2013年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)體育戰(zhàn)線奮力拼搏，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。即將到來(lái)的2014年，體育戰(zhàn)線要堅(jiān)決按照黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)對(duì)體育工作提出的新任務(wù)、新要求，深化體育事業(yè)改革創(chuàng)新，促進(jìn)體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，邁出體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新步伐。
今年8月31日，習(xí)近平總書記在沈陽(yáng)親切接見了全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人、全國(guó)體育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者代表，并發(fā)表了重要講話，全面、系統(tǒng)、深刻地闡述了體育的作用和功能，對(duì)發(fā)展體育事業(yè)的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略布局、方針政策，以及體育在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”征程中的重大作用做了全面論述，既充分肯定了體育戰(zhàn)線取得的巨大成績(jī)，又明確了體育工作全局和重要領(lǐng)域的工作任務(wù)，對(duì)各級(jí)黨委和政府抓緊抓實(shí)體育工作提出了明確要求和殷切希望。9月18日，劉延?xùn)|副總理召集體育總局和教育部負(fù)責(zé)同志，傳達(dá)了習(xí)近平總書記對(duì)體育工作和學(xué)校體育工作的重要指示。11月19日，習(xí)近平總書記在會(huì)見國(guó)際奧委會(huì)主席巴赫并接受奧林匹克金質(zhì)勛章時(shí)再次就體育工作發(fā)表了重要講話，強(qiáng)調(diào)中國(guó)政府從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度重視發(fā)展體育事業(yè)，重視奧林匹克運(yùn)動(dòng)在社會(huì)發(fā)展中的重要作用，提出要按照黨的十八屆三中全會(huì)的精神，努力提高人民健康水平，同步發(fā)展群眾體育和競(jìng)技體育，由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。習(xí)近平總書記還就體育工作做出了一系列重要批示和指示。習(xí)近平總書記的重要講話、批示和指示充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)體育工作的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全國(guó)體育戰(zhàn)線的親切關(guān)懷和激勵(lì)，對(duì)體育工作者的巨大鼓舞和鞭策，意義重大、影響深遠(yuǎn)。2013年，劉延?xùn)|副總理也就體育工作多次做出重要批示和指示。
一、以黨的十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為契機(jī)，體育事業(yè)取得新進(jìn)展
2013年，全國(guó)體育系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，體育行業(yè)作風(fēng)和工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院部署機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作后，體育總局組織力量，開展了大規(guī)模專題調(diào)研，多次召開務(wù)虛會(huì)、論證會(huì)、研討會(huì)，對(duì)職能轉(zhuǎn)變中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究，厘清思路，明確改革發(fā)展的目標(biāo)和路徑，采取了多方面的改革措施。
著力推進(jìn)行政審批制度改革。積極開展了清理工作，取消和下放了一批行政審批事項(xiàng)，包括取消國(guó)家正式開展的體育競(jìng)賽項(xiàng)目立項(xiàng)審批，將經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可權(quán)限下放到省級(jí)以下體育行政管理部門，下放部分在華舉辦國(guó)際體育賽事的審批權(quán)限，實(shí)行“計(jì)劃報(bào)批，分類審批”的辦法進(jìn)行審批管理。
推動(dòng)構(gòu)建全民健身體系的改革創(chuàng)新。會(huì)同教育部等有關(guān)部門完成了《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的修訂工作，實(shí)現(xiàn)了6—69歲人群的全覆蓋。建立了對(duì)20—69歲人群體育健身活動(dòng)和體質(zhì)狀況年度抽測(cè)制度，在10個(gè)?。▍^(qū)、市）對(duì)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行了抽樣調(diào)查。發(fā)布《全國(guó)新農(nóng)村科學(xué)健身書庫(kù)目錄》，向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村全民健身和文化活動(dòng)站點(diǎn)以及農(nóng)家書屋發(fā)送或捐贈(zèng)了書庫(kù)制品。與江蘇省合作建設(shè)基本公共體育服務(wù)體系示范區(qū)，將在提供基本公共體育服務(wù)等方面開展實(shí)踐，并在取得初步成效后向全國(guó)推廣。
