6月27日下午，受國務(wù)院委托，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席尚福林向十二屆全國人大常委會(huì)作關(guān)于農(nóng)村金融改革發(fā)展工作情況的報(bào)告。報(bào)告回顧了近年來我國農(nóng)村金融改革發(fā)展工作情況及取得的成效，深入分析面臨的一些突出問題，并對未來改革發(fā)展作出展望。
尚福林介紹稱，近年來我國農(nóng)村金融改革發(fā)展取得顯著成效。
農(nóng)村信用社改革不斷深化。農(nóng)村信用社（含農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行）資本充足率達(dá)到11.8%，不良貸款率下降為4.5%，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)基本化解。截至2012年末，農(nóng)村信用社涉農(nóng)貸款余額5.3萬億元，其中農(nóng)戶貸款2.7萬億元，分別占銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款的30%和農(nóng)戶貸款的75.2%；承擔(dān)了全國98.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)空白和67.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)空白覆蓋任務(wù)。
多層次農(nóng)村金融組織體系基本形成。逐步拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍，重點(diǎn)保障糧棉油收購儲(chǔ)備，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)銀行改革，開展“三農(nóng)金融事業(yè)部”試點(diǎn)。組建郵政儲(chǔ)蓄銀行，加快健全郵政儲(chǔ)蓄資金的回流機(jī)制。調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，穩(wěn)妥培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，已組建村鎮(zhèn)銀行876家，累計(jì)向74.2萬農(nóng)戶發(fā)放了2002億元貸款。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，啟動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。積極發(fā)揮資本市場作用，農(nóng)產(chǎn)品期貨品種體系基本形成。初步建立以扶貧貼息貸款為主體的扶貧信貸體系。
農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍擴(kuò)大。2009年以來，累計(jì)解決1249個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融機(jī)構(gòu)空白和708個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)空白問題。截至2012年末，縣域物理網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量達(dá)到11.3萬個(gè)，年均增長超過1000個(gè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)新布設(shè)ATM機(jī)、POS機(jī)等電子機(jī)具231.7萬臺(tái)，較2007年增長29.5倍；在40萬個(gè)行政村設(shè)置了助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)，小額取現(xiàn)轉(zhuǎn)賬電話覆蓋30.4萬個(gè)行政村。農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到2.2萬個(gè)。
涉農(nóng)信貸投放和服務(wù)創(chuàng)新取得階段性成效。2009年以來，涉農(nóng)貸款已連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)“貸款增量不低于上年、增速不低于貸款平均增速”的“兩個(gè)不低于”目標(biāo)。2012年末農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田基本建設(shè)貸款余額較2007年末增加1.8萬億元。組織開展進(jìn)村入社區(qū)、陽光信貸、富民惠農(nóng)金融創(chuàng)新等“三大工程”，支持各地開展“三權(quán)”抵（質(zhì)）押試點(diǎn)，推廣手機(jī)銀行和網(wǎng)上銀行，農(nóng)村金融需求滿足度和滿意度進(jìn)一步提高。
農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。全國約有3.8萬個(gè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)接入人民銀行跨行支付系統(tǒng)，4萬個(gè)農(nóng)村地區(qū)銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開辦農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)。深入開展農(nóng)村信用戶、信用村和信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，為1.48億農(nóng)戶建立了信用檔案，對9784萬農(nóng)戶進(jìn)行了信用評定。進(jìn)一步推進(jìn)送金融知識(shí)下鄉(xiāng)、金融知識(shí)進(jìn)課堂試點(diǎn)等活動(dòng)。
農(nóng)村金融政策支持體系初步建立。加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，實(shí)行涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)，對新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予費(fèi)用補(bǔ)貼，2007年以來累計(jì)安排各類補(bǔ)貼資金137億元。制定實(shí)施一系列稅收優(yōu)惠政策，減少稅收負(fù)擔(dān)。對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率，比大型商業(yè)銀行低2至7個(gè)百分點(diǎn)；加大支農(nóng)再貸款支持力度，2012年累計(jì)發(fā)放超過2000億元。免除農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)，設(shè)立農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)和涉農(nóng)金融產(chǎn)品市場準(zhǔn)入綠色通道，實(shí)施彈性存貸比、降低農(nóng)戶貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重等支持性監(jiān)管政策。
支農(nóng)服務(wù)監(jiān)管制度從無到有。限制農(nóng)村信用社撤并農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)。2011年實(shí)施新組建農(nóng)村商業(yè)銀行股東支農(nóng)服務(wù)承諾制度，2013年全面推廣董事會(huì)下設(shè)“三農(nóng)”服務(wù)委員會(huì)，指導(dǎo)建立符合“三農(nóng)”金融需求特點(diǎn)的組織架構(gòu)、決策機(jī)制和經(jīng)營模式。持續(xù)監(jiān)測涉農(nóng)貸款投放，建立縣域法人存款用于當(dāng)?shù)氐目己酥贫?，將考核結(jié)果與存款準(zhǔn)備金率、監(jiān)管評級、市場準(zhǔn)入掛鉤。
截至目前，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋了全部縣（市）和絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金融服務(wù)已覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至2012年末，涉農(nóng)貸款余額17.6萬億元，2008年以來的年均增速達(dá)到23.6%，比同期各項(xiàng)貸款平均增速高4個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)戶貸款3.6萬億元，較2007年末增長1.7倍，有8524萬農(nóng)戶獲得信貸支持，覆蓋面持續(xù)保持在30%以上。2012年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保農(nóng)作物面積達(dá)到9.7億畝，占全國主要農(nóng)作物播種面積的40.2%，2007至2012年，累計(jì)向1.13億戶次農(nóng)戶支付賠款551億元。2007年至今，近50家涉農(nóng)企業(yè)在主板和創(chuàng)業(yè)板上市，累計(jì)融資491億元；農(nóng)產(chǎn)品期貨品種目前已達(dá)到15個(gè)，約占現(xiàn)有商品期貨品種總數(shù)的一半。
