實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 推進(jìn)社會保障體系建設(shè)
——人力資源社會保障部部長尹蔚民答記者問
日前，人力資源社會保障部部長尹蔚民就如何實現(xiàn)更加充分就業(yè)、如何加快實現(xiàn)基本社會保障覆蓋全民等問題，回答了記者提問。
問：如何實現(xiàn)更加充分的就業(yè)？
答：就業(yè)是民生之本?！熬蜆I(yè)更加充分”是黨的十八大提出的新要求。對我們這樣一個人口大國來說，實現(xiàn)更加充分的就業(yè)，不能不說是一個很大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個時期，我國就業(yè)總量壓力依然很大。這個壓力主要集中在以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員特別是就業(yè)困難群體就業(yè)三個方面。實現(xiàn)更加充分的就業(yè)，必須深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，就是把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，通過穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與擴(kuò)大就業(yè)良性互動。解決好就業(yè)問題，前提是要保持必要的經(jīng)濟(jì)增長速度，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度時，優(yōu)先考慮擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的需要，使經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的過程成為就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程。在保持必要增長速度的基礎(chǔ)上，還要不斷提高就業(yè)彈性，使既定的經(jīng)濟(jì)增速更多地拉動就業(yè)。要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重、穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)比重來擴(kuò)大就業(yè)容量，通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位，在經(jīng)濟(jì)增速相對放緩的背景下繼續(xù)增加就業(yè)規(guī)模。
實施積極的就業(yè)政策，就是要綜合運(yùn)用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)等方方面面的政策，鼓勵勞動者多渠道、多形式就業(yè)。一是鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的政策，通過稅收優(yōu)惠、社會保險補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等扶持性政策，鼓勵企業(yè)更多吸納就業(yè)，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)共贏。二是鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策，通過稅費(fèi)減免為創(chuàng)業(yè)者減輕負(fù)擔(dān)，對資金缺乏的，給予小額擔(dān)保貸款扶持，同時鼓勵發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)。三是幫扶困難群體就業(yè)的政策，對靈活就業(yè)人員給予社會保險補(bǔ)貼，政府投資開發(fā)的公益性崗位優(yōu)先安排就業(yè)困難對象，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要對其進(jìn)行有針對性的就業(yè)援助。四是鼓勵高校畢業(yè)生就業(yè)的政策，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，通過財稅、金融、社保、培訓(xùn)以及崗位補(bǔ)貼、助學(xué)貸款代償?shù)榷囗椪叻龀?，鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)。
問：如何實現(xiàn)更加穩(wěn)定和更高質(zhì)量的就業(yè)？
答：“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”是黨的十八大的明確要求，順應(yīng)了人民群眾過上更好生活的新期盼。從宏觀層面看，更高質(zhì)量的就業(yè)包括充分的就業(yè)機(jī)會、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動關(guān)系。對勞動者個人來說，意味著就業(yè)不只是謀生的手段，還能夠通過就業(yè)獲得自身發(fā)展，在實現(xiàn)人生理想和個人價值的同時，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作貢獻(xiàn)。
