發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用 服務(wù)改革發(fā)展大局
——紀(jì)念新中國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)成立30年
劉家義
1982年憲法確立實(shí)行國(guó)家審計(jì)監(jiān)督制度。1983年9月15日，審計(jì)署成立。30年來，審計(jì)機(jī)關(guān)在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，開創(chuàng)了中國(guó)特色審計(jì)之路，審計(jì)監(jiān)督在推動(dòng)改革開放和民主法治建設(shè)的過程中不斷發(fā)展壯大，成為國(guó)家政治制度不可或缺的重要組成部分和推進(jìn)民主法治的重要工具。這30年，通過審計(jì)，直接促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失1.2萬億元，移送違法違紀(jì)事項(xiàng)和犯罪案件線索4.2萬件，提交各類審計(jì)信息和報(bào)告230多萬篇，審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、加強(qiáng)廉政建設(shè)、推進(jìn)依法治國(guó)、推動(dòng)完善國(guó)家治理、促進(jìn)深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。
（一）加強(qiáng)對(duì)中央重大經(jīng)濟(jì)政策措施執(zhí)行情況的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)政令暢通。30年來，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)每個(gè)時(shí)期黨和政府工作部署，突出審計(jì)重點(diǎn)，推動(dòng)中央重大政策措施貫徹落實(shí)。圍繞“雙增雙節(jié)”、“治理整頓”，開展了對(duì)盈虧大戶企業(yè)、清理固定投資在建項(xiàng)目、清理整頓公司和控制消費(fèi)基金增長(zhǎng)等審計(jì)；圍繞糧食流通體制改革、所得稅分成改革等，組織對(duì)糧食行業(yè)掛賬情況、所得稅征收等進(jìn)行全面審計(jì)；圍繞實(shí)施西部大開發(fā)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等，多次組織對(duì)涉及“三農(nóng)”、土地、教育、衛(wèi)生、社保、救災(zāi)扶貧、環(huán)境保護(hù)等資金的審計(jì)；圍繞應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)等，組織國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響、中小企業(yè)扶持政策落實(shí)等的審計(jì)；圍繞重大投資項(xiàng)目和重大公共事件，對(duì)援疆援藏、京滬高速、三峽工程、西氣東輸、北京奧運(yùn)會(huì)以及汶川、玉樹、舟曲救災(zāi)重建等進(jìn)行跟蹤審計(jì)。通過審計(jì)，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止行為，及時(shí)反映政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，提出對(duì)策建議，促進(jìn)政策措施的落實(shí)和完善。
（二）著力監(jiān)督檢查會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合規(guī)性，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。30年來，審計(jì)機(jī)關(guān)始終把監(jiān)督檢查會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合規(guī)性作為重要任務(wù)。在財(cái)政審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政收支的真實(shí)性，揭露和查處虛報(bào)冒領(lǐng)預(yù)算資金、套取挪用財(cái)政資金、虛列財(cái)政收支等問題；在對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性，尤其是不良資產(chǎn)狀況，揭露和查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)、弄虛作假和內(nèi)外勾結(jié)騙貸的違法違規(guī)行為，維護(hù)金融信息的真實(shí)性和可信度；在對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和收益的真實(shí)性，揭露和查處會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、盈虧不實(shí)、資產(chǎn)管理混亂等行為，還原經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本來面目，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。通過審計(jì)，有效地維護(hù)了財(cái)經(jīng)秩序，也為政府決策提供了準(zhǔn)確的信息和依據(jù)。
（三）揭露和查處重大違法違規(guī)案件線索，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。審計(jì)機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違紀(jì)問題及案件線索，建立了與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察等部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)行審計(jì)移送案件的跟蹤和查處結(jié)果公告制度。全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)移送違法違紀(jì)事項(xiàng)和犯罪案件線索4.2萬多件，其中一些重大案件如“五大公司”違規(guī)經(jīng)營(yíng)案、天津薊縣國(guó)稅案、鐵道部何洪達(dá)案和劉志軍案、民航系統(tǒng)李培英案、國(guó)家開發(fā)銀行王益案、股市“名嘴”汪建中案等的查處，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失，發(fā)揮了震懾作用。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)還配合紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)查證了一大批重特大腐敗案件。
（四）揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。審計(jì)機(jī)關(guān)一直把維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全作為首要任務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注和及時(shí)反映了財(cái)政、金融、投資、國(guó)有資產(chǎn)資源等領(lǐng)域以及信息、糧食、環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定等方面一些苗頭性和傾向性問題。30年來，多次組織對(duì)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)負(fù)債損益、境外投資、政府性債務(wù)、中央企業(yè)從事金融衍生品業(yè)務(wù)情況、水污染防治等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)預(yù)警、提出建議，推動(dòng)建立完善了一系列措施和辦法。
