天津市委辦公廳、市政府辦公廳16日發(fā)布關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的實(shí)施意見，全文如下：
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》（中辦發(fā)〔2013〕17號）精神，全面停止新建樓堂館所，規(guī)范辦公用房管理，切實(shí)把有限的資金和資源更多用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生上，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出如下意見。
一、全面停止新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所
各級黨政機(jī)關(guān)5年內(nèi)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。
1.停止新建、擴(kuò)建樓堂館所。嚴(yán)禁以任何理由新建樓堂館所，嚴(yán)禁以危房改造等名義改擴(kuò)建樓堂館所，嚴(yán)禁以建技術(shù)業(yè)務(wù)用房名義搭車新建樓堂館所，嚴(yán)禁改變技術(shù)業(yè)務(wù)用房的用途。
2.停止遷建、購置樓堂館所。嚴(yán)禁以城市改造、城市規(guī)劃等理由在他處重新建設(shè)樓堂館所，嚴(yán)禁以任何理由購置樓堂館所。
3.嚴(yán)禁以“學(xué)院”、“中心”等名義建設(shè)樓堂館所。嚴(yán)禁接受任何形式的贊助建設(shè)和捐贈(zèng)建設(shè)，嚴(yán)禁借企業(yè)名義搞任何形式的合作建設(shè)、集資建設(shè)或?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)。
4.嚴(yán)禁以下屬單位或者其他名義新建樓堂館所，或者以變相補(bǔ)償方式租用由企業(yè)等提供的辦公用房，規(guī)避項(xiàng)目審批。嚴(yán)禁未通過審批部門審批先行建設(shè)。
5.已批準(zhǔn)但尚未開工建設(shè)的樓堂館所項(xiàng)目，一律停建。
6.對于新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所項(xiàng)目，各級審批部門一律不得批準(zhǔn)、備案，各級財(cái)政部門一律不得安排財(cái)政性資金。
二、嚴(yán)格控制辦公用房維修改造項(xiàng)目
黨政機(jī)關(guān)辦公用房因使用時(shí)間較長、設(shè)施設(shè)備老化、功能不全、存在安全隱患，不能滿足辦公需求的，可進(jìn)行維修改造。維修改造項(xiàng)目要以消除安全隱患、恢復(fù)和完善使用功能、節(jié)能環(huán)保為重點(diǎn)，嚴(yán)格履行審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行維修改造標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁豪華裝修。
1.市各部委辦局及其所屬處級黨政機(jī)關(guān)和區(qū)縣級黨政機(jī)關(guān)辦公用房維修改造項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。區(qū)縣所屬處級黨政機(jī)關(guān)辦公用房維修改造項(xiàng)目，由區(qū)縣發(fā)展改革委審核后報(bào)區(qū)縣政府批準(zhǔn)。
2.各級黨政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》（中辦發(fā)〔2007〕11號）要求，加強(qiáng)預(yù)算和資金使用管理。黨政機(jī)關(guān)辦公用房維修改造項(xiàng)目所需投資，統(tǒng)一納入預(yù)算安排財(cái)政資金解決，不得使用銀行貸款，不得搞任何形式的集資或攤派，不得向其他單位借款，不得讓施工單位墊資，嚴(yán)禁挪用各類專項(xiàng)資金。未經(jīng)審批的項(xiàng)目，不得安排預(yù)算。不得以任何理由安排財(cái)政資金用于包括培訓(xùn)中心在內(nèi)的各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所的維修改造。
3.維修改造應(yīng)在原有建筑風(fēng)貌和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行，不得變相擴(kuò)建；裝修應(yīng)遵循簡樸莊重、經(jīng)濟(jì)適用的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（原國家計(jì)委計(jì)投資[1999]2250號）。市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定我市黨政機(jī)關(guān)辦公用房維修改造標(biāo)準(zhǔn)和工程消耗量定額。
三、全面清理黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房
（一）清理步驟
各級黨政機(jī)關(guān)從2013年8月20日至10月31日，對占有、使用的辦公用房進(jìn)行全面集中清理，分三步進(jìn)行：
1.自查摸底。8月20日至9月10日，各級黨政機(jī)關(guān)對本單位的辦公用房占有、使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如實(shí)填寫《黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房自查登記表》。 （下轉(zhuǎn)第2版）
