3年，對(duì)于一項(xiàng)歷時(shí)10年的教育改革發(fā)展戰(zhàn)略而言，從躊躇滿志、虔誠(chéng)起步到整裝待發(fā)、銳意創(chuàng)新，預(yù)示著一個(gè)繼往開(kāi)來(lái)新階段的到來(lái)。
2010年7月，全國(guó)教育工作會(huì)議召開(kāi)，教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施，成為未來(lái)10年指導(dǎo)中國(guó)教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。而今，回望教育規(guī)劃綱要走過(guò)的3年歷程，民生、變革、跨越，是綱要帶給我們的啟示。以人為本、求真務(wù)實(shí)、攻堅(jiān)克難，是我們的期冀。
3年來(lái)，從黨中央、國(guó)務(wù)院，到中央各相關(guān)部門、地方政府、學(xué)校，綱要已從一份藍(lán)圖變?yōu)橐还上砩裰荽蟮氐牧α吭慈?，引領(lǐng)新時(shí)期教育改革發(fā)展——異地高考方案從無(wú)到有，這是教育公平的重大突破;義務(wù)教育從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，從85%的入學(xué)率到100%的入學(xué)率，這是教育普及的重大突破;4%的目標(biāo)從上世紀(jì)90年代首次提出，到2012年中央和地方財(cái)政予以堅(jiān)決保障，這是優(yōu)先發(fā)展教育的重大突破……
一項(xiàng)項(xiàng)重大突破，是中國(guó)教育以改革者的姿態(tài)面向未來(lái)的莊重宣言;一次次改革創(chuàng)新，是民生期待在教育領(lǐng)域最直接、最深沉的映射。優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量，綱要的3年歷程，實(shí)實(shí)在在地帶來(lái)了中國(guó)教育發(fā)展的新面貌、新起色、新格局。
優(yōu)先發(fā)展激發(fā)深層活力——
辦了多年想辦沒(méi)有辦成的事兒
優(yōu)先發(fā)展教育，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策。2012年11月15日，習(xí)近平同志和新一屆中央政治局常委在同采訪十八大的中外記者見(jiàn)面時(shí)講話指出，我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。
2010年7月，綱要的頒布實(shí)施不僅指明了未來(lái)10年中國(guó)教育的發(fā)展方向，也以國(guó)家意志確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。時(shí)任中共中央總書(shū)記的胡錦濤在綱要頒布之際召開(kāi)的新世紀(jì)第一次全國(guó)教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“優(yōu)先發(fā)展教育是黨和國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針。”“在黨和國(guó)家工作全局中，必須始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位?！?/p>
在教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的強(qiáng)力推動(dòng)下，圍繞4%的實(shí)現(xiàn)，全國(guó)上下同心協(xié)力，迎來(lái)了教育投入機(jī)制改革的全新階段。
2013年3月5日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶再次站在人民大會(huì)堂的講臺(tái)上，語(yǔ)氣堅(jiān)定地說(shuō)：“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出五年累計(jì)7.79萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)21.58%，2012年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%。”
4%，何止是這位共和國(guó)總理的深深期待?作為一個(gè)多次寫(xiě)入文件卻遲遲未能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，4%牽動(dòng)的是一個(gè)崛起的民族優(yōu)先發(fā)展教育最深層的渴望!多年想辦沒(méi)有辦成的事兒，一朝得償所愿!實(shí)現(xiàn)4%，是落實(shí)綱要邁出的重大一步!
綱要明確要求，“提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%”。而按當(dāng)年2.2萬(wàn)億元的全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出測(cè)算，要比綱要實(shí)施前的2009年增加1萬(wàn)億元!年均新增財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出便要達(dá)到3000多億元!談何容易!