對(duì)全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和在國(guó)內(nèi)舉辦的國(guó)際綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)進(jìn)行了改革調(diào)整。體育總局將全運(yùn)會(huì)改革作為體育戰(zhàn)線開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的“自選動(dòng)作”，和遼寧省合作對(duì)第十二屆全運(yùn)會(huì)進(jìn)行了多項(xiàng)重大改革。主動(dòng)停辦了全國(guó)體育大會(huì)，取消了中國(guó)水上運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)山地運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國(guó)航空運(yùn)動(dòng)會(huì)和全國(guó)紅色運(yùn)動(dòng)會(huì)等4個(gè)運(yùn)動(dòng)會(huì)，將2015年全國(guó)城市運(yùn)動(dòng)會(huì)更名為全國(guó)青年運(yùn)動(dòng)會(huì)。與相關(guān)主辦部委協(xié)商，將此前10個(gè)全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)精簡(jiǎn)合并為6個(gè)。
著力推進(jìn)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的改革創(chuàng)新。成立了由體育總局牽頭、多個(gè)部委共同組成的專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行專題調(diào)查、政策研制、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和改革試點(diǎn)等工作。10月，體育總局等八部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的意見》。
以貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》和《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》為抓手，全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展。扎實(shí)推進(jìn)里約奧運(yùn)會(huì)和索契冬奧會(huì)的備戰(zhàn)參賽工作，成功舉辦第十二屆全運(yùn)會(huì)，鞏固提高競(jìng)技體育水平。
體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2012年全國(guó)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員375.62萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)增加值3135.95億元，占當(dāng)年GDP的0.60%，按可比價(jià)比2011年增長(zhǎng)14.44%。體育彩票作為體育事業(yè)發(fā)展“生命線”的作用更加顯著，管理不斷加強(qiáng)，銷售規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，截止到12月20日，體育彩票累計(jì)銷售1282.87億元，同比增長(zhǎng)20.67%，籌集公益金338.8億元，有力地發(fā)揮了國(guó)家彩票對(duì)各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)的支撐作用。
二、深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，深化體育事業(yè)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展
以強(qiáng)烈的進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高深化體育事業(yè)改革創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持和拓展中國(guó)體育改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)體育事業(yè)新一輪的改革創(chuàng)新。
緊緊圍繞構(gòu)建基本公共體育服務(wù)體系，增強(qiáng)社會(huì)活力，加快推進(jìn)群眾體育事業(yè)發(fā)展。在強(qiáng)化政府基本公共體育服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，由直接管理向注重引導(dǎo)、注重激發(fā)各方面作用轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新思維，推廣購(gòu)買公共體育服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)單位、社會(huì)組織、體育社團(tuán)的作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與到基本公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建中。
緊緊圍繞為國(guó)爭(zhēng)光和豐富群眾精神文化生活，探索實(shí)踐改革創(chuàng)新的措施，加快推進(jìn)競(jìng)技體育發(fā)展。在堅(jiān)持和完善舉國(guó)體制的基礎(chǔ)上，不斷改革創(chuàng)新，破解造成競(jìng)技體育發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的體制機(jī)制難題，努力探索適合國(guó)情的多元化競(jìng)技體育發(fā)展方式和職業(yè)體育發(fā)展模式。
緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)體育事業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力解決體育市場(chǎng)體系不完善、政策不配套等問題。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)的宏觀引導(dǎo)和基礎(chǔ)性制度建設(shè)，努力提高體育服務(wù)水平，以服務(wù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展豐富服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)揮體育在健康服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用。
