建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱試驗(yàn)區(qū)），是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。為支持試驗(yàn)區(qū)先行先試，實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)和信息化部與上海市人民政府聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步對外開放增值電信業(yè)務(wù)的意見》（以下簡稱《意見》），決定在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)進(jìn)一步對外開放增值電信業(yè)務(wù)。
《意見》提出在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)一步試點(diǎn)開放的七個增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域，包括兩個方面：一是在已對WTO承諾開放，外資股比不超過50%的信息服務(wù)業(yè)務(wù)、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)等三項(xiàng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步試點(diǎn)開放這三項(xiàng)業(yè)務(wù)的外資股比，其中信息服務(wù)業(yè)務(wù)中的應(yīng)用商店業(yè)務(wù)、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)等兩項(xiàng)業(yè)務(wù)外資股比不設(shè)限制；在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)中的經(jīng)營類電子商務(wù)業(yè)務(wù)外資股比放寬到55%。二是新增試點(diǎn)開放呼叫中心業(yè)務(wù)、國內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、為上網(wǎng)用戶提供的因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)等四項(xiàng)業(yè)務(wù)，其中前三項(xiàng)業(yè)務(wù)外資股比不設(shè)限制；國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)外資股比不超過50％。
《意見》對試點(diǎn)開放業(yè)務(wù)的設(shè)施和服務(wù)范圍提出了要求，具體為申請經(jīng)營上述電信業(yè)務(wù)的企業(yè)注冊地和服務(wù)設(shè)施須設(shè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)；為上網(wǎng)用戶提供的因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍限定在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)、其他業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍可以面向全國。
《意見》還提出要在制定細(xì)則、營造環(huán)境、完善服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管等四個方面完善保障措施，為試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)保駕護(hù)航。
工業(yè)和信息化部 上海市人民政府
關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步對外開放增值電信業(yè)務(wù)的意見
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱試驗(yàn)區(qū)）的重大決策，實(shí)施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，支持試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的批復(fù)》，現(xiàn)就試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)一步對外開放增值電信業(yè)務(wù)，提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
積極推動試驗(yàn)區(qū)內(nèi)增值電信業(yè)務(wù)進(jìn)一步試點(diǎn)對外開放。加強(qiáng)管理，引導(dǎo)外商投資企業(yè)規(guī)范經(jīng)營電信業(yè)務(wù)。完善服務(wù)，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)電信市場持續(xù)健康發(fā)展。
二、開放領(lǐng)域
（一）已經(jīng)對WTO承諾開放，但外資股比不超過50%的信息服務(wù)業(yè)務(wù)、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)等兩項(xiàng)業(yè)務(wù)外資股比可試點(diǎn)突破50％。其中信息服務(wù)業(yè)務(wù)僅含應(yīng)用商店。
（二）新增試點(diǎn)開放四項(xiàng)業(yè)務(wù)：呼叫中心業(yè)務(wù)、國內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（為上網(wǎng)用戶提供因特網(wǎng)接入服務(wù)）、國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)。其中，呼叫中心業(yè)務(wù)、國內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（為上網(wǎng)用戶提供因特網(wǎng)接入服務(wù)）外資股比可突破50％；國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)外資股比不超過50％。
（三）在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)（經(jīng)營類電子商務(wù)）外資股比不超過55%。
（四）申請經(jīng)營上述電信業(yè)務(wù)的企業(yè)注冊地和服務(wù)設(shè)施須設(shè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)。因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（為上網(wǎng)用戶提供因特網(wǎng)接入服務(wù)）的服務(wù)范圍限定在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，其他業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍可以面向全國。
三、保障措施
（一）制定細(xì)則
根據(jù)國務(wù)院總體部署，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫停實(shí)施《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》（國務(wù)院534號令）相關(guān)規(guī)定內(nèi)容。同時加快制定試點(diǎn)管理辦法，調(diào)整相關(guān)管理制度，簡化審批手續(xù)，縮短審批時限。
（二）營造環(huán)境
引導(dǎo)外資企業(yè)依法規(guī)范經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)，鼓勵外資企業(yè)研發(fā)中心進(jìn)駐試驗(yàn)區(qū)。切實(shí)保護(hù)電信用戶合法權(quán)益，培育和維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)電信市場持續(xù)健康發(fā)展。
（三）完善服務(wù)
加大政策宣傳力度，搭建服務(wù)交流平臺，加強(qiáng)與外資企業(yè)的溝通。為外資企業(yè)提供政策咨詢和服務(wù)，積極為外資企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管
完善相關(guān)信息收集和統(tǒng)計(jì)分析，明確對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、用戶信息保護(hù)等方面的要求。加強(qiáng)對國際通信業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全的監(jiān)管，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和信息安全。
為推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步開放增值電信業(yè)務(wù)的工作，由工業(yè)和信息化部聯(lián)合上海市人民政府建立部市協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推動相關(guān)工作的落實(shí)。上海市通信管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對外資企業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)督，對各項(xiàng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)開放的落實(shí)和管理情況，要定期報工業(yè)和信息化部和上海市人民政府。