2010年下半年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了加大教育投入的一系列政策和措施，為實(shí)現(xiàn)4%提供機(jī)制保障。2011年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入的意見(jiàn)》，要求各地政府公共財(cái)政支出預(yù)算保證財(cái)政性教育支出的法定增長(zhǎng)，預(yù)算執(zhí)行超收部分優(yōu)先用于教育。
各級(jí)政府紛紛跟進(jìn)：2010年，青海全省教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到94.92億元，是過(guò)去10年總投入的兩倍多;江蘇省2012年財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比例達(dá)到18.74%，高于中央下達(dá)比例0.74個(gè)百分點(diǎn);重慶市2012年財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款475億元，比2011年增加116億元……
3年來(lái)，國(guó)家及各級(jí)政府對(duì)教育的財(cái)政支持力度達(dá)到歷史最高水平，隨之而來(lái)的是辦學(xué)條件的較大改善、生均經(jīng)費(fèi)的較大提高和一批教育改革發(fā)展重大政策、重大項(xiàng)目的落實(shí)，中國(guó)教育因此翻開(kāi)了前所未有的新篇章。
僅綱要頒布頭兩年，農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)就連續(xù)兩次上調(diào)，1568萬(wàn)名學(xué)生受益;普通高校國(guó)家助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)每生每年2000元提高到3000元，惠及430萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，占在校生總數(shù)的20%。
從思想意識(shí)到行動(dòng)方略，一以貫之的優(yōu)先發(fā)展精髓，激發(fā)的是新時(shí)期教育改革發(fā)展深層次的活力。
以職業(yè)教育改革發(fā)展為例，3年來(lái)，各級(jí)政府傾其所能，積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，力圖做大另一塊“蛋糕”，為更多孩子搭建更為廣闊的成才空間。
2011年，國(guó)家遴選1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校予以重點(diǎn)“武裝”，校均投入1000萬(wàn)元，重點(diǎn)打造職業(yè)教育的國(guó)家級(jí)“重點(diǎn)學(xué)校”;組建近500個(gè)職教集團(tuán)，5600多家企業(yè)參與，涉及43個(gè)行業(yè)，覆蓋30%的中職、80%的高職院校;各類社會(huì)教育培訓(xùn)總量達(dá)600萬(wàn)人次，從職業(yè)學(xué)校走出的“洋務(wù)工”人均年創(chuàng)匯折合人民幣15萬(wàn)元。
民生內(nèi)涵助推教育公平——
許多想都不敢想的事兒成了現(xiàn)實(shí)
2011年，我國(guó)首次設(shè)立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園。
2012年，四川省阿壩州九寨溝中學(xué)羌族考生蘭易以619分的成績(jī)，幸運(yùn)地成為恢復(fù)高考后九寨溝縣第一個(gè)考上北大的學(xué)生?！叭绻麤](méi)有連片扶貧定向招生政策，要考上這么好的大學(xué)想都不敢想?！碧m易興奮地跳了起來(lái)。
這一年，國(guó)家首次面向680個(gè)集中連片貧困縣啟動(dòng)面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，定向錄取新生1.2萬(wàn)名，使貧困地區(qū)上一本院校的考生同比增長(zhǎng)10%。
2013年，貴州省黔南布依族苗族自治州羅甸縣班仁鄉(xiāng)班仁小學(xué)兩層樓的食堂里，每個(gè)學(xué)生面前都是一大碗土豆絲黃豆芽辣椒炒肉的菜蓋飯。
兩年前，貴州集中連片特困區(qū)的65個(gè)縣成為國(guó)家農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)縣。當(dāng)年，貴州省投入近7億元專項(xiàng)資金，在全省村級(jí)以上學(xué)校建起9961個(gè)食堂。次年，又為3404個(gè)教學(xué)點(diǎn)簡(jiǎn)易食堂建設(shè)提供每校1萬(wàn)元的補(bǔ)助。
教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，綱要從誕生之初就將教育公平作為國(guó)家基本教育政策，放在了非常突出的位置。3年來(lái)，一項(xiàng)項(xiàng)關(guān)乎教育公平的新政出臺(tái)。
學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，將使全國(guó)學(xué)前三年毛入園率提高10個(gè)百分點(diǎn);
農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃每生每天補(bǔ)助3元，直接受益學(xué)生約2600萬(wàn)人;
中央投入168億元啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，農(nóng)村學(xué)校圖書(shū)、教學(xué)儀器設(shè)備及寄宿條件極大改善;