緊緊圍繞樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系和倡導(dǎo)健康文明、積極向上的生活方式，加快推動(dòng)體育文化繁榮發(fā)展。
緊緊圍繞強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，大力推進(jìn)廉潔體育建設(shè)。始終堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，正確履行黨和人民賦予的職權(quán)，依法行政，科學(xué)理政，秉公用權(quán)，盡職盡責(zé)。不斷深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化體育發(fā)展方式，保障權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。
緊緊圍繞提高體育管理的科學(xué)化水平，加快推進(jìn)體育系統(tǒng)自身改革。加強(qiáng)和改善宏觀管理，減少行政審批，下放管理權(quán)限，減少對(duì)微觀事務(wù)的直接管理。加強(qiáng)體育行政執(zhí)法工作，提高監(jiān)管能力和水平。努力探索實(shí)踐體育社會(huì)組織改革，培育引導(dǎo)體育社會(huì)組織提供服務(wù)、發(fā)揮作用。穩(wěn)步推進(jìn)體育事業(yè)單位分類改革。
三、在黨的十八屆三中全會(huì)精神引領(lǐng)下，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面做好2014年各項(xiàng)體育工作
（一）以深入貫徹實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》《全民健身計(jì)劃（2011—2015年）》、加快構(gòu)建基本公共體育服務(wù)體系為重點(diǎn)，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)的大發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)全民健身體系建設(shè)。
進(jìn)一步擴(kuò)大“三納入”在省、市、縣三級(jí)政府的覆蓋面和實(shí)施效果，加大各級(jí)政府財(cái)政、彩票公益金投入力度，重點(diǎn)落實(shí)縣級(jí)政府對(duì)全民健身工作的財(cái)政投入。轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮體育社會(huì)組織作用。創(chuàng)新形式，廣泛開展青少年課外體育活動(dòng)，促進(jìn)青少年身心健康，不斷提高青少年身體素質(zhì)。
（二）以備戰(zhàn)里約奧運(yùn)會(huì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高競(jìng)技體育綜合實(shí)力。
認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行模式，打牢競(jìng)技體育的發(fā)展基礎(chǔ)?？茖W(xué)謀劃，合理布局，以振奮的精神和細(xì)致的工作做好里約奧運(yùn)會(huì)的各項(xiàng)備戰(zhàn)工作。做好2014年索契冬奧會(huì)、仁川亞運(yùn)會(huì)等賽事的備戰(zhàn)和參賽工作，做好南京青奧會(huì)的籌辦、參賽工作和2022年冬奧會(huì)的申辦工作。推廣綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)的改革成果。
（三）以貫徹落實(shí)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)和加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一方面要繼續(xù)發(fā)揮政府政策的引導(dǎo)作用，全面推動(dòng)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》配套政策的制定，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造政策環(huán)境；另一方面，要深入研究發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的新思路和新方法，運(yùn)用好市場(chǎng)機(jī)制，把體育產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的新平臺(tái)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)獲得新的發(fā)展動(dòng)力。
（四）積極做好其他體育工作。
推動(dòng)體育文化建設(shè)，加強(qiáng)武術(shù)推廣工作，高度重視并做好體育領(lǐng)域的制度建設(shè)，充分發(fā)揮體育理論、體育教育、科學(xué)研究的支撐和先導(dǎo)作用，繼續(xù)實(shí)施“人才強(qiáng)體”戰(zhàn)略，高度重視政府信息公開和體育宣傳工作，進(jìn)一步做好體育外事工作。
（五）深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)體育行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和賽風(fēng)賽紀(jì)、反興奮劑工作。
（六）按照黨的十八屆三中全會(huì)精神，加緊研究提出推動(dòng)體育事業(yè)改革創(chuàng)新的進(jìn)一步措施辦法。
四、改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，著力解決體育事業(yè)發(fā)展中的幾個(gè)突出問題