尚福林指出，當(dāng)前農(nóng)村金融改革發(fā)展仍面臨一些突出問題。
2007年以來，我國農(nóng)村金融經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快、成效大的發(fā)展歷程，但受多種因素影響，農(nóng)村金融仍然是金融發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)村信貸結(jié)構(gòu)不平衡，局部供求矛盾突出；金融功能配置有待進(jìn)一步健全，缺位、錯(cuò)位等問題仍然存在；各類金融業(yè)態(tài)發(fā)展協(xié)調(diào)不夠，協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮不充分；扶持政策的協(xié)調(diào)性和合力尚有提升空間；部分問題無法通過市場和行政手段解決，需要適時(shí)啟動(dòng)相關(guān)農(nóng)村金融立法。
尚福林強(qiáng)調(diào)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平相對滯后，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系和新農(nóng)村建設(shè)，需要農(nóng)村金融承擔(dān)起歷史使命。
深入推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革。在保持縣域法人地位不變的前提下，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度和組織形式改革。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革，引導(dǎo)其重點(diǎn)支持農(nóng)村企業(yè)和縣域發(fā)展。建立商業(yè)銀行新設(shè)縣域分支機(jī)構(gòu)的信貸投放承諾制度作為機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的前置條件，穩(wěn)步擴(kuò)大現(xiàn)有縣支行業(yè)務(wù)授權(quán)。研究完善農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案，強(qiáng)化政策性職能，集中精力發(fā)展各類服務(wù)“三農(nóng)”的政策性業(yè)務(wù)。穩(wěn)妥培育發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，打造服務(wù)“三農(nóng)”、專業(yè)化的農(nóng)村小微銀行。
優(yōu)化涉農(nóng)信貸投放結(jié)構(gòu)。調(diào)整完善涉農(nóng)貸款監(jiān)測考核制度。在確保涉農(nóng)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速的基礎(chǔ)上，將信貸資源優(yōu)先配置到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前端領(lǐng)域，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)以及新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的信貸支持。
優(yōu)先向薄弱地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)配置金融資源。持續(xù)深入開展金融進(jìn)村入社區(qū)等三大工程。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的金融服務(wù)支持力度。繼續(xù)開展偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋工作，對暫不具備設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)條件的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷優(yōu)化多種形式的簡易便民服務(wù)。
大力創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。積極推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的確權(quán)、頒證、登記、流轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)性工作，探索開展“三權(quán)”抵押試點(diǎn)。允許法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、價(jià)值評估合理的各類農(nóng)村資產(chǎn)設(shè)置抵押。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，培育資產(chǎn)評估等中介組織，鼓勵(lì)地方政府積極采取各種措施，引導(dǎo)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”的服務(wù)力度。探索發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融，大力推廣農(nóng)村微貸技術(shù)，引進(jìn)城鄉(xiāng)皆宜的金融產(chǎn)品。
加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，鞏固種養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，大力發(fā)展農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極開展地方支柱農(nóng)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢品種保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大重要“菜籃子”產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面。創(chuàng)新發(fā)展價(jià)格指數(shù)、天氣指數(shù)、小額信貸保證保險(xiǎn)等新型險(xiǎn)種。加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險(xiǎn)的協(xié)作配合，將投保情況作為授信要素。
顯著增強(qiáng)資本市場支持“三農(nóng)”能力。鼓勵(lì)符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過多層次資本市場拓寬融資渠道，通過發(fā)行股票、債券、短期融資券、中期票據(jù)等融資工具籌集生產(chǎn)發(fā)展資金。規(guī)范證券公司、基金管理公司經(jīng)營，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)證券投資者利益。做精做細(xì)農(nóng)產(chǎn)品期貨，提高期貨現(xiàn)貨市場融合度。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品指數(shù)等新型避險(xiǎn)工具研發(fā)工作，促進(jìn)完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
健全完善農(nóng)村金融政策扶持體系。加大政策支持力度，發(fā)揮好杠桿作用，引導(dǎo)更多金融資源投向“三農(nóng)”。研究建立由銀監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)是系統(tǒng)梳理完善現(xiàn)有政策措施，提高政策支持的針對性和有效性，加快建立導(dǎo)向明確、激勵(lì)有效、約束嚴(yán)格、協(xié)調(diào)配套的長期化、制度化的農(nóng)村金融政策扶持體系。
研究推動(dòng)農(nóng)村金融立法。成立專題工作小組，對制定《農(nóng)村金融促進(jìn)法》開展可行性研究。加快推動(dòng)政策性銀行立法。
強(qiáng)化農(nóng)村金融專業(yè)化監(jiān)管。繼續(xù)探索完善分類監(jiān)管制度，加強(qiáng)涉農(nóng)貸款的投向監(jiān)管，保證有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，推行“五公開、三到戶”的工作要求，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場秩序。建立健全資本市場投資者適當(dāng)性制度，加大對農(nóng)戶等中小投資者的保護(hù)力度。加強(qiáng)農(nóng)村金融知識(shí)普及工作。
6月28日下午，十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議將分組審議國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融改革發(fā)展工作情況的報(bào)告。中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)副主席周慕冰參加分組審議。