中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)覆蓋范圍，從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生，進(jìn)一步擴(kuò)大到城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，中職國(guó)家助學(xué)金覆蓋率達(dá)90%;
研究生獎(jiǎng)勵(lì)政策的出臺(tái)，標(biāo)志著從學(xué)前教育到研究生教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助完整體系的形成……
仿佛一夕之間，許多從前想都不敢想的事兒，都變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
讀懂農(nóng)村，才能讀懂中國(guó)。中國(guó)教育最大的“分母”在農(nóng)村，中國(guó)教育最薄弱的環(huán)節(jié)也在農(nóng)村。綱要頒布之初便將促進(jìn)公平的著力點(diǎn)放在農(nóng)村教育上，這無(wú)疑讓中國(guó)的教育公平之路走得踏實(shí)而溫暖。
3年來(lái)，教育改革發(fā)展進(jìn)程中花費(fèi)精力最多的是農(nóng)村教育，出臺(tái)政策最多的是農(nóng)村教育，投入最多的也是農(nóng)村教育。425個(gè)國(guó)家教改試點(diǎn)項(xiàng)目中，有46個(gè)與義務(wù)教育均衡發(fā)展緊密相連。
全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程等農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的全力推進(jìn)，是為了讓農(nóng)村孩子學(xué)得好;農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的全面實(shí)施，是為了讓農(nóng)村孩子吃得好;農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程的開(kāi)展，是為了讓農(nóng)村孩子在學(xué)校住得好。
為了讓2000多萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童安心學(xué)習(xí)，由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系正在形成;為了讓農(nóng)民工隨遷子女在城市上學(xué)，中央財(cái)政每年投入約50億元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于補(bǔ)助接收隨遷子女的學(xué)校;為了讓好教師扎根農(nóng)村，師范生免費(fèi)教育政策從6所教育部直屬師范大學(xué)擴(kuò)展到16個(gè)省的師范院?！?/p>
一項(xiàng)項(xiàng)重大突破背后，是億萬(wàn)家庭對(duì)教育公平的熱盼，是教育行政部門回應(yīng)民眾關(guān)切的實(shí)際行動(dòng)。
黨的十八大把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之首，提出要“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源”，“讓每個(gè)孩子都能成為有用之才”。2013年全國(guó)教育工作會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)袁貴仁對(duì)當(dāng)前教育改革發(fā)展形勢(shì)做出的一個(gè)重要判斷，便是“突出民生導(dǎo)向，教育公平取得顯著進(jìn)展”。教育公平，正成為教育新起點(diǎn)的一抹亮色。
回應(yīng)期盼強(qiáng)化質(zhì)量提升——
從前想不到的事兒敢想敢干了
二三流學(xué)校學(xué)生往一流學(xué)校跑，農(nóng)村學(xué)生往城里跑，帶來(lái)一個(gè)直接后果：“一流學(xué)校人多得擠不下，薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校人又少得辦不下去”。
而今，“沒(méi)交一分錢，沒(méi)托一個(gè)人，孩子名正言順上了江蘇鹽城實(shí)驗(yàn)小學(xué)”的周先生說(shuō)，孩子在家門口的好學(xué)校讀書(shū)，是他兩年來(lái)最開(kāi)心、最幸福的事兒。
“有學(xué)上”的幸福感尚未走遠(yuǎn)，“上好學(xué)”的深切渴望接踵而來(lái)。這一次，國(guó)家意志與民眾呼聲空前統(tǒng)一?！白屆總€(gè)孩子都有學(xué)上，讓每個(gè)孩子都上好學(xué)”是對(duì)新時(shí)期中國(guó)教育使命與追求的最好概括。這句話凝聚在教育規(guī)劃綱要中，便是“把提高質(zhì)量作為教育的核心任務(wù)”，言簡(jiǎn)意深。
教育公平是民生，教育質(zhì)量同樣是民生。公平和質(zhì)量像是兩艘護(hù)衛(wèi)艦，護(hù)衛(wèi)著中國(guó)教育改革行進(jìn)的方向和路徑。
2012年全面提高高等教育質(zhì)量工作會(huì)議的召開(kāi)，被視為中國(guó)全面提高高等教育質(zhì)量重大決策的誓師大會(huì)?！蛾P(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》的頒布實(shí)施，高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃(簡(jiǎn)稱“2011計(jì)劃”)的正式啟動(dòng)，無(wú)不瞄準(zhǔn)“國(guó)家急需、世界一流”的人才培養(yǎng)目標(biāo)。其實(shí)，從綱要頒布的那一天起，一條以提高教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展的教育改革之路已然開(kāi)啟!
