12月15日,記者從重慶市林業(yè)局獲悉,按照十八屆三中全會要求,結(jié)合五大功能區(qū)域戰(zhàn)略布局,重慶市正編制《重慶市推進林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要(2013-2020)》(以下簡稱《綱要》),劃定林地、森林、濕地和生物多樣性等生態(tài)保護紅線。同時,重慶市還將建立一系列配套制度,為生態(tài)文明建設(shè)“保駕護航”。
劃紅線
勾勒未來生態(tài)建設(shè)藍圖
重慶地處三峽庫區(qū),生態(tài)環(huán)境脆弱。近年來,重慶市積極推進長江上游重要生態(tài)屏障和長江上游生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè),生態(tài)環(huán)境得到顯著改善,全市林地面積達6492萬畝,森林面積達5206.5萬畝,森林覆蓋率提高到42.1%。
按照五大功能區(qū)域的生態(tài)定位,重慶市編制的《綱要》將劃定三條林業(yè)生態(tài)保護紅線:
——林地和森林紅線:全市林地面積不低于6300萬畝,森林面積不低于5600萬畝,森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在45%。
——濕地紅線:全市濕地面積不少于310萬畝,維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性,促進濕地資源可持續(xù)利用。
——生物多樣性紅線:嚴格野生動植物和自然保護區(qū)管理,確保100%的陸地典型生態(tài)系統(tǒng)、100%的野生動植物及棲息地典型生態(tài)系統(tǒng)、100%的瀕危野生動植物得到有效保護,維護生態(tài)安全和生物多樣性。
“這三條紅線的劃定,已基本勾勒出未來重慶市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的方向和藍圖?！笔辛謽I(yè)局局長吳亞說,三條紅線是根據(jù)重慶市生態(tài)保護要求和未來發(fā)展實際劃定的。圍繞紅線,未來重慶市林業(yè)生態(tài)建設(shè)的方向也更加明確。
比如林地和森林面積紅線標準是根據(jù)《重慶市林地保護利用規(guī)劃》劃定。現(xiàn)在重慶市森林面積、森林覆蓋率兩項指標還未達到標準,因此,今后重慶市還將繼續(xù)實施好退耕還林、天然林保護、石漠化綜合治理、三峽庫區(qū)生態(tài)屏障、封山育林等重點工程,并啟動實施都市功能區(qū)“四山”屏障修復(fù)工程、城市發(fā)展新區(qū)山脈水系自然景觀廊道綠化工程、渝東北地區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)工程、渝東南地區(qū)生態(tài)修復(fù)治理工程等,實現(xiàn)林地、森林資源的增加和改善。
而濕地和生物多樣性方面,重慶市也將圍繞紅線標準,進一步加大管理和保護力度,特別是保護好三峽庫區(qū)濕地資源。重慶市現(xiàn)有自然保護區(qū)52個,其中國家級自然保護區(qū)5個,總面積1035萬畝,占重慶市幅員面積的8.38%。全市有濕地自然保護區(qū)12個,總面積131.68萬畝。劃定生態(tài)紅線,便于加強這些重點生態(tài)區(qū)域森林、濕地的保護修復(fù),促使森林、濕地資源休養(yǎng)生息,為濕地和野生動植物資源的可持續(xù)利用打下基礎(chǔ)。
建制度
為生態(tài)文明建設(shè)保駕護航
生態(tài)保護紅線劃定后,重慶市該如何保證紅線指標的實現(xiàn)?
“按照黨的十八屆三中全會的《決定》,建立和完善相關(guān)制度是重中之重。”吳亞表示,目前,重慶市正在探索建立科學(xué)的林地用途管制制度。未來,重慶市將以五大功能區(qū)域劃分和重慶市林地保護利用規(guī)劃為依據(jù),按照不同類型、生態(tài)區(qū)位和保護等級,嚴格用途管制,推進林地差別化管理。
同時,重慶市還將建立森林、濕地有償使用制度。建立健全森林、濕地的價值評估體系,制定相關(guān)評估標準,將生態(tài)區(qū)位重要的森林、濕地的生態(tài)服務(wù)價值納入評價范疇,建立科學(xué)的生態(tài)評價指標體系,探索編制森林資源資產(chǎn)負債表,用價格杠桿引導(dǎo)社會減少對重要生態(tài)區(qū)位森林、濕地的破壞。不斷完善生態(tài)考核的考核程序與考核方法。爭取市人大修訂涉林林業(yè)法規(guī),進一步健全生態(tài)效益補償機制,發(fā)展碳匯林業(yè),探索建立“碳票”交易市場,支持非公有制林業(yè)發(fā)展。(記者 王翔 見習記者 丁虞)
