中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管工作自2012年全面推開以來，監(jiān)督檢查局與各專員辦緊緊圍繞部黨組的工作部署，統(tǒng)一思想、開拓創(chuàng)新、突出重點、健全機制，穩(wěn)步推進綜合財政監(jiān)管工作，取得了初步成效。
一、主要做法
中央部門駐各地的基層預算單位共18769個，其中二級預算單位2554個。一年來，監(jiān)督檢查局和專員辦堅持高起點、高標準，重點從以下幾個方面抓好抓實。
（一）明晰工作思路，確保綜合財政監(jiān)管取得實效。一是實現(xiàn)對監(jiān)管范圍內(nèi)的中央基層預算單位預算資產(chǎn)財務的全覆蓋，確保監(jiān)管不留死角。二是實現(xiàn)對中央部門及其基層預算單位預算編制和執(zhí)行的過程監(jiān)督和制約，從源頭規(guī)范預算管理。三是將財政部已授權(quán)專員辦開展的財政監(jiān)管事項統(tǒng)一納入綜合財政監(jiān)管平臺，歸口管理。四是在財政部和中央基層預算單位之間搭建起溝通的橋梁與紐帶，為基層預算單位提供良好服務。
（二）強化政策宣傳，著力營造良好工作氛圍。監(jiān)督檢查局、專員辦分別通過《人民日報》、《中國財經(jīng)報》等新聞媒體，以及通過實地走訪、培訓講課、工作簡報、座談會、工作布置會等方式，深入宣傳綜合財政監(jiān)管工作，贏得了中央部門、基層預算單位以及各方面的理解、支持和配合。
（三）加強隊伍建設，為綜合財政監(jiān)管提供組織保障。部里認真研究了綜合財政監(jiān)管的職責定位和人員配備，在24個專員辦增設了綜合財政監(jiān)管處室。大多數(shù)專員辦還成立了綜合財政監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，由一把手親自負責，把綜合財政監(jiān)管作為“一把手工程”抓實抓好。
（四）推進制度建設，夯實綜合財政監(jiān)管工作基礎。各專員辦在財政部下發(fā)的開展綜合財政監(jiān)管工作的通知、實施方案、操作規(guī)程的基礎上，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂了實施細則和操作辦法，對監(jiān)管目標、監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、工作流程和工作要求等進行了明確規(guī)定，初步形成了專員辦綜合財政監(jiān)管制度體系，夯實工作基礎，規(guī)范工作行為。
（五）認真開展非現(xiàn)場監(jiān)管，突出綜合財政監(jiān)管特色。一是抓緊研究開發(fā)綜合財政監(jiān)管信息系統(tǒng)平臺，解決信息化瓶頸。二是建立基層預算單位監(jiān)管信息報備機制。三是建立綜合財政監(jiān)管信息資料分析利用機制。四是有針對性的了解基層預算單位實際情況。全年共對1413戶基層預算單位進行了調(diào)研、約談和數(shù)據(jù)分析。
（六）嚴把審核關(guān)口，強化財政政策約束力。一是認真做好預決算審核工作。受理審核海關(guān)、出入境檢驗檢疫局、“一行三局”2013年度“一上”項目支出預算5422186萬元，核減128098萬元。并對“一行三局”決算進行了審核，調(diào)整9041萬元。二是認真做好國庫集中支付審核工作。受理1285戶基層預算單位7192次國庫集中支付審核申報，申報資金2863441萬元，剔除20221萬元。三是受理基層預算單位銀行賬戶年檢申報賬戶78863個，核定78090個，剔除773個。審批銀行賬戶2308個，備案855個，變更2164個。四是認真完成了部領(lǐng)導交辦的鐵路法院、檢察院移交地方中央財政補助資金核查任務，審核剔除16856萬元,為預算安排提供了重要依據(jù)。
（七）以檢查促管理，充分發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)管作用。一是首次采取“上下聯(lián)動”方式,統(tǒng)一組織開展了對國土資源部等6個中央部門及其基層預算單位的預算資產(chǎn)財務檢查。二是組織專員辦就地對174戶基層預算單位進行了專項檢查和核查。檢查發(fā)現(xiàn)，中央部門及其基層預算單位在預算管理、資產(chǎn)管理、財務管理等方面存在大量突出問題，應引進高度重視。
（八）轉(zhuǎn)變監(jiān)管觀念，為基層預算單位提供良好服務。專員辦在綜合財政監(jiān)管工作中，盡可能做到站位高、姿態(tài)低、服務好，切實改進監(jiān)管方式，寓監(jiān)管于服務之中，既嚴格監(jiān)管，又熱情服務，以良好的作風和扎實的工作，贏得基層預算單位及其主管部門的認可，營造良好監(jiān)管環(huán)境。
