我國(guó)氣候、地理?xiàng)l件決定了農(nóng)業(yè)必須走灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。中型灌區(qū)與大型灌區(qū)、農(nóng)田末級(jí)渠系一起，是我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉體系的重要組成部分?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“中央1號(hào)文件”）明確要求：“到2020年，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。”從1997年起，中央財(cái)政開(kāi)始安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造；特別是“十二五”期間，進(jìn)一步加大投入力度，加快改造步伐，取得了顯著成效，為改善我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，節(jié)約水資源和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。
據(jù)調(diào)查，我國(guó)現(xiàn)有灌溉面積為5萬(wàn)-30萬(wàn)畝的重點(diǎn)中型灌區(qū)2157處，涉及的有效灌溉面積約1.55億畝，約占全國(guó)有效灌溉面積的17.5％。這些灌區(qū)大多建于20世紀(jì)50、60年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不齊全，且經(jīng)多年運(yùn)行，老化失修、損壞滲漏非常嚴(yán)重，嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉的效率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。為切實(shí)解決中型灌區(qū)存在的問(wèn)題，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室采取有力措施，積極推進(jìn)重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程建設(shè)。
一是加大投入力度，加快改造步伐。從1997年起，中央財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，由國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室和水利部共同組織實(shí)施中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“中型灌區(qū)項(xiàng)目”），對(duì)重點(diǎn)中型灌區(qū)進(jìn)行有計(jì)劃、大規(guī)模的續(xù)建配套和節(jié)水改造。1997年－2012年，中央財(cái)政共安排資金57.52億元，對(duì)701處重點(diǎn)中型灌區(qū)進(jìn)行了節(jié)水配套改造。特別是“十一五”期間，累計(jì)投入中央財(cái)政資金24.73億，對(duì)309個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水配套改造，無(wú)論是投入規(guī)模還是扶持項(xiàng)目數(shù)量，都較以前有大幅度提高。2012年中央財(cái)政用于支持重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造的年度資金達(dá)到12.53億元，新建和續(xù)建中型灌區(qū)235處。已經(jīng)編制并發(fā)布的《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》中，明確提出在2011-2020年10年間，完成1575處待改造的重點(diǎn)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造建設(shè)任務(wù)。
二是完善政策機(jī)制，確保地方資金落實(shí)到位。為確保地方配套資金的足額落實(shí)，近年來(lái)財(cái)政部不斷完善政策措施、創(chuàng)新投入機(jī)制。一是逐步降低中型灌區(qū)項(xiàng)目中央財(cái)政資金、地方財(cái)政配套資金與水利部門(mén)自籌資金比例。該比例由2008年的1:0.6:0.6，降低為2011年的全國(guó)平均1:0.48:0.48。二是取消中西部地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政配套任務(wù)。從2009年起，取消了中西部地區(qū)中型灌區(qū)項(xiàng)目的縣級(jí)財(cái)政配套任務(wù)，減少的資金相應(yīng)由省級(jí)財(cái)政和市級(jí)財(cái)政承擔(dān)；同時(shí)，對(duì)這些地區(qū)的水利部門(mén)自籌資金比例也不再作硬性規(guī)定。三是創(chuàng)新投入機(jī)制。從2007年起，在部分省份開(kāi)展了中型灌區(qū)項(xiàng)目“地方先行投入”試點(diǎn)，即：第一年度（按政策規(guī)定，中型灌區(qū)項(xiàng)目分兩年建設(shè)、第二年度建設(shè)完成）先用地方配套資金先行開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)對(duì)地方配套資金到位情況進(jìn)行核查通過(guò)后，第二年度一次性撥付中央財(cái)政資金繼續(xù)完成項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)踐證明，“地方先行投入”機(jī)制對(duì)督促地方財(cái)政和水利部門(mén)及時(shí)足額落實(shí)配套資金，保證項(xiàng)目按計(jì)劃建成，發(fā)揮了積極作用。
三是統(tǒng)籌項(xiàng)目布局，形成項(xiàng)目合力。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和水利部門(mén)，分工負(fù)責(zé)，配合協(xié)作，合理布設(shè)項(xiàng)目，使灌區(qū)改造與中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)緊密結(jié)合，力求做到同步建設(shè)實(shí)施、同步發(fā)揮效益。擬自2014年起，啟動(dòng)重點(diǎn)重型灌區(qū)節(jié)水配套改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)實(shí)施示范工程試點(diǎn)工作。在中型灌區(qū)項(xiàng)目的選擇上，兩部門(mén)共同堅(jiān)持?jǐn)M立項(xiàng)項(xiàng)目需位于或跨越位于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣（市、區(qū)），項(xiàng)目受益區(qū)已經(jīng)或準(zhǔn)備列入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中低產(chǎn)田改造或高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，從而使中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有可靠水源保證，做到旱灌澇排，有效提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
四是加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目效益。按照有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部門(mén)對(duì)資金實(shí)行專(zhuān)人管理、分賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，并按灌區(qū)隸屬關(guān)系實(shí)行縣級(jí)或地級(jí)報(bào)賬制，以提高資金使用的規(guī)范性、合理性、有效性。同時(shí)，水利部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目和資金公示制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制，提高工程質(zhì)量，避免“豆腐渣”工程。
由于中型灌區(qū)項(xiàng)目管理嚴(yán)，資金用得好，效益非常明顯，受到地方的普遍歡迎和農(nóng)民群眾的交口稱贊。一是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了抗災(zāi)御災(zāi)能力。通過(guò)新建或改造水源渠首、襯砌渠道、配套渠系建筑物等方式，有效提高灌區(qū)灌溉面積。據(jù)測(cè)算，1997－2012年，通過(guò)中型灌區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)新增和改善灌溉面積2700多萬(wàn)畝，明顯改善了項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抗御旱災(zāi)的能力。二是提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。1997－2012年，項(xiàng)目區(qū)累計(jì)新增糧食生產(chǎn)能力約60億斤。三是節(jié)約了水資源。通過(guò)推廣渠道硬化防滲技術(shù)、新型高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高渠系水利用系數(shù)等，到2012年，改造后的灌區(qū)每年節(jié)約灌溉用水約46億立方米。四是改善了生態(tài)環(huán)境。通過(guò)節(jié)約灌溉用水，減少了地表水引用量，加大了河流下泄水量，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了明顯作用。
