國家糧食局關(guān)于做好2013年糧食質(zhì)量安全重點工作的通知
國糧發(fā)〔2013〕101號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局：
為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院食品安全委員會第五次全體會議精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2013年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2013〕25號）的部署，現(xiàn)就2013年糧食質(zhì)量安全重點工作通知如下。
一、完善監(jiān)管機(jī)制，落實屬地管理責(zé)任
糧食質(zhì)量安全不僅是食品安全的重要組成部分，也是國家糧食安全的重要內(nèi)容。要嚴(yán)格按照食品安全地方政府負(fù)責(zé)制的要求，完善糧食質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，落實屬地管理責(zé)任。
（一）完善機(jī)制，落實責(zé)任。要按照質(zhì)量安全屬地管理的要求，將本行政區(qū)域內(nèi)各種性質(zhì)原糧和政策性成品糧油的質(zhì)量安全納入監(jiān)管范圍，全面梳理查找監(jiān)管漏洞和盲區(qū)，結(jié)合實際逐項明確監(jiān)管分工和要求。盡快明確或設(shè)立負(fù)有質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任主體的職能處（科、股）室，明確職責(zé)要求，明確崗位，落實人員，落實責(zé)任，落實經(jīng)費(fèi)，形成糧食質(zhì)量安全工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制。有關(guān)落實情況，要報上一級糧食部門備案。
要強(qiáng)化基層質(zhì)量安全意識和屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)市、縣級基層糧食部門監(jiān)管體系建設(shè)，扎實推進(jìn)監(jiān)管重心下移，力量配置下移，細(xì)化完善質(zhì)量安全監(jiān)管措施，全面推行基層糧食質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格化監(jiān)管。省級糧食部門要加強(qiáng)對市、縣級糧食部門機(jī)構(gòu)落實、責(zé)任細(xì)化等方面的督促指導(dǎo)，確保市、縣糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任和人員到位。
（二）明確任務(wù)，細(xì)化措施。要圍繞《國家糧食局關(guān)于全面貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定〉的通知》（國糧發(fā)〔2012〕222號）提出的各項任務(wù)和2013年全國糧食流通工作會議確定的工作任務(wù)，結(jié)合本地實際，明確2013年糧食質(zhì)量安全監(jiān)管應(yīng)開展的工作、要求和完成時限，細(xì)化落實措施和責(zé)任分工，特別是要深入開展糧食行業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險隱患排查，深挖帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險。
（三）健全制度，依法監(jiān)管。要根據(jù)糧食質(zhì)量安全的新形勢、新任務(wù)、新要求，制定或完善監(jiān)管制度，切實做到依法管質(zhì)，尤其是加快制定或完善糧食質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的職責(zé)和責(zé)任，規(guī)范事故調(diào)查處理流程，組織開展應(yīng)急演練，提高快速響應(yīng)能力，最大限度地減少損失和危害。要全面建立糧食質(zhì)量安全輿情監(jiān)測和信息發(fā)布管理等制度，密切監(jiān)測輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情，及時掌握并分析研判糧食質(zhì)量安全或相關(guān)的輿情態(tài)勢，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，依法依規(guī)及時、客觀、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。要按照重大食品安全信息統(tǒng)一歸口發(fā)布原則，完善糧食質(zhì)量安全信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)管理，未經(jīng)充分論證，不得擅自向社會發(fā)布糧食質(zhì)量安全信息。
（四）強(qiáng)化考核，嚴(yán)格責(zé)任。國家糧食局將對省級糧食部門落實2013年糧食質(zhì)量安全重點工作情況進(jìn)行考核評價。省級糧食部門應(yīng)探討建立對市、縣（市）級糧食部門開展糧食質(zhì)量安全監(jiān)管履責(zé)的定期考核評價與通報機(jī)制，以促進(jìn)各項工作的落實。省、地（市）、縣（市）級糧食部門應(yīng)將糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作履責(zé)情況納入年度績效評價指標(biāo)體系和考核內(nèi)容，建立具體到職能處（科、股）室及有關(guān)人員的崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，提出可量化、可考核、可獎懲的具體指標(biāo)和考核辦法，細(xì)化責(zé)任追究方式、程序，嚴(yán)格責(zé)任追究。
二、加強(qiáng)能力建設(shè)，提升技術(shù)支撐手段
糧食質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和檢驗檢測體系建設(shè)是質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是開展依法監(jiān)管的重要技術(shù)支撐。
（一）充實裝備，高效執(zhí)法。要認(rèn)真落實《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》關(guān)于“強(qiáng)化省、市、縣三級監(jiān)管隊伍和食品安全事故應(yīng)急處置專業(yè)隊伍標(biāo)準(zhǔn)化配備”的要求，積極向當(dāng)?shù)卣畢R報，主動與財政、發(fā)展改革等部門溝通，爭取資金和政策支持，為一線糧食質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法人員配備現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、現(xiàn)場執(zhí)法與調(diào)查取證設(shè)備、通訊設(shè)備等，為依法履行監(jiān)管職責(zé)提供技術(shù)支撐。
