根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十七條的規(guī)定，審計(jì)署派出審計(jì)組，自2012年5月21日至7月20日，對(duì)重慶市開縣、銅梁縣、酉陽(yáng)土家族苗族自治縣（以下簡(jiǎn)稱酉陽(yáng)縣）、忠縣、石柱土家族自治縣（以下簡(jiǎn)稱石柱縣）等5個(gè)縣2009年至2012年5月的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法實(shí)施情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)抽查了30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個(gè)行政村，對(duì)1309人進(jìn)行了入戶調(diào)查，對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。
一、基本情況
據(jù)被調(diào)查縣提供的資料反映，5個(gè)縣總面積15665平方公里，共轄163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1664個(gè)行政村。截至2012年5月底，轄區(qū)內(nèi)人口491萬(wàn)人，其中：城鎮(zhèn)人口118萬(wàn)人，農(nóng)村人口373萬(wàn)人。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共出生新生兒16.65萬(wàn)人，其中計(jì)劃外生育3.82萬(wàn)人。5個(gè)縣共向5.96萬(wàn)人（含以前年度計(jì)劃外生育）征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)9.25億元。
二、審計(jì)調(diào)查評(píng)價(jià)意見
?。ㄒ唬┥鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的實(shí)施對(duì)穩(wěn)定低生育水平發(fā)揮了一定作用。從審計(jì)調(diào)查情況看，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，提高了計(jì)劃外生育成本，規(guī)范和引導(dǎo)了生育行為，與其他相關(guān)措施相結(jié)合，較為有效地發(fā)揮了控制人口增長(zhǎng)、穩(wěn)定低生育水平的作用。據(jù)被調(diào)查的5個(gè)縣人口和計(jì)劃生育部門（以下簡(jiǎn)稱計(jì)生部門）統(tǒng)計(jì)，2009年至2012年5月，年平均計(jì)劃生育率分別為72.80%、76.91%、78.98%和80.16%，呈逐年上升趨勢(shì)。2009年至2011年，5個(gè)縣人口出生率均呈下降趨勢(shì)。2011年，5個(gè)縣人口出生率已控制在14‰以下，達(dá)到并穩(wěn)定在國(guó)際低生育水平。
?。ǘ┥鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度的實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范了計(jì)劃生育執(zhí)法行為。從審計(jì)調(diào)查情況看，被調(diào)查的各地黨委、政府能夠貫徹落實(shí)國(guó)家社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度的要求，及時(shí)制定、完善地方配套法規(guī)和制度44項(xiàng)，建立了專門的征收?qǐng)?zhí)法隊(duì)伍，逐步提高了基層計(jì)生干部的執(zhí)法意識(shí)和水平，提高了執(zhí)法行為的規(guī)范性，對(duì)保障公民基本權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了較為積極的作用。
但審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，5個(gè)縣在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法實(shí)施中還存在計(jì)劃外生育人口統(tǒng)計(jì)上報(bào)不實(shí)，征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，征收單位自由裁量權(quán)過(guò)大，征收實(shí)際到位率低，管理不規(guī)范等突出問(wèn)題，應(yīng)引起重視。
三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）統(tǒng)計(jì)上報(bào)計(jì)劃外生育人口的數(shù)量不實(shí)。
由于部門之間信息共享不暢，部分縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃外生育人口底數(shù)掌握不清，統(tǒng)計(jì)上報(bào)時(shí)漏報(bào)問(wèn)題突出。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共統(tǒng)計(jì)上報(bào)計(jì)劃外生育人口38210人，審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，開縣、石柱、忠縣、酉陽(yáng)等4個(gè)縣的115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦漏報(bào)3371人，占實(shí)際計(jì)劃外生育人口的8.11%。如酉陽(yáng)縣2009年至2012年5月共上報(bào)計(jì)劃外生育人口5142人，該縣38個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)漏報(bào)1095人，占該縣實(shí)際計(jì)劃外生育人口的17.56%。
（二）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。
《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定按各縣城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、農(nóng)村居民年人均純收入的2至6倍征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。重慶市出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收有關(guān)工作的通知》進(jìn)一步規(guī)定，各縣一般按不低于4倍的標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。但2009年以來(lái)，各縣實(shí)際執(zhí)行的征收倍數(shù)差異較大，造成同類違法行為在不同地區(qū)之間執(zhí)法尺度不一致。以各縣對(duì)農(nóng)村人口計(jì)劃外生育行為的最低征收倍數(shù)為例，2009年至2011年，最低的酉陽(yáng)縣為2倍，石柱縣和銅梁縣為2.5倍，開縣為3倍，忠縣為5倍。如對(duì)2011年發(fā)現(xiàn)的計(jì)劃外生育行為，酉陽(yáng)縣最低征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1.46萬(wàn)元，而忠縣為5.40萬(wàn)元，是酉陽(yáng)縣征收額的3.69倍。
