新華社上海１１月２０日電（記者姚玉潔、葉鋒、黃安琪）取消、調(diào)整２２３７項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消和停止征收３６８項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，工業(yè)項(xiàng)目行政審批時(shí)限壓縮２／３——這一張看似簡(jiǎn)單的“數(shù)字成績(jī)單”，透射出上海近年來在行政審批領(lǐng)域不斷自我倒逼、實(shí)打?qū)嵧七M(jìn)改革的勇氣和魄力。
勇闖改革“深水區(qū)”，上海在行政審批改革取得明顯成效的基礎(chǔ)上，持續(xù)不斷推進(jìn)流程優(yōu)化、環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)、效率提升和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，向著“全國(guó)行政效率最高、行政透明度最高、行政收費(fèi)最少的行政區(qū)之一”的目標(biāo)堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。
“非改革創(chuàng)新無以前進(jìn)”
問題倒逼改革。盡管近年來行政審批領(lǐng)域的改革力度不可謂不大，但離人們的“期望值”仍有距離。
上海市審改辦副主任、市監(jiān)察局局長(zhǎng)顧國(guó)林向記者細(xì)數(shù)行政審批中久治不除的頑疾：“一是行政審批流程設(shè)計(jì)不盡科學(xué)合理，責(zé)任不清，效率低下；二是行政審批透明度不高，自由裁量權(quán)過大。一些部門以工作規(guī)范為由，人為造成審批過程中手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)稠密、周期漫長(zhǎng)；一些具體審批工作，部門間各自為政，數(shù)據(jù)不共享，審批權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一些部門還擅自增設(shè)審批條件?！?/p>
產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更是行政審批改革的“硬骨頭”，周期最長(zhǎng)、流程最復(fù)雜、潛在尋租空間最大。信息化社會(huì)產(chǎn)業(yè)周期越來越短，若按照以往的審批效率，企業(yè)蓋齊大大小小上百個(gè)章，產(chǎn)業(yè)周期可能已經(jīng)過去了。
改革迫切，不容拖延。作為改革開放的先行地區(qū)，上海上上下下已經(jīng)形成共識(shí)——“上海已經(jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進(jìn)的階段”。
從２００１年至今，上海共開展六次行政審批清理工作，共取消、調(diào)整２２３７項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。同時(shí)，還加大行政收費(fèi)清理力度，５年來，先后取消和停止征收３６８項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，為企業(yè)減負(fù)６０多億元。值得一提的是，上海市政府部門第四批取消、調(diào)整的行政審批事項(xiàng)數(shù)量，接近于前三批取消、調(diào)整數(shù)的總和。改革的步伐，正邁得越來越大。
比如，在流程再造的基礎(chǔ)上，上海松江區(qū)將分散在５０個(gè)部門和機(jī)構(gòu)、涉及８８?jìng)€(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批流程，整合歸并為“企業(yè)設(shè)立、土地儲(chǔ)備、土地出讓、方案審核、文件審查、竣工驗(yàn)收”等６個(gè)主要環(huán)節(jié)，通過并聯(lián)審批、關(guān)口前移、告知承諾、區(qū)域評(píng)估等措施，將行政審批所需時(shí)間從原來法定的５８７個(gè)工作日，壓縮２／３至１８６個(gè)工作日。
“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手，這個(gè)過程需要簡(jiǎn)政放權(quán)，更需要自我革命，必須拿出‘闖險(xiǎn)灘’、‘啃硬骨頭’的勇氣，砍掉冗政懶政?！彼山瓍^(qū)區(qū)長(zhǎng)俞太尉說。
以“剛性約束”卡住“自由裁量”
改革在解決問題中不斷深化。上海按照黨中央的部署，不斷自我加壓，抓住行政審批改革領(lǐng)域中的“牛鼻子”，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理的“剛性效應(yīng)”，約束行政審批的“自由裁量”，解決制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)變形走樣的弊端。
顧國(guó)林介紹，上海在行政審批改革中重“破”更重“立”。“破”，是革除行政審批中的一系列“頑疾”；立，是更注重建章立制、流程再造，形成可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化體系。
據(jù)介紹，上海行政審批標(biāo)準(zhǔn)化主要包括六大要素：“目錄管理”，對(duì)于未進(jìn)目錄擅自增加審批的，一律問責(zé)；“業(yè)務(wù)手冊(cè)”，解決隨意審批和審批的自由裁量權(quán)問題；“辦事指南”，把辦事的具體條件、要求，明確地告訴企業(yè)；“網(wǎng)上審批”，行政審批全程上網(wǎng)，做到外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、平臺(tái)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)材料網(wǎng)上審核、環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)網(wǎng)上共享、過程網(wǎng)上控制等；在上述基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享”，開展“效能監(jiān)察”。
“以前跑審批，最懼怕相關(guān)部門的隨意性。明明按照政府網(wǎng)站備齊了材料，又跟你說內(nèi)部規(guī)定還得提供什么什么，項(xiàng)目性質(zhì)特殊需要提供什么什么?，F(xiàn)在，按照手冊(cè)和指南來，一目了然，企業(yè)心里也有底。”一度為項(xiàng)目審批“跑斷腿”的上海揚(yáng)盛印務(wù)項(xiàng)目經(jīng)理宓張斌說。
將“自我革命”推向縱深
記者在上海松江、奉賢等區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，“一門式”服務(wù)已是行政審批過程中的“標(biāo)配”。比如，上海松江區(qū)行政服務(wù)中心在今年１０月開始試運(yùn)行，行政服務(wù)中心入駐了發(fā)改委、經(jīng)委等３７個(gè)政府委辦局單位，以及１３個(gè)包括會(huì)計(jì)服務(wù)、律師服務(wù)、工程咨詢、銀行等業(yè)務(wù)的中介單位，可辦理事項(xiàng)４９１項(xiàng)，其中審批３４０項(xiàng)。大到工業(yè)項(xiàng)目審批，小到市民公租房申請(qǐng)，都可一門辦理。
奉賢近年來對(duì)全區(qū)具有行政審批權(quán)的單位進(jìn)行歸并，將審批事項(xiàng)和權(quán)限全部集中到新設(shè)立的行政許可科，而各部門的行政許可科又整建制地集中到區(qū)投資管理服務(wù)中心一個(gè)服務(wù)大廳中。
“開始時(shí)，有人擔(dān)心此項(xiàng)工作難以深入。然而一年多來，非但沒有半路夭折，反而初顯成效，這進(jìn)一步堅(jiān)定了我們‘將改革進(jìn)行到底’的決心?！狈钯t區(qū)審改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
而隨著中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立，上海的行政審批改革和投資管理體制，正向著國(guó)際化標(biāo)桿更進(jìn)一步：工商登記“一口受理”模式、企業(yè)注冊(cè)資本認(rèn)繳制等突破，使得工商注冊(cè)時(shí)間從２９天縮短為４天；民營(yíng)企業(yè)更期待，外商投資的“負(fù)面清單”管理模式，有朝一日能復(fù)制推廣到民資領(lǐng)域……
中共中央政治局委員、上海市委書記韓正說：“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新是朝著進(jìn)一步推廣的角度去做，政府職能轉(zhuǎn)變、提高服務(wù)質(zhì)量、減少審批、減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，這樣的方向，全市不用等待，都應(yīng)該朝著這方向努力?！?/p>