推動實現(xiàn)更加穩(wěn)定和更高質(zhì)量的就業(yè)，一是必須加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。要結(jié)合轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，著力發(fā)展科技含量高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的智力密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，開發(fā)更多適合青年特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。二是必須提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，全面提高勞動者素質(zhì)。要合理確定普通教育與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，改善人力資源供給結(jié)構(gòu)，著力培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和實踐能力，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，建立高校畢業(yè)生就業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供需對接機(jī)制。要進(jìn)一步健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度，使每個勞動者都有機(jī)會接受相應(yīng)的就業(yè)技能培訓(xùn)，每個企業(yè)職工都能得到技能提升培訓(xùn)，每個創(chuàng)業(yè)者都能參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要完善相關(guān)政策和措施，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，搭建技能人才職業(yè)發(fā)展通道。三是必須依法規(guī)范用工行為，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。要全面推行勞動合同制度，重點(diǎn)是提高小微企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率及履行質(zhì)量，規(guī)范勞務(wù)派遣用工。要以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，積極擴(kuò)大集體協(xié)商和集體合同覆蓋面，推動建立職工工資正常增長機(jī)制和勞動條件改善機(jī)制。要健全并落實勞動標(biāo)準(zhǔn)體系，適時修訂完善工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊保護(hù)等勞動條件標(biāo)準(zhǔn)，健全工資支付保障制度，推進(jìn)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)化管理。要為勞動者提供可靠的社會保障。對廣大進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工來說，還要完善戶籍、教育、社會保障等政策措施，讓符合條件的農(nóng)民工逐步融入城市。
問：如何實現(xiàn)更公平的就業(yè)？
答：實現(xiàn)就業(yè)公平，是保障勞動者權(quán)益、促進(jìn)勞動者發(fā)展的前提，也是充分發(fā)揮人力資源潛能、增強(qiáng)全民凝聚力和向心力、促進(jìn)社會和諧的重要基礎(chǔ)。黨和政府歷來高度重視就業(yè)公平，反對各種就業(yè)歧視。《勞動法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等相關(guān)法律法規(guī)對此作了專門規(guī)定，特別是《就業(yè)促進(jìn)法》專設(shè)“公平就業(yè)”一章，確立了公平就業(yè)的原則和制度。有關(guān)部門還出臺了多項促進(jìn)就業(yè)公平、反對就業(yè)歧視的政策?，F(xiàn)實中，就業(yè)歧視現(xiàn)象仍然存在，既損害了勞動者合法權(quán)益，也阻礙了人力資源的合理配置。
促進(jìn)公平就業(yè)，一要進(jìn)一步完善反對就業(yè)歧視的法規(guī)政策，逐項細(xì)化法律的有關(guān)規(guī)定，制定相關(guān)配套法規(guī)政策，真正做到有法可依。二要加大人力資源市場監(jiān)管力度。嚴(yán)厲打擊招聘過程中的歧視、限制以及欺詐等行為，及時糾正就業(yè)不公平現(xiàn)象。三要規(guī)范國有單位招聘行為。在公務(wù)員考錄方面，堅持 “凡進(jìn)必考”、公平競爭的制度。在事業(yè)單位招聘人員方面，完善和落實事業(yè)單位公開招聘人員規(guī)定，嚴(yán)厲懲處違規(guī)違紀(jì)行為。在國有企業(yè)招聘人員方面，全面推行分級分類的公開招聘。探索建立國有單位招聘信息統(tǒng)一公開發(fā)布制度，切實做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。四要營造公平的就業(yè)環(huán)境。在政府加大工作力度的基礎(chǔ)上，勞動者要熟悉相關(guān)法律規(guī)定，增強(qiáng)維權(quán)意識；用人單位要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，切實履行社會責(zé)任。
同時，要動員社會各方面力量，努力創(chuàng)造尊重勞動者平等就業(yè)權(quán)利、反對一切就業(yè)歧視的社會氛圍。
問：如何加快實現(xiàn)基本社會保障覆蓋全民，人人享有？
