2013年上半年，全國勞動關系和農(nóng)民工工作可圈可點。
勞動關系法制建設穩(wěn)步推進：修訂后的《勞動合同法》開始實施，《勞務派遣行政許可實施辦法》開始實施，《勞務派遣若干規(guī)定（征求意見稿）》正在公開征求意見。
最低工資標準繼續(xù)提高：全國共有22個地區(qū)調(diào)整了最低工資標準，平均調(diào)整幅度為18.4%。
人社部門主導的“大調(diào)解”機制初步建立：人社部會同相關部委發(fā)布《關于加強非公有制企業(yè)勞動爭議預防調(diào)解工作的意見》，目前已有40家非公有制企業(yè)和34家商會（協(xié)會）啟動勞動爭議預防調(diào)解工作；基層調(diào)解組織組建率不斷提高；截至6月底，全國“兩網(wǎng)化”管理地級城市覆蓋率達到65.77%。
全力保障農(nóng)民工工資支付：上半年，全國共補發(fā)被拖欠的農(nóng)民工工資等待遇145.3億元；各地進一步加強工資支付保障長效機制建設。
上半年，全國勞動關系總體和諧穩(wěn)定，農(nóng)民工工作亮點紛呈。
規(guī)范勞務派遣 上調(diào)最低工資
7月1日，新修訂《勞動合同法》開始實施，引發(fā)社會關注。焦點之一是勞務派遣工的同工同酬問題。
這一問題，在數(shù)據(jù)中也有體現(xiàn)。今年上半年，勞動保障監(jiān)察機構(gòu)查處的勞動保障違法案件中，有62.5%的案件涉及工資支付問題，同比增長27.5%。勞動人事爭議仲裁機構(gòu)立案受理的勞動報酬類案件，占立案總數(shù)的33.6%，同比增長1.6%；勞務派遣類案件占3.3%，同比增長25.4%。
配合新修訂的《勞動合同法》，7月1日，《勞務派遣行政許可實施辦法》開始實施。8月7日，人社部又發(fā)布《關于〈勞務派遣若干規(guī)定（征求意見稿）〉公開征求意見的通知》，意見反饋至9月7日截止。隨著相關法律法規(guī)的實施，勞務派遣及勞動報酬等問題將得到進一步規(guī)范。
據(jù)預測，下半年，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜，經(jīng)濟增長下行壓力進一步增大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難可能加劇。加上調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能等影響，預計部分企業(yè)規(guī)模裁員、拖欠工資等問題將會增多，職工增加工資的要求與企業(yè)加薪能力下降的矛盾更加突出。
人社部門重擔在身。人社部副部長邱小平指出，構(gòu)建和諧勞動關系不僅直接關系廣大職工切身利益，關系社會和諧穩(wěn)定，而且是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的必要條件。
今夏，南方遭遇罕見高溫。一些地方的人社部門及時作為，上調(diào)高溫津貼標準。不少省份還發(fā)出通知，要求用人單位合理安排職工夏季工作，確保職工身體健康。
今年以來，全國共有22個地區(qū)調(diào)整最低工資標準，平均增長18.4%。目前，全國月最低工資標準最高的是上海的1620元，小時最低工資標準最高的是北京和新疆的15.2元。
今年，部分企業(yè)出現(xiàn)招工難現(xiàn)象，人社部門指導企業(yè)推行工資集體協(xié)商、合理增長工資，進而穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關系。下半年，這一工作仍將繼續(xù)。
加強基層預防 構(gòu)建“大調(diào)解”機制
安徽省長豐縣勞動人事爭議仲裁辦公室的鄭海龍，差不多每個工作日都要處理仲裁案件?！皩Υ恳粋€案件，都要先爭取調(diào)解，調(diào)解不成再走仲裁程序?！编嵑｝堈f。
眾多基層仲裁員堅持先調(diào)解再仲裁的原則，為勞動關系和諧穩(wěn)定作出了貢獻。
據(jù)統(tǒng)計，上半年，各級勞動人事爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)共處理爭議70.5萬件，同比增加1.9%，與2012年上半年同比增幅11.9%相比較，增幅有所放緩。上半年，各地調(diào)解仲裁機構(gòu)辦結(jié)的63萬件爭議案件中，通過調(diào)解方式結(jié)案的有43.8萬件，同比增加14.1%，占到總結(jié)案數(shù)的69.6%。
6月26日，人社部會同相關部委發(fā)布《關于加強非公有制企業(yè)勞動爭議預防調(diào)解工作的意見》。各地通過推進企業(yè)勞動爭議預防調(diào)解工作，企業(yè)自主解決爭議的能力得到了提升。第一批勞動爭議預防調(diào)解示范企業(yè)，把預防調(diào)解工作作為構(gòu)建和諧勞動關系的重要手段，依法規(guī)范勞動用工的意識明顯增強。第二批示范企業(yè)即將啟動這項工作。
基層調(diào)解組織越來越多。今年年底，預計全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解組織組建率將達60%以上，地市級仲裁院建院率將達80%以上、縣級將達55%以上。著力提升仲裁辦案效能，確保仲裁結(jié)案率達90%以上。人社部門主導的勞動人事爭議“大調(diào)解”工作機制初步建立，部門聯(lián)動機制發(fā)揮積極作用。
推進“兩網(wǎng)化” 推動農(nóng)民工市民化
全面推進勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化”管理工作，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要舉措。截至6月底，全國“兩網(wǎng)化”管理地級城市覆蓋率達到65.77%，其中上海、江蘇、浙江、海南4個省市已基本實現(xiàn)地級城市全覆蓋。
上半年，全國各級監(jiān)察機構(gòu)共查處各類勞動保障違法案件18.8萬件，同比增長7.8%。其中，督促用人單位與268萬名勞動者補簽勞動合同，補發(fā)拖欠農(nóng)民工工資等待遇145.3億元，督促繳納社會保險費12.9億元，向司法機關移送拒不支付勞動報酬類案件532件。
一項項數(shù)據(jù)的背后，是勞動保障監(jiān)察工作人員的辛勤付出。然而形勢迅速變化，容不得有片刻歇息。
下半年，人社部門將把建筑行業(yè)工資拖欠、勞務派遣用工不規(guī)范等違法行為作為執(zhí)法檢查重點，集中整治侵害勞動者合法權(quán)益的突出問題。同時，開展農(nóng)民工工資支付專項執(zhí)法檢查活動，仍是勞動保障監(jiān)察工作的重中之重。
隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)民工數(shù)量不斷增長。上半年，全國外出農(nóng)民工為17111萬人，同比增長2.7%。穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工的就業(yè)，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，推動農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)基本公共服務，加強農(nóng)民工綜合服務平臺建設，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將是農(nóng)民工工作的重點。
形勢復雜，工作繁重。邱小平指出，做好下半年勞動關系和農(nóng)民工工作，既要積極研判和有效應對經(jīng)濟形勢變化對勞動關系的影響，著力預防和解決當前面臨的突出矛盾和問題，也要加強構(gòu)建中國特色和諧勞動關系和促進農(nóng)民工發(fā)展的頂層設計，努力創(chuàng)新體制機制和政策方法，為實現(xiàn)勞動關系長期和諧穩(wěn)定并從根本上解決農(nóng)民工問題奠定堅實基礎。（記者 趙祥昆）