（三）征收單位自由裁量權(quán)過(guò)大。
《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定當(dāng)事人一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)確有困難的可以申請(qǐng)分期繳納，但對(duì)分期繳納對(duì)象的具體確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、首付金額和繳納時(shí)間無(wú)明確規(guī)定。2009年至2012年5月期間，銅梁、開縣、酉陽(yáng)等3個(gè)縣批準(zhǔn)了分期繳款，但對(duì)分期繳納對(duì)象確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和首付金額均無(wú)制度性規(guī)定，開縣和酉陽(yáng)縣均未規(guī)定最長(zhǎng)分期繳納時(shí)間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)申報(bào)資料自行確定首付金額和繳納時(shí)間，造成執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響制度嚴(yán)肅性。2009年至2012年5月，上述3個(gè)縣共批復(fù)分期繳納13829人，分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)25397.87萬(wàn)元，占當(dāng)期應(yīng)征25966人的53.26%，應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的34.65%。首付金額大多是按協(xié)商金額征收，最多的征收3.20萬(wàn)元，最少的未征收。如銅梁縣安居鎮(zhèn)2009年對(duì)23人辦理分期繳納手續(xù)，首付金額均為0元，截至審計(jì)調(diào)查時(shí)上述23人仍未繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
?。ㄋ模┥鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際征收到位率普遍較低。
5個(gè)縣普遍存在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)征未立案征收、降低標(biāo)準(zhǔn)征收、已立案征收未征收到位的問(wèn)題，實(shí)際征收到位率較低。按照當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2009年至2012年5月，5個(gè)縣共應(yīng)對(duì)38210人立案征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)129466.94萬(wàn)元，實(shí)際僅征收53549.66萬(wàn)元，征收到位率41.36%。其中，忠縣、石柱、酉陽(yáng)等3個(gè)縣征收到位率不足30%，酉陽(yáng)縣僅為15.48%。
1．應(yīng)征未立案征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)44124.87萬(wàn)元。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共未對(duì)14834人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，按當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測(cè)算，少征收44124.87萬(wàn)元。如石柱縣對(duì)1159人未征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，占該縣應(yīng)征人數(shù)1522人的76.15%；酉陽(yáng)縣對(duì)3253人未征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，占該縣應(yīng)征人數(shù)5142人的63.26%。
2．擅自降低征收標(biāo)準(zhǔn)，少征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2752.45萬(wàn)元。2009年至2012年5月，忠縣和酉陽(yáng)等2個(gè)縣擅自將2294人的計(jì)征基數(shù)或征收倍數(shù)下調(diào)，按當(dāng)?shù)刈畹驼魇諛?biāo)準(zhǔn)測(cè)算，少征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2752.45萬(wàn)元。如忠縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自將1145人的計(jì)征基數(shù)或征收倍數(shù)下調(diào)，少征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)2360.81萬(wàn)元；酉陽(yáng)縣未嚴(yán)格執(zhí)行重慶市按計(jì)劃外生育行為發(fā)現(xiàn)時(shí)上年度的收入水平計(jì)算征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的規(guī)定，共對(duì)1149人按照計(jì)劃外生育行為發(fā)生時(shí)或違法收養(yǎng)子女時(shí)上年的收入水平計(jì)算征收，少征391.64萬(wàn)元。
3．已立案應(yīng)征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)27940.15萬(wàn)元未征收到位。2009年至2012年5月，5個(gè)縣共對(duì)59631人（含以前年度計(jì)劃外生育）立案應(yīng)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)144688.35萬(wàn)元。截至2012年5月，實(shí)際僅征收到位92472.07萬(wàn)元（其中1121.74萬(wàn)元為石柱縣對(duì)不符合再生育程序行為的征收金額），扣除分期繳納未到期金額25397.87萬(wàn)元，已到期未征收到位社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)27940.15萬(wàn)元。
已到期未征收到位的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中，有2284.17萬(wàn)元已申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行仍未征收到位。2009年至2012年5月，銅梁、石柱、忠縣、開縣等4個(gè)縣共申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件1099件，實(shí)際僅執(zhí)行425件，執(zhí)行金額869.05萬(wàn)元，占標(biāo)的金額3153.22萬(wàn)元的27.56%。如2009年至2012年5月，石柱縣共申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行412件，實(shí)際執(zhí)行58件，執(zhí)行金額44.6萬(wàn)元，僅占標(biāo)的金額916.7萬(wàn)元的4.87%。
（五）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理中的不規(guī)范問(wèn)題較為嚴(yán)重。
