少數(shù)單位預(yù)算不規(guī)范、年底突擊花錢
——浙江省審出違規(guī)資金近40億元
浙江省十二屆人大常委會(huì)第5次會(huì)議24日起在杭召開，聽取和審議2012年度浙江省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和全省其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。
一年來，全省共審計(jì)單位3779個(gè)，查出違規(guī)金額39.44億元、損失浪費(fèi)金額5.05億元、管理不規(guī)范金額1655.24億元；向司法機(jī)關(guān)移送案件14件，涉案16人，涉案金額2.72億元；向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件52件，涉案66人，涉案金額4.91億元；向有關(guān)部門移送案件67件，涉案31人，涉案金額3.45億元。
審計(jì)結(jié)果表明，在預(yù)算編報(bào)方面，有103.5億元預(yù)算未細(xì)化到具體部門，占省人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算數(shù)的24.5%，較2011年增加13.07億元；在財(cái)政支出安排方面，公共財(cái)政預(yù)算12月份支出113.2億元，占全年支出的26.3%，政府性基金預(yù)算12月份支出6.5億元，占全年支出的44.3%。也就是說，少數(shù)單位存在年底突擊花錢的不良現(xiàn)象。
特別需引起有關(guān)部門重視的是，少數(shù)單位依托行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)。比如中國(guó)現(xiàn)代應(yīng)用藥學(xué)雜志社和省藥學(xué)會(huì)，依托省食品藥品監(jiān)督管理局機(jī)關(guān)行政影響力，以信息咨詢費(fèi)名義向醫(yī)藥企業(yè)收取贊助款3年共計(jì)541.97萬元；省文化廳未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，強(qiáng)制要求全省網(wǎng)吧安裝“凈網(wǎng)先鋒”軟件，由軟件維護(hù)企業(yè)收取初裝費(fèi)和維護(hù)費(fèi)，截至2011年被物價(jià)部門要求停止收費(fèi)時(shí)，已收費(fèi)4000多萬元，并以現(xiàn)金領(lǐng)取、發(fā)票套現(xiàn)、實(shí)物返還、轉(zhuǎn)入行業(yè)協(xié)會(huì)等形式返還給各市縣文化執(zhí)法隊(duì)，已查實(shí)的20個(gè)市縣文化執(zhí)法部門收受返還款共337.57萬元，大部分在賬外私分。此外，省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局本級(jí)及下屬單位有房產(chǎn)22.51萬平方米未入賬、17.23萬平方米未辦理產(chǎn)權(quán)證。
審計(jì)部門在發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)，也狠抓整改落實(shí)。省審計(jì)廳廳本級(jí)各項(xiàng)審計(jì)結(jié)果文書所反映的1018項(xiàng)問題，涉及金額143億元，已整改到位123億元，整改率達(dá)86%。但是截至今年6月底，仍有42項(xiàng)問題未完全整改到位，涉及尚未整改金額19.63億元。
對(duì)此，省人大財(cái)經(jīng)委建議，加快推進(jìn)全口徑預(yù)算管理體系建設(shè)，特別是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省厲行節(jié)約的各項(xiàng)規(guī)定，壓減一般性及“三公”經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模。并且要不斷增強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力，避免突擊花錢。此外，還要加強(qiáng)財(cái)力統(tǒng)籌，規(guī)范專項(xiàng)資金管理，抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)。（記者 廖小清 通訊員 陳勇 林麗嫻）
浙江2012年審計(jì)報(bào)告出爐——40億，違規(guī)資金大起底
