今年4月以來，河北省委、省政府結(jié)合河北實(shí)際，認(rèn)真研究部署，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，取得初步成效。23日上午，河北省政府召開新聞發(fā)布會，通報(bào)了省政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的工作情況。
據(jù)了解，今年4月，河北正式啟動(dòng)省政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作，省委、省政府成立省政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作，并明確了此次改革和職能轉(zhuǎn)變工作的總體思路、基本原則和主要任務(wù)。
黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，省政府按照中央和省委的統(tǒng)一部署，通過民主評議、召開座談會、入戶走訪等多種渠道，廣泛征集意見建議。10月10日，省政府黨組召開專題民主生活會，結(jié)合征集到的意見建議進(jìn)行了深刻查擺剖析，并逐條進(jìn)行梳理、分析原因，制定了整改措施，加快推進(jìn)省政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的各項(xiàng)工作。
深化政府機(jī)構(gòu)改革，加快形成精干高效的地方政府組織體系
根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案及任務(wù)分工的要求，結(jié)合河北實(shí)際，《河北省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》明確了22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中對應(yīng)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革6項(xiàng)，結(jié)合河北實(shí)際16項(xiàng)。
重新組建省食品藥品監(jiān)督管理局。參照國家食品藥品監(jiān)督管理局組建方案，將原分散在省有關(guān)部門的食品藥品監(jiān)管職責(zé)整合劃入新組建的省食品藥品監(jiān)督管理局，全面負(fù)責(zé)食品藥品安全監(jiān)管工作。不再保留單獨(dú)設(shè)置的省政府食品藥品安全委員會辦公室和原由省衛(wèi)生廳管理的省食品藥品監(jiān)督管理局。6月24日印發(fā)了《河北省食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，省食品藥品監(jiān)督管理局重新組建工作已基本完成。市、縣重新組建食品藥品監(jiān)督管理局工作正在積極推進(jìn)。
組建省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會。對應(yīng)國家機(jī)構(gòu)設(shè)置，將省衛(wèi)生廳的職責(zé)、省人口和計(jì)劃生育委員會的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合，組建省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會，不再保留省衛(wèi)生廳、省人口和計(jì)劃生育委員會。今年11月底前完成組建工作。
組建省新聞出版廣電局。對應(yīng)國家機(jī)構(gòu)設(shè)置，將原省新聞出版局、省廣播電影電視局的職責(zé)整合劃入新組建的省新聞出版廣電局，不再保留省新聞出版局、省廣播電影電視局。今年11月底前完成組建工作。
調(diào)整省能源局職責(zé)。整合省發(fā)展和改革委員會、省能源局、省有關(guān)部門涉及能源管理的相關(guān)職責(zé)，重新界定省能源局職責(zé)。目前職責(zé)調(diào)整已經(jīng)完成。
加強(qiáng)環(huán)境工作和執(zhí)法力量。為落實(shí)好京津冀大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃及河北實(shí)施意見，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作，加大環(huán)保執(zhí)法力度，在省公安廳成立了環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)；整合有關(guān)部門力量，在省環(huán)保廳增設(shè)了大氣、水、農(nóng)村環(huán)境、機(jī)動(dòng)車污染管理等相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置。對應(yīng)國家部委的調(diào)整方案，對部分省政府行政機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位進(jìn)行了調(diào)整，相應(yīng)撤并減少了部分政府機(jī)構(gòu)，并對一些機(jī)構(gòu)及職能進(jìn)行了調(diào)整整合和優(yōu)化設(shè)置，同時(shí)進(jìn)一步理順條塊管理體制。
改革省直機(jī)關(guān)管理企業(yè)體制。為繼續(xù)推進(jìn)政企分開，省政府啟動(dòng)了省直機(jī)關(guān)管理企業(yè)體制改革工作，重點(diǎn)是改革下屬企業(yè)的管理體制，徹底從省直機(jī)關(guān)剝離，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭主體。
加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提升政府管理科學(xué)化水平
加快政府職能轉(zhuǎn)變是這次政府機(jī)構(gòu)改革的核心和重點(diǎn)。省政府制定出臺了《河北省政府職能轉(zhuǎn)變工作方案任務(wù)分工》，明確了減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)等10類、共50項(xiàng)具體任務(wù)，其中對應(yīng)國務(wù)院任務(wù)分工42項(xiàng)，結(jié)合河北實(shí)際增加8項(xiàng)，并分別明確了38個(gè)牽頭和協(xié)辦部門，提出了目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限等具體要求。
深化行政審批制度改革。河北自2001年3月開始，在全省全面推進(jìn)行政審批制度改革。10多年來，省級取消下放行政審批事項(xiàng)超過2000項(xiàng)，削減率達(dá)到80%以上，市、縣兩級也取消調(diào)整了大批審批項(xiàng)目。今年以來，河北認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案要求，進(jìn)一步加大工作力度，截至目前，已分兩批共銜接國家取消行政審批事項(xiàng)17項(xiàng)、接收下放32項(xiàng)；取消省級“三類”行政審批事項(xiàng)118項(xiàng)、下放57項(xiàng)。對保留的審批事項(xiàng)，一方面制定繼續(xù)保留實(shí)施行政審批事項(xiàng)目錄，加強(qiáng)規(guī)范化管理和監(jiān)督；另一方面建立動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制，堅(jiān)決防止新增一般性行政審批事項(xiàng)。
清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。省政府對行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)清理和規(guī)范，并降低了部分項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。自今年8月1日起，在全省范圍內(nèi)取消和免征涉及11個(gè)部門的18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。自10月1日起，降低19項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降幅在10%-20%。這兩項(xiàng)可減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)1.6億多元。