（上接第1版）
2.開展清理。9月11日至10月20日，各級黨政機(jī)關(guān)按照中央文件規(guī)定，對照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對本單位辦公用房進(jìn)行清理，清理率必須達(dá)到100%。
3.逐級報(bào)告。10月21日至10月31日，各單位要形成零違規(guī)占有、使用辦公用房的報(bào)告，經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志簽字后，按照隸屬關(guān)系逐級上報(bào)至市委各部委或各區(qū)縣黨委。市委各部委和各區(qū)縣黨委要形成本系統(tǒng)、本區(qū)縣零違規(guī)占有、使用辦公用房的報(bào)告，經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志簽字后上報(bào)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局匯總形成全市清理工作情況的報(bào)告，報(bào)市委、市政府。
（二）處理方法
1.超過《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)占有、使用辦公用房的，應(yīng)予以騰退。
2.未經(jīng)批準(zhǔn)改變辦公用房使用功能的，原則上應(yīng)恢復(fù)原使用功能。
3.已經(jīng)出租、出借的辦公用房到期應(yīng)予收回，租賃合同未到期的，租金收入嚴(yán)格按照收支兩條線規(guī)定管理，到期后不得續(xù)租。未經(jīng)批準(zhǔn)租用辦公用房的，應(yīng)予以清理并騰退，嚴(yán)禁以租用過渡性用房名義變相購建使用辦公用房。
4.除在立項(xiàng)批復(fù)中明確事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)辦公用房一并建設(shè)外，所屬其他企事業(yè)單位一律不得占用行政機(jī)關(guān)辦公用房，已占用的，原則上應(yīng)予以清理并騰退。
5.部門和單位在機(jī)構(gòu)變動(dòng)中轉(zhuǎn)為企業(yè)的，所占用的辦公用房應(yīng)予騰退，確實(shí)難以騰退的，經(jīng)批準(zhǔn)可租用原辦公用房或按規(guī)定程序轉(zhuǎn)為企業(yè)國有資本金。
6.各級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定配置辦公用房。辦公用房面積超標(biāo)準(zhǔn)配置的，應(yīng)予以清理并騰退；領(lǐng)導(dǎo)干部在不同部門同時(shí)任職的，應(yīng)在主要工作部門安排一處辦公用房，其他任職部門不再安排辦公用房；領(lǐng)導(dǎo)干部工作調(diào)動(dòng)的，由調(diào)入部門安排辦公用房，原單位的辦公用房不再保留；領(lǐng)導(dǎo)干部在人大或政協(xié)任職，人大或政協(xié)已安排辦公用房的，原單位的辦公用房不再保留，人大或政協(xié)沒有安排辦公用房的，由原單位根據(jù)本人承擔(dān)工作的實(shí)際情況，安排適當(dāng)?shù)霓k公用房；領(lǐng)導(dǎo)干部在協(xié)會(huì)等單位任職的，由協(xié)會(huì)等單位根據(jù)工作需要安排辦公用房，原單位的辦公用房不再保留；領(lǐng)導(dǎo)干部已辦理離退休手續(xù)的，原單位的辦公用房應(yīng)及時(shí)騰退。
市和各區(qū)縣承擔(dān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理職責(zé)的部門，負(fù)責(zé)本級辦公用房清理的協(xié)調(diào)匯總工作。各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)在自查摸底后，將《黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房自查登記表》報(bào)同級承擔(dān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理職責(zé)的部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)備查。市委辦公廳、市政府辦公廳將組織督促檢查，并通報(bào)檢查情況。
四、嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理
建立健全黨政機(jī)關(guān)辦公用房集中統(tǒng)一管理制度，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一權(quán)屬登記。嚴(yán)格按照《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和各部門各單位“三定”規(guī)定，從嚴(yán)核定辦公用房面積。新建、調(diào)整辦公用房的部門和單位，要按照“建新交舊”、“調(diào)新交舊”原則，在搬入新建或新調(diào)整辦公用房的同時(shí)，及時(shí)將原辦公用房騰退移交機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門，不得繼續(xù)占用或自行處置。因機(jī)構(gòu)增設(shè)、職能調(diào)整確需增加辦公用房的，應(yīng)在本部門本單位現(xiàn)有辦公用房中解決；本部門本單位現(xiàn)有辦公用房不能滿足需要的，由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門整合辦公用房資源調(diào)劑解決；無法調(diào)劑、確需租用辦公用房的，要嚴(yán)格履行審批手續(xù)。