24日，2012年度浙江省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和全省其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，提請(qǐng)省十二屆人大常委會(huì)第5次會(huì)議審議。報(bào)告顯示，去年全省共審計(jì)單位3779個(gè)，查出違規(guī)金額39.44億元。
那么，近40億元的違規(guī)資金存在于哪些方面？民生政策執(zhí)行情況如何？政府投資資金管理是否到位？為此，記者梳理了部分與群眾利益密切相關(guān)的問題。接下來，省人大常委會(huì)也將圍繞審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行審查，提出意見建議，督促有關(guān)部門整改。
部分財(cái)政資金閑置
一方面，財(cái)政對(duì)于民生投入仍需不斷增加，另一方面，個(gè)別地方卻把財(cái)政資金閑置起來。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，全省全部政府性資金年末結(jié)余由2009年的4671億元增加到2012年的7813億元，且呈逐年上升趨勢(shì)，有的財(cái)政結(jié)余資金甚至閑置多年。以臺(tái)州椒江區(qū)為例，去年底21項(xiàng)財(cái)政專用基金余額6329.8萬元，是以前年度的沉淀資金，其中8項(xiàng)1055.9萬元連續(xù)4年未發(fā)生收支業(yè)務(wù)；嘉興南湖區(qū)29家國(guó)庫集中支付單位，去年底也結(jié)余6464.5萬元。
還有的地方非稅收入未繳入國(guó)庫納入預(yù)算管理。其中，青田縣非稅收入專戶有7038.67萬元未繳入國(guó)庫納入預(yù)算管理，諸暨市有17130.6萬元收入未納入預(yù)算管理。
此外，政府性資金、資產(chǎn)、資源管理還存在操作不規(guī)范的現(xiàn)象，慈溪市宗漢街道下屬的慈溪市宗漢資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，未經(jīng)審批將其退出的金輪集團(tuán)股權(quán)8807.62萬股轉(zhuǎn)讓給個(gè)人。
財(cái)政管理亟待加強(qiáng)
審計(jì)部門在對(duì)4個(gè)市、25個(gè)縣、285個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政決算進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，雖然各地財(cái)政管理進(jìn)一步加強(qiáng)，但仍存在預(yù)算編制不到位、財(cái)政收入管理不規(guī)范和財(cái)政支出違規(guī)等問題。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有16個(gè)市縣未按規(guī)定將上級(jí)補(bǔ)助、上年結(jié)余、下級(jí)上解等體制結(jié)算收入項(xiàng)目編入預(yù)算并報(bào)告地方人大，7個(gè)市縣尚未編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。淳安縣年初公共財(cái)政預(yù)算預(yù)留無具體項(xiàng)目指標(biāo)2886.5萬元，其中40.2%計(jì)1159.8萬元結(jié)轉(zhuǎn)下年。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也存在資金收支管理不規(guī)范、現(xiàn)金及票據(jù)管理薄弱和債務(wù)管理不善等問題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)收未收、違規(guī)亂收等6.43億元，武義縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將專項(xiàng)資金727.72萬元用于行政事業(yè)支出，溫州市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三公經(jīng)費(fèi)超支627.34萬元；220個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)長(zhǎng)期不清理，已造成6420.45萬元債權(quán)損失無法收回。
文化設(shè)施命運(yùn)多舛
近年來，各級(jí)政府不斷加大文化投入力度，但文化建設(shè)支出占比連年下降，2009年至2011年全省各級(jí)財(cái)政對(duì)文化投入年均增長(zhǎng)15.47%，但占財(cái)政支出比重分別為1.22%、1.16%和1%，呈逐年下降趨勢(shì)，不利于文化強(qiáng)省建設(shè)的推進(jìn)。