答：社會保障是民生之安?！吧鐣Ｕ先窀采w”是黨的十八大提出的新要求。黨的十六大以來，我國先后建立了新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險等制度，社會保障實現(xiàn)了制度安排從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民的重大轉(zhuǎn)變和發(fā)展，覆蓋人群迅速擴(kuò)大。到2012年底，醫(yī)療保險覆蓋了城鄉(xiāng)13億人以上，全民醫(yī)?；緦崿F(xiàn)；城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋了7.88億人。我國用十幾年時間走完了發(fā)達(dá)國家上百年走的路。同時我們也看到，社會保障的覆蓋面還有欠缺和遺漏。
進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋面，一要盡快實現(xiàn)新農(nóng)保、城居保對城鄉(xiāng)居民的全覆蓋，爭取用3年時間再擴(kuò)大覆蓋1億人左右。二要持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)職工社會保險擴(kuò)面，重點(diǎn)是非公單位員工、勞務(wù)派遣員工、靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體戶。對進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，盡可能引導(dǎo)參加城鎮(zhèn)社保。同時，抓緊研究家政服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參加社保的政策。三要研究把目前城鄉(xiāng)居民的“自愿參?！闭?，調(diào)整完善為更富有引導(dǎo)性的 “全民參保登記制度”，從制度上保證基本社會保障覆蓋全民、人人享有。
問：如何實現(xiàn)社會保障水平隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)步提高？
答：不斷提高待遇水平是人民群眾對社會保障的普遍期盼。十幾年來，國家不斷提高社保待遇水平。1998年全國企業(yè)退休人員月均基本養(yǎng)老金只有413元，2005年至2013年連續(xù)9年上調(diào)，2013年可達(dá)到1900多元。各級財政對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從2007年的人均不低于40元提高到2013年的280元；職工和居民基本醫(yī)保的診療項目、用藥范圍、報銷比例和最高支付限額都不斷提高，在一定程度上緩解了看病貴的問題。我國仍然是一個發(fā)展中國家，處于社會主義初級階段，社保待遇水平的提高，要與國家綜合國力和發(fā)展階段相適應(yīng)，必須堅持盡力而為、量力而行。
穩(wěn)步提高社會保障待遇水平，一要建立社保待遇的正常調(diào)整機(jī)制。依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力，以工資增長、城鄉(xiāng)居民收入水平提高、物價變動等為重要參數(shù)，形成正常調(diào)整社保待遇的機(jī)制。二要完善社保待遇與繳費(fèi)更緊密聯(lián)系的激勵機(jī)制。我國的社會保險，不是政府全包下來的福利制度。待遇水平的提高不能全靠政府，個人和單位也有重要責(zé)任。特別是養(yǎng)老保險，要強(qiáng)化多繳多得、長繳多得的激勵機(jī)制，對選擇高檔繳費(fèi)的提高政府補(bǔ)貼，對繳滿15年后繼續(xù)繳費(fèi)的也要增加補(bǔ)貼或基礎(chǔ)養(yǎng)老金，鼓勵和引導(dǎo)群眾持續(xù)參保長期繳費(fèi)，以更好地保障老年生活。三要推動多層次社會保險的發(fā)展。要發(fā)展補(bǔ)充性的社會保險和商業(yè)保險，實施更有力的稅收優(yōu)惠等鼓勵政策，促進(jìn)補(bǔ)充性社會保險和商業(yè)保險的發(fā)展，同時依法依規(guī)監(jiān)管市場運(yùn)行，使更多的群眾從多層次保障體系中得到更好待遇。
問：如何實現(xiàn)社會保障制度更加公平，促進(jìn)社會和諧？
答：公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。社會保障作為國民收入再分配的重要手段，要更加注重公平。隨著社會保障制度逐步健全和待遇水平逐步提高，群眾訴求也在發(fā)生變化，原來主要是有沒有保障、能不能保證基本生活，現(xiàn)在越來越關(guān)注是不是公平。反映比較突出的有：制度公平問題，主要是養(yǎng)老制度的安排問題，反映比較突出的是企業(yè)部分退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位同類人員存在“待遇差”，也就是“雙軌制”問題；區(qū)域公平問題，主要是跨地區(qū)流動中社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)報銷結(jié)算問題；城鄉(xiāng)公平問題，主要是養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度融合和待遇統(tǒng)籌問題。