根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)國(guó)家層面實(shí)施的學(xué)前教育系列全面啟動(dòng)，3年內(nèi)各地將新建改擴(kuò)建幼兒園9萬(wàn)多所。這些消息，讓心急的百姓笑逐顏開(kāi)。
對(duì)建立符合國(guó)情的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的探索，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，將讓“上好學(xué)”的標(biāo)準(zhǔn)看得見(jiàn)、摸得著。
對(duì)《中等職業(yè)教育專業(yè)目錄》、《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》、《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》等的修訂，讓以質(zhì)量為核心的政策導(dǎo)向日趨鮮明。
浙江、湖北、上海等6個(gè)試點(diǎn)省率先完成的教師資格考試和定期注冊(cè)改革試點(diǎn)任務(wù)，在嚴(yán)把教師入口關(guān)、建立教師退出機(jī)制上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
深層探索深化改革攻堅(jiān)——
推動(dòng)了許多從前推也推不動(dòng)的事兒
“搭上了異地高考政策首班車，覺(jué)得自己很幸運(yùn)!”去年冬天，長(zhǎng)在福州、學(xué)在福州的重慶女孩鞠建榕，終于不用像以往的隨遷子女一樣回家鄉(xiāng)高考了。在福建她就能報(bào)名參考、享受同等待遇。
與此同時(shí)，打通中職與高職的通道，拆除中職和高等教育的藩籬，注冊(cè)入學(xué)、“技能高考”等在一些地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)。2011年，湖北省500多名沒(méi)摸過(guò)普高教材的中職生進(jìn)入了大學(xué)。
招生考試領(lǐng)域的重大突破，順應(yīng)了民意，也是綱要實(shí)施3年來(lái)，從國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)，向教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題發(fā)起的一場(chǎng)戰(zhàn)役。
細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，這輪教育改革從一開(kāi)始就顯得不同以往。從綱要的制定開(kāi)始，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民就是一個(gè)鮮明的基調(diào)。作為一個(gè)面向未來(lái)10年的中國(guó)教育改革的路線圖和時(shí)間表，綱要力求對(duì)當(dāng)前我國(guó)教育面臨的重大問(wèn)題、制約教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題、老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題有所呼應(yīng)、有所回答。
袁貴仁直言：“隨著改革的深入，共識(shí)度會(huì)越來(lái)越低，因?yàn)樗壬婕坝^念、體制，也涉及切身利益，因此我們要充分注意到教育改革的艱巨性、復(fù)雜性?！?/p>
顯然，能否破除不利于教育發(fā)展的體制性障礙，能否沖破傳統(tǒng)觀念和體制機(jī)制的束縛，關(guān)乎綱要落實(shí)的成效，也關(guān)乎中國(guó)教育改革發(fā)展的成敗。
3年來(lái)，很多從前總也推不動(dòng)的改革領(lǐng)域面目為之一新。