清理經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目。在全省范圍內(nèi)集中開展了經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目專項(xiàng)清理工作，決定取消32項(xiàng)，取締13項(xiàng)，規(guī)范管理11項(xiàng)，轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié)價(jià)管理24項(xiàng)，授權(quán)市縣管理5項(xiàng)。據(jù)測算，這次清理完成后，每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)4億元以上。
規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。目前，11個(gè)設(shè)區(qū)市、166個(gè)縣（市、區(qū)）、15個(gè)開發(fā)區(qū)建立了政務(wù)服務(wù)中心，1927個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、33649個(gè)村（社區(qū)）建立了便民服務(wù)站室，縣級以上覆蓋率達(dá)到96.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到85%，村級達(dá)到68%；51個(gè)具有行政審批和公共服務(wù)（行政監(jiān)管）職能的省直部門全部建立了服務(wù)窗口，初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)格局。目前，各地正在積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，年底前市縣兩級將全面完成建設(shè)任務(wù)。
推進(jìn)公共資源交易市場建設(shè)。河北全面啟動(dòng)了公共資源交易市場建設(shè)工作，并研究制定了一系列規(guī)范性文件。省級公共資源交易市場也正在抓緊籌建，年底前完成機(jī)構(gòu)組建、方案編制，明年6月底前建成。今年上半年，全省納入規(guī)劃的160個(gè)市、縣（區(qū)）級交易市場已全部完成建設(shè)任務(wù)。截至今年9月底，全省各級投入運(yùn)行的交易市場已完成交易13212宗，累計(jì)完成交易額1143億元。
加快省政府機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。去年3月以來，分兩批在省政府38個(gè)部門開展了機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，首批19個(gè)實(shí)施部門已于去年11月底全部通過審核，獲得質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書。目前第二批實(shí)施部門正在開展內(nèi)部審核和管理評審，將于今年10月底前全部通過認(rèn)證。
開展提質(zhì)提效專項(xiàng)行動(dòng)。在全省執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位啟動(dòng)為民服務(wù)提質(zhì)提效專項(xiàng)行動(dòng)，制定了專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，修訂出臺《河北省行政機(jī)關(guān)限時(shí)辦結(jié)制度》，抓住項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展、群眾辦事中存在的突出問題，在改革體制機(jī)制、完善制度規(guī)定、強(qiáng)化推進(jìn)措施上下功夫。確立了下放一批審批事項(xiàng)、優(yōu)化一套審批流程等八個(gè)方面的主要任務(wù)，有力促進(jìn)了各級機(jī)關(guān)提質(zhì)提效。
積極推進(jìn)商事登記制度改革。從今年7月下旬開始，在全省范圍內(nèi)開展了市場主體增量行動(dòng)，最大限度地降低準(zhǔn)入門檻、減少審批程序、提高審批效率、放寬主體管制。制定了《關(guān)于減輕市場主體負(fù)擔(dān)、規(guī)范執(zhí)法辦案工作的意見》，對涉及罰款的處罰項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)范，明確了“有利于市場主體發(fā)展”的執(zhí)法原則和執(zhí)法辦案“十不準(zhǔn)”，據(jù)初步測算，工商系統(tǒng)每年可減少罰款案件7萬多件、涉及金額1.7億元左右。
清理評比達(dá)標(biāo)表彰評估項(xiàng)目。今年以來，按照國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定和關(guān)于取消評比達(dá)標(biāo)表彰評估項(xiàng)目的決定，取消對應(yīng)項(xiàng)目18項(xiàng)、取消部門評比轉(zhuǎn)由協(xié)會舉辦的1項(xiàng)。此外，河北還印發(fā)了《關(guān)于開展清理評比達(dá)標(biāo)表彰評估活動(dòng)的通知》，對省政府各部門現(xiàn)有的評比、達(dá)標(biāo)、表彰和評估活動(dòng)進(jìn)行全面清理。
清理政府規(guī)章、規(guī)范性文件和規(guī)范罰款行為。今年年初，對2012年12月31日前公布的現(xiàn)行有效的231件省政府規(guī)章進(jìn)行了集中清理，其中，已被上位法替代或內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要應(yīng)予廢止和宣布失效的省政府規(guī)章8件，刪除處罰條款、降低處罰標(biāo)準(zhǔn)、壓縮行政處罰自由裁量空間等修改行政處罰規(guī)定的省政府規(guī)章29件，繼續(xù)保留的省政府規(guī)章194件。同時(shí)，對全省現(xiàn)行有效的538件規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，廢止64件，列入修改目錄18件，繼續(xù)保留456件。為進(jìn)一步清理規(guī)范收費(fèi)罰款，對政府部門所有罰款行為進(jìn)行清理匯總，對所執(zhí)行的罰款依據(jù)、種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等進(jìn)行梳理，逐項(xiàng)提出清理規(guī)范意見。此項(xiàng)工作將于今年年底前完成，并向社會公布結(jié)果。
據(jù)介紹，下一步，河北將按照中央的統(tǒng)一部署，繼續(xù)做好省政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變各項(xiàng)工作。對已經(jīng)啟動(dòng)或準(zhǔn)備實(shí)施的項(xiàng)目，抓緊時(shí)間、加快推進(jìn)、盡快完成；對其他須待國家批準(zhǔn)或國家方案出臺后方可實(shí)施的項(xiàng)目，提前調(diào)研，做好先期準(zhǔn)備工作，及時(shí)銜接，確保按時(shí)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，加大向城區(qū)放權(quán)力度，激發(fā)市場主體活力。加強(qiáng)對市、縣改革工作的指導(dǎo)，推動(dòng)全省政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作順利實(shí)施。
省長助理尹亞力出席會議并講話。（記者劉榮榮）
