中美加強合作 共同應(yīng)對挑戰(zhàn)
——樓繼偉部長參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下經(jīng)濟對話專題會議二主旨發(fā)言
（2013年7月11日，美國華盛頓）
上半年中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。一季度GDP同比增長7.7%。預計上半年GDP同比增長7.5%至7.7%。就業(yè)情況總體較好，一季度就業(yè)凈增長342萬人，崗位空缺與求職人數(shù)之比約為1.07，就業(yè)機會高于求職人數(shù)。但大學生就業(yè)狀況不太好，主要是結(jié)構(gòu)性的。盡管技術(shù)工人的就業(yè)機會很多，但大學生不愿意從事此類工作，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。6月CPI增長2.7%，但PPI連續(xù)15個月下降，6月下降2.7%。PMI為50.1%，略有下降。6月份出口下降3.1%，進口下降0.7%，出口降幅大于進口降幅。國際收支仍然有順差，但順差規(guī)模在減小。
我們看到，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)一些好的變化。一季度消費對GDP增長的貢獻率達到55.5%，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重增至47.8%。過去投資和工業(yè)比重大、增長快，現(xiàn)在消費和服務(wù)比重在上升。相信二季度仍將延續(xù)這一趨勢。
從政策取向上來看，今年中國不會出臺大規(guī)模的財政刺激政策，會在保持財政赤字總規(guī)模不變的前提下，著眼促進經(jīng)濟增長和就業(yè)，作一些政策微調(diào)。今年的赤字占GDP比重為2.2%。赤字規(guī)模將保持不變，但要調(diào)整結(jié)構(gòu)。中央政府各部門一般性支出縮減5%。除工資外，包括對地方轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的其他經(jīng)費都要削減。與此同時，我們將出臺一些減稅措施，尤其是針對微小企業(yè)的減稅措施，使其更好地為促進就業(yè)做貢獻。
當前中國政府正在深化改革。我們也正在醞釀財政改革，以支持經(jīng)濟和財政的可持續(xù)發(fā)展。總的方向是：第一，調(diào)整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任，保障市場更加統(tǒng)一、公平和基本公共服務(wù)的全國均等化。第二，完善稅收制度，構(gòu)建地方稅體系。重點是推進增值稅實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。這項工作預計在一兩年內(nèi)完成，預計減稅9000億元左右。第三，加快預算制度改革，構(gòu)建完整、規(guī)范、透明的預算體制，調(diào)整預算平衡方法，健全地方政府債務(wù)管理制度。第四，對養(yǎng)老、醫(yī)療體制進行改革，使其更有可持續(xù)性。總的來講，我們在對短期宏觀經(jīng)濟政策不作大的調(diào)整的情況下，將主要采取支持增長和就業(yè)的措施，把更多精力用于推動下一輪改革。
美國經(jīng)濟連續(xù)十幾個季度保持增長，現(xiàn)在已經(jīng)在討論量化寬松貨幣政策（QE）退出的問題。我的看法是，QE退出要盡可能平穩(wěn)一點。我們理解美國退出QE的政策考量，但希望美方考慮到美國貨幣政策的高度外溢性，把握好退出的時機和節(jié)奏，減少對市場的沖擊。另外，我們希望美方加快政策調(diào)整和結(jié)構(gòu)改革。美國儲蓄率一直非常低，投資不足。盡管目前美國經(jīng)濟逐漸恢復正常，但我們并未看到美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的明顯改善。如何更好地動員投資，提高儲蓄率，使經(jīng)濟更具可持續(xù)性，美方也有很多方面需要改革。
最后，我們希望與美方加強國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)。在全球的銀行和政府都在去杠桿化、總需求不足的情況下，我們應(yīng)共同推動國際多邊金融機構(gòu)再杠桿化，鼓勵它們多放貸款，增加全球經(jīng)濟需求，幫助大家一起走出困境。部分國家期望中國充當引領(lǐng)世界走出危機的“火車頭”。但我們的作用是有限的。實際上，國際多邊金融機構(gòu)還有很大的發(fā)揮作用的余地。比如世界銀行，每年貸款增長規(guī)模只有200億美元，還不如中國的一些小銀行，但它的資本充足率卻達到17%，杠桿率非常低，我們應(yīng)該支持它們擴充貸款。全球硬貸款需求非常大，國際多邊金融機構(gòu)擴大貸款額度，可以促使發(fā)展中國家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，有利于全球經(jīng)濟復蘇。發(fā)達國家對此似乎動力不足，但這也有利于發(fā)達國家，因此我們應(yīng)該共同推進。此外，在國際規(guī)則方面，中美兩國也有很多可以合作的地方。我期待與美方在G20財長和央行行長會議上繼續(xù)良好的溝通與合作。