在專項(xiàng)資金管理中，也存在發(fā)放獎(jiǎng)金福利、擠占挪用等現(xiàn)象。其中，溫州鹿城區(qū)文廣新局在辦案經(jīng)費(fèi)中發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)47.51萬元。部分公共文化設(shè)施也出現(xiàn)績(jī)效不高的問題，金華一農(nóng)家書屋竣工1年半僅10人次借閱，個(gè)別書屋甚至無人光顧；寧波影都作為“三江口文化長(zhǎng)廊”建設(shè)項(xiàng)目之一，2009年寧波市投入1200萬元用于裝修，2012年已被列入拆遷范圍，一旦實(shí)施將造成巨大的資金浪費(fèi)。
同一項(xiàng)目多頭補(bǔ)助
審計(jì)部門在對(duì)22個(gè)省級(jí)部門82個(gè)涉企扶持財(cái)政政策和對(duì)應(yīng)專項(xiàng)資金的審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分政策扶持領(lǐng)域和對(duì)象交叉重疊，以至出現(xiàn)同項(xiàng)目獲得多頭補(bǔ)助的現(xiàn)象。
具體表現(xiàn)在，服務(wù)業(yè)的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立的8個(gè)專項(xiàng)資金，扶持領(lǐng)域界限不清晰、相互交叉，存在不同專項(xiàng)資金補(bǔ)助同一領(lǐng)域或同一項(xiàng)目。工業(yè)領(lǐng)域也同樣存在不同專項(xiàng)資金補(bǔ)助同一領(lǐng)域和同一生產(chǎn)環(huán)節(jié)，或者同一項(xiàng)目多頭獲取扶持資金的現(xiàn)象。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，蘭溪市海德機(jī)床制造有限公司等9家單位，分別以同一項(xiàng)目獲得工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金342萬元，首臺(tái)套資金100萬元及新產(chǎn)品新技術(shù)資金150萬元。此外，一些企業(yè)還利用制度漏洞，多頭或多年重復(fù)申請(qǐng)獲得財(cái)政補(bǔ)助7811萬元，共涉及47個(gè)項(xiàng)目。
殘保金成公用經(jīng)費(fèi)
審計(jì)部門在對(duì)35個(gè)市縣的審計(jì)調(diào)查顯示，有14個(gè)市縣殘疾人事業(yè)投入主要依賴于殘保金，公共財(cái)政和福利彩票公益金投入較少。同時(shí)，殘保金也存在亂用的現(xiàn)象，杭州市本級(jí)殘保金用作市殘聯(lián)及3家下屬單位的公用經(jīng)費(fèi)；椒江區(qū)5年來在殘疾人康復(fù)專項(xiàng)中列支臨時(shí)工工資、餐費(fèi)、汽車修理費(fèi)等35.76萬元。
此外，還有10個(gè)市縣24家福利企業(yè)通過虛假安置79名殘疾人，違規(guī)享受稅收優(yōu)惠政策；16個(gè)市縣向273名死亡殘疾人員賬戶，繼續(xù)發(fā)放基本生活保障、托安養(yǎng)補(bǔ)助等74.52萬元；14個(gè)市縣存在重復(fù)補(bǔ)助或向不符合條件的殘疾人發(fā)放各項(xiàng)政策性補(bǔ)助，涉及1006人。
萬套保障房被空置
保障房一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，審計(jì)部門在對(duì)省本級(jí)、10個(gè)市（不含寧波）和77個(gè)縣的保障房跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)，39個(gè)市縣的1.06萬套保障房，因未及時(shí)分配、入住，或因生活不便、享受門檻過高而閑置。
在被審計(jì)單位中，15個(gè)縣保障房下達(dá)任務(wù)比規(guī)劃少2.38萬套,13個(gè)縣未完成開工任務(wù)0.7萬套，4個(gè)縣未完成竣工任務(wù)0.18萬套。
同時(shí)，還存在違規(guī)分配和使用保障性住房的現(xiàn)象。4個(gè)市縣的42戶保障對(duì)象不符合保障條件，卻獲批準(zhǔn)違規(guī)享受保障待遇；9套保障房被用于行政辦公，244套保障房被保障對(duì)象轉(zhuǎn)借、出租，477.7平方米的保障房配套設(shè)施被改變用途使用，187戶保障對(duì)象未將租賃補(bǔ)貼用于改善住房條件。
相關(guān)單位接受處罰
對(duì)被審計(jì)單位出現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問題，審計(jì)部門不斷加大責(zé)任追究和處理處罰力度，對(duì)一部分單位和個(gè)人進(jìn)行了追責(zé)問改。