使用單位不得擅自改變辦公用房用途，不得私下交換、變相買賣，或以出租、出借等方式轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要做好辦公用房物業(yè)管理工作，制定和完善物業(yè)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等制度，合理配置和節(jié)約使用后勤服務(wù)資源，創(chuàng)造良好的辦公環(huán)境，并結(jié)合機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革，逐步推進(jìn)辦公用房物業(yè)服務(wù)社會(huì)化。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查
各級黨政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和市委、市政府的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，扎實(shí)推動(dòng)。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，靠前指揮，勇于擔(dān)當(dāng)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要將停止新建樓堂館所和清理辦公用房與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來，作為改進(jìn)“四風(fēng)”方面突出問題的重要舉措。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，主動(dòng)對照檢查，迅速整改落實(shí)，充分發(fā)揮表率作用。發(fā)展改革部門要進(jìn)一步完善審批程序，建立健全審批責(zé)任制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)違規(guī)審批行為嚴(yán)肅處理。財(cái)政部門要嚴(yán)格公共財(cái)政預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算透明度，對未按規(guī)定履行審批手續(xù)的黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)和維修改造項(xiàng)目一律不得下達(dá)財(cái)政預(yù)算，并負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的資金來源、資金使用情況、預(yù)算執(zhí)行情況以及現(xiàn)有辦公用房是否有經(jīng)營出租等使用情況進(jìn)行審查。國土房管部門要嚴(yán)格土地供應(yīng)管理，對未按規(guī)定履行審批手續(xù)的黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)和維修改造項(xiàng)目一律不得供地或辦理相關(guān)用地手續(xù)。機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門要完善黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理制度，加強(qiáng)權(quán)屬登記管理、新建擴(kuò)建管理、調(diào)配使用管理、維修管理和物業(yè)管理，督促落實(shí)辦公用房清理工作。審計(jì)部門要將黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)和維修改造情況納入審計(jì)方案，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)決糾正查處黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)和維修改造項(xiàng)目以及辦公用房清理管理使用中的各種違規(guī)違紀(jì)行為，對有令不行、有禁不止的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。各級黨政機(jī)關(guān)要把樓堂館所建設(shè)和維修改造項(xiàng)目實(shí)施情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，建立內(nèi)部公示制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。
本意見所稱黨政機(jī)關(guān)，包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。各級黨政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體適用本意見。國有及國有控股企業(yè)參照本意見執(zhí)行。
本意見所稱黨政機(jī)關(guān)樓堂館所，包括使用財(cái)政性資金建設(shè)的黨政機(jī)關(guān)辦公用房、培訓(xùn)中心以及以“學(xué)院”、“中心”等名義興建的具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場所；領(lǐng)導(dǎo)干部是指省部級以下（含省部級）各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。黨政機(jī)關(guān)使用非財(cái)政性資金建設(shè)的樓堂館所，參照本意見執(zhí)行。