在按照十八屆三中全會(huì)精神推動(dòng)體育事業(yè)新一輪改革創(chuàng)新的過程中，既要從宏觀上、從各個(gè)工作領(lǐng)域上提出措施辦法，也要著眼于解決近幾年來(lái)體育工作中遇到的突出困難和問題。2014年，要通過體制、機(jī)制上的大膽改革創(chuàng)新，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，力爭(zhēng)在解決這些問題上有所進(jìn)展。
（一）體育社會(huì)組織管理改革的問題
一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件精神，結(jié)合體育社會(huì)組織的公益屬性，深入研究體育社會(huì)組織的改革與發(fā)展，合理劃分體育行政部門、事業(yè)單位與體育社會(huì)組織的職能，對(duì)體育社會(huì)組織管理模式和運(yùn)行方式進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。二是要根據(jù)不同的體育社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，分級(jí)分類，分步推進(jìn)體育社會(huì)組織的改革。三是試點(diǎn)先行，穩(wěn)慎選取不同類型的體育社會(huì)組織進(jìn)行改革試點(diǎn)，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)改革，使體育社會(huì)組織管理的改革做到光滑連接、平穩(wěn)過渡。
（二）群眾性體育競(jìng)賽活動(dòng)的組織與開展問題
要?jiǎng)?chuàng)新思路，立足基層、面向群眾，突出政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與。一是進(jìn)一步創(chuàng)新辦賽的內(nèi)容和方式，拓展賽事的覆蓋面和吸引力，改變集中競(jìng)賽、參與人數(shù)少、參與面窄的現(xiàn)狀。二是探索多元主體辦賽的機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，不斷豐富群眾身邊的體育競(jìng)賽活動(dòng)。三是探索新的激勵(lì)辦法，改變過分強(qiáng)調(diào)名次和獎(jiǎng)牌的思路，建立有效鼓勵(lì)參與的激勵(lì)辦法。
（三）大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理的改革與規(guī)范的問題
要做好以下幾方面的工作：一是做好《關(guān)于加強(qiáng)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的意見》的貫徹落實(shí)，聯(lián)合財(cái)政部等相關(guān)部門建立相關(guān)制度，共同推動(dòng)地方實(shí)施大型體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放。二是進(jìn)一步挖掘典型、推廣經(jīng)驗(yàn)，探索因地制宜的各種運(yùn)營(yíng)管理模式，提高大型體育場(chǎng)館整體運(yùn)營(yíng)管理能力和公共服務(wù)水平。三是加快進(jìn)行大型體育場(chǎng)館公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和綜合評(píng)價(jià)體系的研制工作。四是在保證大型體育場(chǎng)館公益屬性的前提下，充分發(fā)揮大型體育場(chǎng)館的依托作用和聚集效應(yīng)，把大型體育場(chǎng)館打造為功能多元化的體育服務(wù)綜合體和體育產(chǎn)業(yè)集群。
（四）運(yùn)動(dòng)員文化教育和保障工作的問題
2014年，要繼續(xù)做好以下幾方面的工作：一是繼續(xù)花大力氣抓好《指導(dǎo)意見》和《通知》的貫徹落實(shí)，將各級(jí)公辦體校運(yùn)動(dòng)員文化教育情況納入教育督導(dǎo)內(nèi)容，并不斷加大督導(dǎo)力度。二是體育系統(tǒng)積極工作，主動(dòng)推動(dòng)教育等部門，限期落實(shí)《指導(dǎo)意見》所規(guī)定的各項(xiàng)政策。三是盡快完成基礎(chǔ)教育階段運(yùn)動(dòng)員文化課教材的研制、出版工作。四是積極探索多種教育手段，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的實(shí)施，在各級(jí)運(yùn)動(dòng)隊(duì)中營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氣氛。五是統(tǒng)籌推進(jìn)運(yùn)動(dòng)員保障工作，加強(qiáng)職業(yè)輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持，努力建設(shè)完備的工作體系和長(zhǎng)效機(jī)制。
（五）“三大球”項(xiàng)目的管理與水平提高的問題
改變“三大球”項(xiàng)目的落后狀況，任務(wù)艱巨而復(fù)雜，不可能一蹴而就，必須付出長(zhǎng)期艱苦的努力。下一步，我們要在繼續(xù)堅(jiān)持和完善已采取的有效政策措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，改革創(chuàng)新，努力提高“三大球”水平。一是進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化后備力量培養(yǎng)。四是要科學(xué)劃分體育行政部門、事業(yè)單位與體育社會(huì)組織的職能，明確各自在推動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展中的責(zé)任，進(jìn)一步發(fā)揮好項(xiàng)目協(xié)會(huì)的作用，政府部門履行好公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等職責(zé)。五是加強(qiáng)國(guó)家隊(duì)建設(shè)。要充分發(fā)揮國(guó)家隊(duì)在“三大球”項(xiàng)目發(fā)展中的龍頭作用，完善國(guó)家隊(duì)各級(jí)梯隊(duì)，協(xié)調(diào)好職業(yè)聯(lián)賽與國(guó)家隊(duì)的關(guān)系。
