守住管好“天下糧倉”，是國運(yùn)民生的頭等大事，必須做好廣積糧、積好糧、好積糧三篇文章。各級糧食部門要肩負(fù)使命、履職盡責(zé)，不斷提高糧食收儲供應(yīng)保障能力，為端牢13億中國人的飯碗作出新的貢獻(xiàn)。
居安思危，時刻繃緊糧食安全這根弦
糧食是安天下之本。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視糧食工作。近10年來，中央1號文件都緊扣農(nóng)業(yè)和糧食主題，國家出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，極大地調(diào)動了地方政府抓糧和農(nóng)民種糧的積極性，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了歷史罕見的“九連增”，2012年達(dá)到11791億斤。這標(biāo)志著我國糧食綜合生產(chǎn)能力跨上了新臺階，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
糧食連年增產(chǎn)為做好糧食流通工作創(chuàng)造了條件。2004年我國全面放開糧食市場以來，市場配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮，糧食價格形成機(jī)制逐步完善，糧食流通新格局基本形成。與此同時，我國糧食宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，糧食最低收購價和臨時收儲等政策措施不斷完善，政策性糧食收購價格穩(wěn)步提高，在促進(jìn)農(nóng)民種糧增收的同時，有效地滿足了市場需求。糧食部門抓住糧食連年豐收的好時機(jī)，不斷健全糧食儲備和應(yīng)急體系，通過適時、適量、適價向市場投放政策性糧食，保證了糧食市場正常供應(yīng)和糧食價格基本穩(wěn)定。
居安思危。在我國歷史上，引起封建王朝更迭的一個重大原因，就是農(nóng)民吃不上飯揭竿而起，導(dǎo)致社會動蕩不安。新中國成立后，我國糧食長期處于緊缺狀態(tài)，特別是在上世紀(jì)五六十年代，因缺糧餓死了人，教訓(xùn)十分深刻。國際上，因糧食引發(fā)的社會問題也不少見。例如，2008年發(fā)生全球糧食危機(jī)，多個國家出現(xiàn)“糧食騷亂”，甚至造成社會和政治危機(jī)。去年以來，全球自然災(zāi)害頻發(fā)，一些主要糧食生產(chǎn)國大幅減產(chǎn)，國際糧價波動，給一些糧食進(jìn)口國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大沖擊。這些經(jīng)驗(yàn)警示我們，糧食安全這根弦任何時候都不能松。這些年，世界經(jīng)濟(jì)形勢跌宕起伏，而我國卻保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)和社會穩(wěn)定，一個重要原因就在于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)牢固，糧食生產(chǎn)連年增產(chǎn)，糧食流通暢通，糧食價格穩(wěn)定。
目前，我國糧食供需總體上處于緊平衡狀態(tài)，即“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”，糧食安全仍存在不可低估的風(fēng)險。在全面建成小康社會進(jìn)程中，隨著人口總量持續(xù)增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民收入水平普遍提高，我國對糧食的需求將剛性增長。雖然我國糧食連年增產(chǎn)，但“靠天吃飯”的局面還未根本改變，特別是在高基數(shù)上繼續(xù)增產(chǎn)，難度將越來越大，稍有閃失就有可能出現(xiàn)由增到減的“拐點(diǎn)”。人多地少是我國的基本國情，我們用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了世界20%左右的人口，當(dāng)前我國糧食消費(fèi)量約占世界的1/4，相當(dāng)于全球糧食貿(mào)易量的2倍。在全球還有9億多人嚴(yán)重缺糧的情況下，寄希望于依靠進(jìn)口保障我國糧食安全是不現(xiàn)實(shí)的，中國只能堅持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。
更應(yīng)清醒地看到，我國糧食流通領(lǐng)域還面臨不少困難和問題。主要是：糧食安全省長負(fù)責(zé)制還未完全落實(shí)，一些地方因糧食連年增產(chǎn)，糧食安全意識淡化，放松糧食生產(chǎn)，忽視糧食流通；“北糧南運(yùn)”主通道尚未打通，流通成本高、效率低；糧食收儲設(shè)施落后，全國有近1800億斤倉容（約占總倉容的1/3）屬危倉老庫，基層糧食收儲網(wǎng)點(diǎn)萎縮，東北等糧食主產(chǎn)區(qū)倉容缺口大；糧食供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)未能全覆蓋，一些地方應(yīng)急供應(yīng)能力還很脆弱；糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)嚴(yán)重，每年僅儲藏、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)總量就達(dá)700億斤以上。面對這些困難和問題，我們必須增強(qiáng)憂患意識，按照“底線思維”的方法，把政策措施考慮得更周全，把各項工作做得更扎實(shí)，確保國家糧食安全。
履職盡責(zé)，守住管好“天下糧倉”