要努力實現(xiàn)社會保障制度更加公平，一要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度?！半p軌制”是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時期產(chǎn)生的問題。上世紀(jì)90年代，為適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的要求，國家在企業(yè)先行建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了單位保障向社會保險的轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相對滯后，總體上仍實行單位退休養(yǎng)老制度，由此造成待遇水平的差別。解決 “雙軌制”問題要在不斷提高企業(yè)基本養(yǎng)老金水平、努力縮小待遇差距的同時，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。我們要在總結(jié)各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，研究形成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。二要完善社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。目前，我國勞動者和居民跨地區(qū)流動性很強(qiáng)，而現(xiàn)行的社保制度還存在地區(qū)分割，如果不解決參保人員社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，難以實現(xiàn)制度公平，也會制約勞動者合理流動。從2010年開始，在城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度上實施了跨地區(qū)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。現(xiàn)在正在制訂新農(nóng)保、城居保、職工養(yǎng)老保險相互銜接政策，為參保人員在不同制度間流動打開通道。針對異地就醫(yī)報銷不便問題，我們著力提高醫(yī)保統(tǒng)籌層次，全面實現(xiàn)地市級統(tǒng)籌，解決同一城市范圍內(nèi)所轄縣區(qū)的異地就醫(yī)問題；推行省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，解決省內(nèi)所轄不同城市異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算問題；以異地安置的退休人員為重點(diǎn)，搭建跨省異地就醫(yī)結(jié)算的平臺。同時，鼓勵參保人員盡量利用基層和本地區(qū)醫(yī)療資源。三要推進(jìn)社會保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要整合新農(nóng)保和城居保為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，使城鄉(xiāng)居民享受同等待遇。按中央部署，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和經(jīng)辦服務(wù)，實現(xiàn)與職工基本醫(yī)保的統(tǒng)一管理。
問：如何實現(xiàn)社會保障體系可靠運(yùn)行，永續(xù)發(fā)展？
答：我國社會保障經(jīng)過多年改革和發(fā)展，資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，實力持續(xù)增強(qiáng)，監(jiān)管措施不斷加強(qiáng)，總體是安全可靠的。2012年，城鄉(xiāng)各項基本社會保險基金總收入、總支出和累計結(jié)余規(guī)模分別達(dá)到3.14萬億元、2.39萬億元和3.75萬億元 （財政決算數(shù)）。但是，我們也看到，我國老齡化高峰臨近、城鎮(zhèn)化加速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，給社會保障體系穩(wěn)定運(yùn)行帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
努力實現(xiàn)社會保障體系長期穩(wěn)定運(yùn)行，一要完善多渠道籌資機(jī)制。要拓寬籌資渠道，依法嚴(yán)格征繳社保費(fèi)，進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障投入，通過國有股轉(zhuǎn)持、國有企業(yè)經(jīng)營利潤和國有土地出讓金劃轉(zhuǎn)等途徑，增加社會保障戰(zhàn)略儲備。二要推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。要研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，重點(diǎn)明確中央和地方事權(quán)財權(quán)，增強(qiáng)養(yǎng)老保險的整體調(diào)劑能力，既注重全國的統(tǒng)一公平，又兼顧地區(qū)發(fā)展和生活水平差異。三要確保社會保障基金安全。社會保障資金是億萬人民群眾的養(yǎng)命錢，必須確保安全。2012年全國社會保障基金審計表明，我國社會保障資金總體安全完整，運(yùn)行平穩(wěn)規(guī)范。要進(jìn)一步完善預(yù)算制度，加強(qiáng)行政監(jiān)督、法律監(jiān)督，構(gòu)建社會監(jiān)督體系，讓廣大參保人員、繳費(fèi)單位、社會各界都能參與對社?；鸬谋O(jiān)督。四要實現(xiàn)社保基金保值增值。目前，社保基金只能存入國有銀行和購買國債，這確實保障了基金安全，但也帶來了基金增值渠道窄、保值壓力大的問題。這就需要拓寬社?；鹜顿Y渠道。社?；鹜顿Y運(yùn)營必須堅持安全第一，不能做高風(fēng)險投資，而要注重長期穩(wěn)定收益；堅持統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)作，不能各地自行其是；堅持多元化投資，包括國債、企業(yè)債券、實業(yè)投資等，不能把“雞蛋放到一個籃子里”。目前，我們正在研究社?；鹜顿Y運(yùn)營方案。完善社會保障體系，各級黨委、政府責(zé)無旁貸，同時也需要廣大人民群眾的理解、支持和積極參與。
