進一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會以及市委四屆三次全會明確的重點工作任務(wù)。日前，重慶市編辦向媒體發(fā)布了重慶市在深化行政審批制度改革方面的整體思路和做法。
在“放”和“管”之間，重慶市緊緊圍繞政府職能轉(zhuǎn)變這個中心，分四步深化行政審批制度改革，為市場“松綁”，為區(qū)縣“加油”，讓區(qū)縣發(fā)展更具活力。
第一步：摸清家底 找準(zhǔn)起點
重慶市各級各部門的行政審批事項到底有多少？
這一問題是深化行政審批制度改革的關(guān)鍵。市編辦將其稱之為“摸清家底”。
據(jù)了解，多年來，從中央到地方都對行政審批事項進行了多次清理，但仍然存在項目底數(shù)不清、“打捆”較多、隨意性較大等問題。
針對以上問題，市編辦介紹，本次“摸清家底”，首先是將行政審批項目區(qū)分為行政許可和非行政許可審批進行清理。尤其是將對市場主體構(gòu)成限制的備案、初審、審核、出具證明等項目納入清理范圍。
其次，以往的行政審批項目清理過程中，存在將多個相關(guān)審批項目“打捆”為一項的現(xiàn)象，看似行政審批項目減少了，事實上并沒有減少。
因此，此次“摸清家底”過程中，市編辦將以前曾經(jīng)“打捆”、“整合”成一個審批項目的，重新拆分成獨立的子項目。
此外，市編辦將進一步完善市級和區(qū)縣行政審批項目庫，并規(guī)定凡未進入“庫”的行政審批項目一律不得實施。
在“摸清家底”的過程中，市編辦還將各級各部門的行政審批項目公開，把這些項目拿到太陽底下“曬一曬”，讓百姓知曉，讓百姓監(jiān)督。
“這些工作是推動重慶市新一輪行政審批制度改革工作的起點。”市編辦副主任、新聞發(fā)言人劉永全說，如果不能準(zhǔn)確確定行政審批項目的底數(shù)，取消和下放行政審批事項就沒有研究的基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制新增審批事項就會變成一句空話，規(guī)范審批行為更是無從談起。
第二步：“五減一放” 減少項目
十八屆三中全會提出，“使市場在資源配置中起決定性作用”。
根據(jù)這一精神，重慶市行政審批制度改革著力在“減法”上下功夫，重點做好“五減一放”工作。
劉永全介紹，所謂“五減”，即減少投資項目審批，減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批，減少資質(zhì)資格審批，減少行政事業(yè)性收費，減少工商登記前置審批。
其目的是進一步為市場“減負松綁”，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。
“一放”，即按照全市功能區(qū)域劃分和區(qū)縣功能定位，向區(qū)縣放權(quán)，給區(qū)縣讓利，讓區(qū)縣搞活。
第三步：規(guī)范優(yōu)化 提高效率
對各部門保留下來的審批事項，市編辦著重從公開信息、規(guī)范審批行為、優(yōu)化流程入手，進一步提高行政效率。
目前，重慶市將出臺行政審批信息公開辦法，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺，把行政審批置于群眾的監(jiān)督之下。
同時，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限，切實提高審批效率。
為了最大限度減少自由裁量權(quán)，市編辦將對“批不批”的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則進行細化，規(guī)范審批權(quán)限，并實行審批全過程公開。
此外，一個更為重要的轉(zhuǎn)變是，重慶市建立健全行政審批事中、事后監(jiān)管工作體系，推動政府管理由事前審批，向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
第四步：嚴(yán)控新增 管住增量
市編辦人士介紹，行政審批項目是動態(tài)的，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要而設(shè)置。因此，重慶市一方面是削減行政審批事項；另一方面，對必須新設(shè)的行政審批項目進行嚴(yán)控，切實把增量管住，防止出現(xiàn)行政審批“邊減邊增、明減暗增”的情況。
其中，重點是對新設(shè)行政許可、新設(shè)非行政許可審批進行嚴(yán)控。
劉永全介紹，目前，國務(wù)院已經(jīng)出臺了《關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》，重慶市正在制定具體措施。關(guān)于嚴(yán)控新設(shè)非行政許可審批問題，國務(wù)院正在研究制定相關(guān)辦法，待國務(wù)院有關(guān)文件出臺后，重慶市將做好貫徹落實工作。
與此同時，禁止各級政府及部門通過“紅頭文件”，以登記、備案、審定、年檢、認(rèn)證、監(jiān)制、檢查、鑒定等形式變相增加行政審批事項。