2012年2月16日，陜西省龍年第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)聚焦民辦高等教育，從當(dāng)年起，對(duì)全省民辦高校實(shí)施分類管理，非營(yíng)利性民辦高?？色@公共財(cái)政扶持。2013年，上海市實(shí)施地方公辦高校生均經(jīng)費(fèi)撥款定額統(tǒng)一新標(biāo)準(zhǔn)，適用于行業(yè)辦普通本科高校、高職高專學(xué)校。安徽省創(chuàng)新學(xué)前教育辦學(xué)體制，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式擴(kuò)大普惠性幼兒園學(xué)位。江蘇260多所中等職業(yè)學(xué)校建立起1200多個(gè)專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，每年“訂單式”培養(yǎng)規(guī)模占到全省招生規(guī)模的20%。
改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，均歸于民意，哪里不好就改革哪里，哪里有阻滯就向哪里發(fā)力。綱要的3年實(shí)踐，以民生視角和科學(xué)決策為發(fā)端，在高舉教育惠民旗幟的同時(shí)，也悄然改變著中國(guó)教育的價(jià)值取向。
高考改革，曾經(jīng)是百姓心中的一塊堅(jiān)冰，雖然仍在路上，人們卻從多樣化的改革視野中看到了變革的力量。湖南省將普通高校招收中職畢業(yè)生技能操作考試范圍從機(jī)械類擴(kuò)展到電子類、計(jì)算機(jī)類專業(yè);浙江省改變“一考定終身”的招生考試辦法，推行“三位一體”綜合評(píng)價(jià)招生改革……
民辦教育，曾經(jīng)是教育發(fā)展不忍提及的角落，體制、經(jīng)費(fèi)、招生等方面的障礙，似乎時(shí)刻提醒著民辦教育的“出身”。而今，教育部專門出臺(tái)政策，強(qiáng)調(diào)民辦學(xué)校在自主招生、教師待遇、學(xué)生權(quán)益、學(xué)位審批等方面享有與公辦學(xué)校同等的待遇，要求清理并糾正歧視民辦學(xué)校的各類政策，將民辦學(xué)校學(xué)生納入國(guó)家助學(xué)體系。
黨的十八大提出要“深化教育領(lǐng)域綜合改革”。教育部今年的一號(hào)文件，也是關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的文件。袁貴仁在今年全國(guó)教育工作會(huì)議上說(shuō)，今后幾年，教育部一號(hào)文件都將是推進(jìn)教育改革的文件?！敖?jīng)過(guò)30多年的努力，我們哪些教育體制臻于成熟，哪些可以基本定型，哪些還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，哪些還沒(méi)去觸動(dòng)?”“我們應(yīng)該如何廣泛深入開(kāi)展教育教學(xué)改革才能為下一代適應(yīng)時(shí)代新變化做好準(zhǔn)備?”“如何深化教育領(lǐng)域綜合改革，找準(zhǔn)那些屬于牽一發(fā)而動(dòng)全身的問(wèn)題并以此作為突破口、成為著力點(diǎn)，取得實(shí)質(zhì)性、歷史性的進(jìn)展?”袁貴仁的一個(gè)個(gè)問(wèn)題，印證了聯(lián)合國(guó)教科文組織在《教育：財(cái)富蘊(yùn)含其中》的報(bào)告中的判斷：教育系統(tǒng)不可能無(wú)止境地滿足迅速增加的需求，此時(shí)教育需要作出選擇。而教育的選擇就是社會(huì)的選擇。
教育面向未來(lái)，教育更要贏得未來(lái)。在教育規(guī)劃綱要實(shí)施3周年時(shí)，我們要總結(jié)過(guò)去，但卻不能過(guò)多停留。未來(lái)就在不遠(yuǎn)的前方，教育改革發(fā)展的新征程，等著我們?nèi)ラ_(kāi)拓!