二、基本成效
全面推開中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管工作是深化財政管理改革要求的一項重大舉措，是預算管理流程再造的重要體現(xiàn)，是財政監(jiān)督方式的重大突破，對于建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的財政監(jiān)督機制、全面提升財政管理水平具有重要意義。中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管在全面推開的第一年，成效初步顯現(xiàn)：
一是掌握了基層預算單位的基本情況。通過實地調(diào)研走訪、資料報備、現(xiàn)場核查檢查等途徑，掌握了基層預算單位預算、資產(chǎn)、財務、人員、內(nèi)控等方面的基本情況，為現(xiàn)場和非現(xiàn)場監(jiān)管奠定了基礎。
二是摸清了基層預算單位的基本問題?；久搴头从沉四壳盎鶎宇A算單位預算編制、預算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、財務管理、津補貼管理等方面存在的基本問題，為全面提升財政管理奠定了基礎。
三是確立了綜合財政監(jiān)管工作的基本程序。在部里制定的操作規(guī)程的基礎上，各專員辦制定了操作指南和實施細則，在信息采集、綜合分析、約談走訪、審核審批以及專項檢查等方面建立起了一整套的制度規(guī)范和方法程序。
四是找準了在預算監(jiān)督中的基本定位，實現(xiàn)了對中央部門預算編制、執(zhí)行和決算的全過程監(jiān)督。
總之，通過一年來的工作，中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管工作促進了基層預算單位財政管理水平的提高和管理意識的增強，得到了廣大中央部門及基層預算單位的理解、支持和配合，也促進了專員辦監(jiān)管水平和工作質(zhì)量的提升。
三、下一步工作重點
今后，中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管要邁上新的臺階，力爭監(jiān)管思路更加清晰，監(jiān)管機制更加健全，監(jiān)管方法更加完善，監(jiān)管成效更加明顯。
（一）進一步突出預算監(jiān)督職能。要結(jié)合財政監(jiān)督和專員辦工作轉(zhuǎn)型，以預算編制和執(zhí)行的過程控制為核心，進一步注重機制建設，創(chuàng)新方式方法，切實加強對基層預算單位的監(jiān)管力度，建立健全預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約和相互協(xié)調(diào)的財政運行機制。
（二）進一步加強監(jiān)管隊伍建設。綜合財政監(jiān)管工作涉及面非常廣，業(yè)務綜合性強，對監(jiān)管人員業(yè)務素質(zhì)等提出了更高的要求。要高度重視綜合財政監(jiān)管的隊伍建設，切實加強業(yè)務學習和培訓，堅持學中干、干中學，在實踐中不斷積累工作經(jīng)驗，不斷提高工作能力，不斷改進工作作風，以滿足監(jiān)管工作的新要求。
（三）進一步做好日常監(jiān)管。要根據(jù)相關(guān)的操作規(guī)程和辦法，結(jié)合各地實際情況，扎實做好基層單位信息采集工作。對所采集的數(shù)據(jù)進行認真分析和整理，提高非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查的針對性和有效性。抓緊推進綜合財政監(jiān)管信息系統(tǒng)開發(fā)工作，突破信息化瓶頸，提高監(jiān)管成效。
（四）進一步做好專項檢查。通過開展專項檢查，解剖、了解和掌握基層預算單位預算資產(chǎn)財務管理的現(xiàn)狀和存在的突出問題，以檢查促進管理。對檢查發(fā)現(xiàn)的苗頭性、重大性以及帶有普遍性的問題，及時歸納上報，做到早介入、早處理、早完善。
（五）進一步提升監(jiān)督成果的利用。要將監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題、意見和建議，及時向部門業(yè)務司、中央主管部門反饋和通報，提出改進管理的意見，建立成果利用和反饋機制。要將監(jiān)管成果與預算安排結(jié)合起來，強化財政預算的硬約束。對虛報冒領(lǐng)、違規(guī)使用財政資金等問題，要及時采取通報、暫停撥付、扣減、收回財政資金、追究有關(guān)人員責任等措施予以糾正，真正構(gòu)建起預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財政運行機制。