針對(duì)信貸業(yè)務(wù)違規(guī)操作問題，省農(nóng)信社對(duì)55位責(zé)任人給予17.49萬元罰款的經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了行政處理，其中調(diào)離信貸崗位兩人，免職兩人，通報(bào)批評(píng)21人。
省發(fā)改委法規(guī)處處長(zhǎng)兼政研室主任錢某，通過假發(fā)票報(bào)銷費(fèi)用涉嫌貪污20多萬元，在對(duì)其作出行政處理的同時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，被判處有期徒刑6年。
浙江杭長(zhǎng)高速公路有限公司房建工程相關(guān)負(fù)責(zé)人為施工單位獲取不當(dāng)利益，造成損失浪費(fèi)900余萬元問題，已經(jīng)移送湖州市吳興區(qū)檢察院依法處理。
對(duì)省文化廳執(zhí)法處有關(guān)人員在收費(fèi)企業(yè)報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用、省網(wǎng)吧協(xié)會(huì)公款私存等問題及相關(guān)線索，浙江醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校下屬企業(yè)法定代表人違規(guī)套現(xiàn)等問題，已依法移送相關(guān)部門處理。
省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局下屬省直建筑設(shè)計(jì)院兩名職工涉嫌挪用公款3846.61萬元，已被移送司法機(jī)關(guān)處理，兩人均被判處有期徒刑3年6個(gè)月。
瑞安市原房管局將7間營(yíng)業(yè)性直管公房以低于市場(chǎng)價(jià)租給單位內(nèi)部人員及關(guān)系戶問題被移送有關(guān)部門后，已收回轉(zhuǎn)租差價(jià)104.83萬元，當(dāng)?shù)丶o(jì)委建議將市房管局房產(chǎn)管理科科長(zhǎng)吳某調(diào)離工作崗位。
對(duì)臨安市國(guó)土資源局違規(guī)設(shè)置排他性條款，定向掛牌出讓、昌化城鎮(zhèn)公司在土地掛牌出讓前，已將部分土地使用權(quán)分割抵償給83位自然人，募集資金8993.6萬元等問題，杭州市政府已處理。
16項(xiàng)審計(jì)尚未處理
去年，省審計(jì)廳移送市縣政府、省有關(guān)部門和主管單位處理的事項(xiàng)有34項(xiàng)，已反饋意見進(jìn)行處理18項(xiàng)，尚無明確反饋和處理結(jié)果16項(xiàng)。其中有的單位收到移送書后，結(jié)合自己掌握的案子仍在調(diào)查取證，還有一些單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題不夠重視，整改不積極。具體為：
杭州韶山貿(mào)易有限公司和杭州潤(rùn)洲貿(mào)易有限公司等單位對(duì)外開具虛假增值稅普通發(fā)票的問題。該線索于2012年11月6日移送杭州市國(guó)稅局。2013年1月30日杭州市國(guó)稅局書面反饋，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，該公司主業(yè)為商務(wù)服務(wù)業(yè)，繳納營(yíng)業(yè)稅和所得稅，已將該線索移送給杭州市地方稅務(wù)局處理。至今未處理到位。
臺(tái)州路橋區(qū)黃礁涂圍墾開發(fā)有限公司等單位未按規(guī)定招投標(biāo)的問題。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臺(tái)州市路橋區(qū)黃礁涂圍墾開發(fā)有限公司和七姓涂圍海造地工程指揮部未按規(guī)定對(duì)相關(guān)工程和服務(wù)性項(xiàng)目進(jìn)行公開招投標(biāo)，該線索于2012年7月16日移送省水利廳。至今未處理到位。
浙江建工集團(tuán)有限責(zé)任公司涉嫌串標(biāo)的問題。在對(duì)全省部分圍墾工程專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查和中國(guó)計(jì)量學(xué)院現(xiàn)代科技學(xué)院校區(qū)建設(shè)工程預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，浙江建工集團(tuán)有限責(zé)任公司等單位涉嫌串通投標(biāo)和非法轉(zhuǎn)包，該線索于2012年7月17日移送省發(fā)改委，至今未落實(shí)處理。（記者 廖小清 通訊員 陳勇 林麗嫻）