（五）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)民生資金和民生項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)保障和改善民生。審計(jì)機(jī)關(guān)始終把維護(hù)人民群眾利益作為根本目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注和檢查惠民富民政策的落實(shí)情況，及時(shí)揭示和糾正嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的行為，以及在土地征用、拆遷安置和企業(yè)改制等方面可能引發(fā)的社會(huì)問題。僅近5年，就組織涉及“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、住房和社會(huì)保障等民生項(xiàng)目逾11萬個(gè)，促進(jìn)資金撥付到位600多億元，并及時(shí)揭示民生政策落實(shí)中存在的困難和問題，提出完善制度、規(guī)范管理的建議。
（六）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，促進(jìn)責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制的建立健全。探索建立國(guó)際上尚無先例的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。初期主要進(jìn)行國(guó)有企業(yè)廠長(zhǎng)經(jīng)理離任審計(jì)、承包經(jīng)營(yíng)審計(jì)，發(fā)展到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，后來到全面推開對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。30年來，共審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部近50萬名，其中省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部215名；有關(guān)部門參考審計(jì)結(jié)果，對(duì)1.8萬多人給予免職、降職或撤職等處分，違規(guī)事項(xiàng)涉及的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部和其他人員共8500多名被移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)處理。
（七）深入揭示有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題，促進(jìn)依法行政和民主法治建設(shè)。在審計(jì)中，我們著力監(jiān)督檢查法律法規(guī)的執(zhí)行情況，堅(jiān)決查處以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等問題，促進(jìn)有法可依、有法必依和依法行政。注重揭示和反映法律法規(guī)不健全、不銜接、不配套、不適應(yīng)等問題，及時(shí)提出制定、修訂法律法規(guī)的建議，推動(dòng)了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例等法律法規(guī)的制定，參與了700多件法律法規(guī)的立法協(xié)調(diào)工作。積極推動(dòng)政務(wù)公開，建立健全了審計(jì)結(jié)果公告制度，從2003年審計(jì)署首次向社會(huì)公告“非典”專項(xiàng)資金的審計(jì)結(jié)果開始，全國(guó)已累計(jì)向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果2.4萬多篇，特別是近幾年，大力推動(dòng)預(yù)算公開、“三公經(jīng)費(fèi)”公開、審計(jì)后整改情況公開，取得良好社會(huì)反響。
（八）注重從體制機(jī)制制度層面分析原因、提出建議，促進(jìn)制度創(chuàng)新和深化改革。一方面著力揭示管理不嚴(yán)格、制度執(zhí)行不到位、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高等問題，促進(jìn)強(qiáng)化管理；另一方面著力反映體制障礙、機(jī)制扭曲、制度缺陷等方面問題，促進(jìn)完善體制機(jī)制制度。2006年以來，根據(jù)審計(jì)建議，有關(guān)方面建立健全制度4.4萬多項(xiàng)，如審計(jì)署提出的細(xì)化預(yù)算、健全統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系、提高預(yù)算執(zhí)行效果、深化投融資體制改革、改進(jìn)網(wǎng)上支付管理、加大對(duì)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鐵路發(fā)展的政策扶持、健全債務(wù)管理機(jī)制等建議被采納后，推動(dòng)了財(cái)政、金融、投資、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域改革。
30年的審計(jì)實(shí)踐使我們深切體會(huì)到，做好審計(jì)工作必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把中國(guó)特色社會(huì)主義理論作為前進(jìn)指南，始終把握正確的政治方向，切實(shí)有效履行職責(zé)；必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，立足推動(dòng)完善國(guó)家治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的全局來謀劃和思考審計(jì)工作；必須堅(jiān)持從維護(hù)法律尊嚴(yán)的高度來開展審計(jì)監(jiān)督，依法規(guī)范審計(jì)行為，推動(dòng)依法行政、依法治國(guó)；必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)總結(jié)，實(shí)踐檢驗(yàn)，勇于開拓進(jìn)取，走中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)之路；必須堅(jiān)持以人為本，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，為審計(jì)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的智力支持和人才保證；必須堅(jiān)持“依法、責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的審計(jì)人員核心價(jià)值觀，樹立堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)，無私無畏，為審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)和提供保障。這些方面是30年來審計(jì)事業(yè)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵所在，必須一以貫之地堅(jiān)持下去，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
回首30年，審計(jì)艱苦創(chuàng)業(yè)、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)；立足30年，審計(jì)正當(dāng)而立、信心滿懷，我們一定不負(fù)黨和人民重托，忠誠(chéng)法律、忠誠(chéng)事業(yè)，在新的起點(diǎn)上忠實(shí)履行職責(zé)，當(dāng)好國(guó)家利益的捍衛(wèi)者、公共資金的守護(hù)者、反腐敗的利劍、權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”、深化改革的“催化劑”，努力打造廉潔署、儉樸署、法治署，為推動(dòng)完善國(guó)家治理、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”作出新貢獻(xiàn)。
（作者為審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)）
