門(mén)聯(lián)動(dòng)共管的新格局。
由此，管理時(shí)空從白天向晚上、地面向空間延伸，管理范圍從中心區(qū)、主街道向城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民區(qū)拓展，管理標(biāo)準(zhǔn)也由治臟、治亂、治差向凈化、美化、亮化提高。市容環(huán)衛(wèi)工作效果明顯，園林綠化和城市照明管理逐步加強(qiáng)，聯(lián)合執(zhí)法工作逐步走向正軌。
災(zāi)后重建使玉樹(shù)配套公共設(shè)施檔次得到極大提升，學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育等一批事關(guān)人民群眾生活的民生項(xiàng)目竣工投入使用，使重建惠及每一位百姓。如何加強(qiáng)建成項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理，同樣成為擺在玉樹(shù)人面前的新課題。
還在這些項(xiàng)目建設(shè)中間，相關(guān)部門(mén)就開(kāi)始了前瞻性研究，出臺(tái)了富有針對(duì)性、操作性的指導(dǎo)意見(jiàn)和政策措施，同步推進(jìn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等相關(guān)前期基礎(chǔ)工作，積極探索建立科學(xué)、高效的現(xiàn)代管理模式，努力把建成項(xiàng)目管理好、運(yùn)營(yíng)好，使其發(fā)揮出最大效益。
"和成熟的城市管理相比，我們的管理工作還僅僅是剛剛起步，未來(lái)要走的路還很長(zhǎng)。"玉樹(shù)人對(duì)此有著清醒的認(rèn)識(shí)。
"面對(duì)城市管理工作的復(fù)雜與繁瑣，必須進(jìn)一步創(chuàng)新城市管理方法，完善城市管理體制機(jī)制，不斷破解城市管理中出現(xiàn)的一個(gè)個(gè)難題。"對(duì)于怎樣把管理和經(jīng)營(yíng)城市這篇文章做好，他們同樣心中有數(shù)。
新玉樹(shù)，正在上演城市建設(shè)與管理跨越趕超的傳奇。(作者：建華)