守住管好“天下糧倉”事關(guān)發(fā)展大局、民生大局、穩(wěn)定大局。守住管好“天下糧倉”，目的在于保障糧食安全，根本在于守住耕地紅線，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和搞活糧食流通。
全面落實(shí)糧食安全省長負(fù)責(zé)制，切實(shí)落實(shí)糧食安全責(zé)任。糧食安全省長負(fù)責(zé)制是守護(hù)國家糧食安全的一項基本制度。“米袋子”省長負(fù)責(zé)制實(shí)施以來，在促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展、保證區(qū)域糧食市場供應(yīng)、維護(hù)區(qū)域糧食市場穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。我國地域遼闊，糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的區(qū)域性特征明顯，糧食工作的基礎(chǔ)在地方、重點(diǎn)在基層，省長負(fù)責(zé)制不落實(shí)，糧食安全責(zé)任不明確，國家糧食安全的根基就不牢固。守住管好“天下糧倉”，落實(shí)糧食安全省長負(fù)責(zé)制，需要發(fā)揮中央和地方兩個積極性，既要有國家層面的政策支持與考核檢查，更要有各級政府的盡職盡責(zé)與真抓實(shí)干。當(dāng)前，完善糧食安全省長負(fù)責(zé)制，需要各地按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，研究制定符合本地實(shí)際的配套政策，將糧食安全任務(wù)層層分解落實(shí)到基層，做到可量化、可考核、可追究、可獎懲。
全面實(shí)施“糧安工程”，筑牢糧食安全的保障基礎(chǔ)。所謂“糧安工程”，就是糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，其主要內(nèi)容是：打通糧食物流通道，修復(fù)糧食倉儲設(shè)施，完善應(yīng)急供應(yīng)體系，保證糧油質(zhì)量安全，強(qiáng)化糧情監(jiān)測預(yù)警，促進(jìn)糧食節(jié)約減損。實(shí)施“糧安工程”，有利于實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域間糧食資源的有效配置，有利于增強(qiáng)糧食收儲和供應(yīng)保障能力，有利于保障糧油質(zhì)量安全，有利于提高糧食市場監(jiān)測預(yù)警水平。今后，要通過大力實(shí)施“糧安工程”，全面提升糧食收儲和供應(yīng)保障能力，切實(shí)做到敞開收購農(nóng)民余糧，保障嚴(yán)重自然災(zāi)害和緊急狀態(tài)下的糧食正常供應(yīng)，堅決守住“種糧賣得出、吃糧買得到”的糧食流通工作“底線目標(biāo)”，建立起“收購便利、儲存安全、供給穩(wěn)定、價格平穩(wěn)、質(zhì)量可靠、調(diào)控有力”的糧食流通新體系、新格局。
全面深化流通體制改革，積極搞活糧食流通市場。管好“天下糧倉”，要用好改革這個最大紅利，在調(diào)動各級政府抓糧管糧積極性的同時，調(diào)動各類糧食主體參與市場競爭的積極性，著力形成競爭有序的糧食市場秩序。要積極推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有糧食企業(yè)改革，突出抓好縣級國有糧食企業(yè)兼并重組，不斷增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營活力和市場競爭力。要大力培育和規(guī)范發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分的糧食市場主體，積極扶持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。要以改革的辦法，大力推進(jìn)科技興糧和人才興糧，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐。
全面推進(jìn)依法管糧，為守住管好“天下糧倉”營造良好的環(huán)境。要加快糧食立法進(jìn)程，加強(qiáng)糧食監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法體系建設(shè)，推動糧食流通管理盡快走上法制化軌道。要強(qiáng)化對全社會糧食流通的服務(wù)與監(jiān)管，嚴(yán)格對糧食收購資格和政府儲備糧代儲資格的審核，實(shí)行中央事權(quán)糧食委托在地檢查。要創(chuàng)新糧油庫存檢查組織的方式和方法，有針對性地開展政策性糧食購銷、出庫等監(jiān)督檢查，維護(hù)糧食流通秩序，確保糧食有序流通。
積糧為民，做好廣積糧、積好糧、好積糧三篇文章
我們要立足全面建成小康社會的新要求，主動適應(yīng)人民生活水平日益提高和糧食需求量剛性增長的新形勢，努力做好廣積糧、積好糧、好積糧三篇文章。