1．違規(guī)下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)。石柱、忠縣、開縣等3個(gè)縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)向下屬村（居）委會(huì)下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)任務(wù)。如忠縣、石柱等2個(gè)縣分別有5個(gè)和4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向所屬村（居）委會(huì)下達(dá)年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收考核指標(biāo)。
2．社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)6821.87萬(wàn)元未按規(guī)定及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)管理，部分資金被挪用。忠縣財(cái)政局、酉陽(yáng)縣財(cái)政局和銅梁縣南城街道辦事處人為調(diào)整財(cái)政收入，將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)6797.87萬(wàn)元滯留到第二年才上繳國(guó)庫(kù)。如忠縣財(cái)政局2009年至2011年分別滯留1936.44萬(wàn)元、1657.94萬(wàn)元、8.27萬(wàn)元。酉陽(yáng)縣龍?zhí)舵?zhèn)為完成“綠化長(zhǎng)江、重慶行動(dòng)”活動(dòng)任務(wù)，2010年10月挪用24萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為捐款上繳，至2010年底歸還。截至2012年5月底，酉陽(yáng)和忠縣等2個(gè)縣仍有1017.23萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)留存在財(cái)政專戶管理。
3．部分縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收基礎(chǔ)管理工作較為薄弱。銅梁縣和酉陽(yáng)縣未建立全縣統(tǒng)一的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理臺(tái)賬，忠縣建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收臺(tái)賬要素不齊全。上述3個(gè)縣的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收檔案均分散于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行保管，管理水平參差不齊。如酉陽(yáng)縣和忠縣的40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收臺(tái)賬不完善，檔案資料不規(guī)范、不完整。忠縣永豐鎮(zhèn)和拔山鎮(zhèn)未按規(guī)定對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收建立會(huì)計(jì)賬簿和征收臺(tái)賬，無(wú)法準(zhǔn)確反映2009年以來(lái)的社會(huì)撫養(yǎng)征收明細(xì)情況。
4．部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的征收程序。2009年至2012年5月，銅梁、開縣、忠縣、酉陽(yáng)等4個(gè)縣的52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征收過(guò)程中對(duì)1.19萬(wàn)人未作出并送達(dá)征收決定書就征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。如銅梁縣對(duì)2009人未下達(dá)征收決定書就征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)4014.87萬(wàn)元；忠縣的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)876人未下達(dá)征收決定書就征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)1487.12萬(wàn)元。
5．按社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額的一定比例下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼。2009年至2012年5月，5個(gè)縣以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額為基準(zhǔn)，按照50%至70%的比例向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)茇?cái)政補(bǔ)貼4.44億元。
四、對(duì)審計(jì)調(diào)查反映問(wèn)題的整改情況
重慶市人民政府高度重視審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，督促相關(guān)單位積極整改。一是4個(gè)縣補(bǔ)報(bào)了漏報(bào)的計(jì)劃外生育人口3371人，同時(shí)在全市范圍內(nèi)開展“消重補(bǔ)漏”工作，共補(bǔ)報(bào)計(jì)劃外生育人口24922人。二是加大對(duì)歷年違法生育案件查處力度和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度，其中5個(gè)縣對(duì)漏報(bào)的計(jì)劃外生育人口立案3371件，處理2811件，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)4760萬(wàn)元；對(duì)已立案未征收到位的追收22528件，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)19387萬(wàn)元。三是重慶市人口計(jì)生委、財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文，要求人口計(jì)生部門嚴(yán)禁下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收指標(biāo)，不得將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率、結(jié)案率作為目標(biāo)考核內(nèi)容，財(cái)政部門在編制預(yù)算時(shí)不得向人口計(jì)生部門下達(dá)年度征收任務(wù)，嚴(yán)禁按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。四是明確了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)分期繳納首付不能低于50%、期限不能超過(guò)三年的要求。五是酉陽(yáng)和忠縣將留存在財(cái)政專戶的1017.23萬(wàn)元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)。