廣積糧，掌握充裕糧源。廣積糧，就是要逐步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，保證糧食儲備充足和庫存充裕。當(dāng)前，做到廣積糧，應(yīng)從生產(chǎn)和流通兩個方面著手。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，作為重要的涉農(nóng)部門，糧食系統(tǒng)要適應(yīng)糧食生產(chǎn)方式變革，積極創(chuàng)新糧食經(jīng)營體制機(jī)制，通過控股、參股、合作、訂單等形式主動參與糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)與糧食專業(yè)合作社、種糧大戶、糧食經(jīng)紀(jì)人的合作，鼓勵糧食企業(yè)在糧食收儲、市場信息、倉儲技術(shù)等環(huán)節(jié)為糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全方位服務(wù)，努力構(gòu)建生產(chǎn)、收購、加工、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式。在流通環(huán)節(jié)，要認(rèn)真落實(shí)國家糧食收購政策，做好最低收購價收購和臨時收儲工作，引導(dǎo)、規(guī)范多元收購主體入市收購，確保中央涉糧惠農(nóng)政策不折不扣落到實(shí)處，讓種糧農(nóng)民有效益、不吃虧、得實(shí)惠，最大程度調(diào)動農(nóng)民種糧和售糧積極性。在此基礎(chǔ)上，千方百計擴(kuò)大糧食收儲能力，按照國家要求落實(shí)好地方糧油儲備的規(guī)模數(shù)量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和布局，確保儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全。
積好糧，提高糧食質(zhì)量。守住管好“天下糧倉”，既要守住數(shù)量，又要保證質(zhì)量。積好糧，就是要適應(yīng)人民生活水平提高和消費(fèi)升級，增加市場需要的優(yōu)質(zhì)糧油，保證糧油食品安全。糧食部門要充分發(fā)揮政策服務(wù)和市場信息優(yōu)勢，在種植前為農(nóng)民提供市場行情信息，通過開展訂單收購等方式，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，推廣種植適應(yīng)市場需求的優(yōu)質(zhì)品種，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。要強(qiáng)化糧食質(zhì)量安全檢測監(jiān)管，積極開展對新收獲糧食的監(jiān)測監(jiān)控，從源頭把住糧油食品質(zhì)量安全關(guān)。要全面推廣科學(xué)儲糧，大力開展科技創(chuàng)新，推廣“四合一”儲糧技術(shù)，積極開展生態(tài)儲糧，保證糧食儲存品質(zhì)。要倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)理念，大力發(fā)展適度加工，提高純度，控制精度，保持糧食品質(zhì)特性。要適應(yīng)城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)改善升級和家務(wù)勞動社會化的新要求，大力推進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化和“放心糧油”工程，積極發(fā)展“百姓廚房”，增強(qiáng)口糧供應(yīng)保障能力，保證主食產(chǎn)品營養(yǎng)、健康、安全。此外，要廣泛開展愛糧節(jié)糧宣傳教育活動，形成全民愛糧節(jié)糧的良好風(fēng)尚。
好積糧，保障有效供給。好積糧，就是要在優(yōu)化糧食儲備布點(diǎn)基礎(chǔ)上，努力做到糧食流通暢通到市場終端末梢，一旦發(fā)生應(yīng)急事件或連續(xù)受災(zāi)，保證糧食及時調(diào)到需要的地方，送到困難群眾手中。要加強(qiáng)糧油倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)要加強(qiáng)一線收儲庫建設(shè)，改善糧食收儲條件，滿足農(nóng)民售糧需求。要以“四散”物流為依托，打通“北糧南運(yùn)”鐵路散糧運(yùn)輸主通道，加快主要糧食物流通道和節(jié)點(diǎn)建設(shè)，提高糧食跨區(qū)域流通效率，有效降低糧食流通成本。要按照“合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時自營、急時應(yīng)急”的原則，搞好糧食應(yīng)急加工、應(yīng)急儲運(yùn)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)布局，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道至少有一個應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)，京、津、滬、渝等36個大中城市人口集中的社區(qū)每3萬人至少有一個應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)。要完善國家糧食交易平臺建設(shè)，組織好政策性糧食競價銷售和跨省移庫，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷區(qū)發(fā)展長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，促進(jìn)糧食產(chǎn)銷銜接。要高度重視糧油統(tǒng)計信息工作，加強(qiáng)糧情監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，做到糧食市場和價格“未漲先知、未搶先知”，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性和有效性。
摘自《求是》 （2013年 第9期）