（二）完善體系，提升能力。省級糧食部門要繼續(xù)按照“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)、系統(tǒng)無風(fēng)險”的原則，統(tǒng)籌考慮地域分布、機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本和實際監(jiān)管工作需要，科學(xué)規(guī)劃糧食檢驗監(jiān)測機(jī)構(gòu)布局，做到本?。▍^(qū)、市）所有市、縣區(qū)域內(nèi)的糧食質(zhì)量安全都有機(jī)構(gòu)監(jiān)管、有機(jī)構(gòu)監(jiān)測和檢驗，不能出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。要按照國家糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力建設(shè)項目要求，積極協(xié)調(diào)落實地方配套資金，按期完成年度糧油檢驗技術(shù)裝備建設(shè)計劃，不斷提升檢驗?zāi)芰Α?/p>
（三）嚴(yán)格紀(jì)律，依規(guī)檢驗。要加大對所隸屬檢驗機(jī)構(gòu)的管理力度，增強(qiáng)其大局意識、責(zé)任意識、風(fēng)險意識，嚴(yán)格檢驗機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，規(guī)范委托檢驗行為，審慎出具檢驗報告，對檢驗中發(fā)現(xiàn)的重大糧食質(zhì)量安全問題要及時向同級食品藥品監(jiān)管部門報告，并妥善處置，同時向上一級糧食部門報告。省級糧食部門要加強(qiáng)對質(zhì)檢人員和企業(yè)主要從業(yè)人員的糧食質(zhì)量安全技術(shù)指導(dǎo)，不斷提升政策水平和檢驗技術(shù)水平。
（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，信息共享。省級糧食部門要按照《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》有關(guān)信息化建設(shè)要求和國家糧食局大力推動糧食行業(yè)信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見，積極推進(jìn)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)。
三、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，保障百姓吃糧安全
糧食質(zhì)量安全監(jiān)測與抽檢是抓收購、保質(zhì)量、惠民生的重要內(nèi)容，也是落實“積好糧”、推進(jìn)“糧安工程”的客觀要求。
（一）適時監(jiān)測，指導(dǎo)收購。省級糧食部門要安排專人負(fù)責(zé)《國家食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃》的落實工作，按照國家糧食局下達(dá)的監(jiān)測計劃和要求開展質(zhì)量安全監(jiān)測工作，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，科學(xué)、合理安排好采樣及檢驗工作進(jìn)度，提高監(jiān)測工作的時效性。要在糧食主產(chǎn)區(qū)建立質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測點，逐步規(guī)范監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患。要建立監(jiān)測工作責(zé)任追究制度和監(jiān)測結(jié)果分析研判機(jī)制，做好風(fēng)險監(jiān)測評估工作。對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，要在省級人民政府和食品安全綜合協(xié)調(diào)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，審慎穩(wěn)妥處置，科學(xué)指導(dǎo)糧食收購。
（二）加強(qiáng)抽檢，確保質(zhì)量。要按照糧食質(zhì)量安全屬地管理的原則，依照職責(zé)，加強(qiáng)庫存糧油和供應(yīng)的政策性成品糧油的質(zhì)量安全抽檢工作。優(yōu)化抽檢方案，擴(kuò)大質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、執(zhí)法抽檢頻次、范圍。切實提高對糧食質(zhì)量安全違法行為的打擊懲處力度，督促企業(yè)規(guī)范內(nèi)部管理，確保質(zhì)量安全。
（三）服務(wù)社會，惠及民生。各級糧食部門要充分發(fā)揮糧食檢驗檢測機(jī)構(gòu)的技術(shù)和專業(yè)優(yōu)勢，配合有關(guān)部門做好市場糧油以及糧油產(chǎn)品的質(zhì)量安全抽檢工作，配合有關(guān)部門做好涉及糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的調(diào)查處置工作，切實保障百姓吃糧安全。
四、落實主體責(zé)任，夯實企業(yè)監(jiān)管基礎(chǔ)
質(zhì)量安全工作的基礎(chǔ)是企業(yè)。加強(qiáng)收購、儲存環(huán)節(jié)糧食經(jīng)營者履行質(zhì)量安全主體責(zé)任的督促指導(dǎo)，是保障糧食質(zhì)量安全的重要措施。
（一）督促企業(yè)，強(qiáng)化管理。各級糧食部門對納入本層級監(jiān)管的糧食經(jīng)營者，要加強(qiáng)質(zhì)量安全督導(dǎo)，督促企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，健全質(zhì)量安全管控體系，保障質(zhì)量安全投入。2013年底前，督促所有規(guī)模以上糧食收儲經(jīng)營企業(yè)設(shè)置質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，明確分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，細(xì)化責(zé)任與要求。
（二）嚴(yán)格檢驗，認(rèn)真把關(guān)。要督導(dǎo)糧食經(jīng)營者嚴(yán)格落實糧食入庫和銷售出庫質(zhì)量檢驗制度、索證索票制度和質(zhì)量安全事故報告制度。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購質(zhì)價政策，保護(hù)農(nóng)民利益。要提高質(zhì)量安全風(fēng)險防控能力，嚴(yán)格糧食入庫、銷售出庫糧食質(zhì)量檢驗，特別是省級糧食部門設(shè)立的必檢食品安全性指標(biāo)檢驗、儲存期間使用過化學(xué)藥劑并在殘效期內(nèi)的藥劑殘留檢驗，防止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場。要督促企業(yè)建立糧食質(zhì)量檔案，明確保存期限，確保質(zhì)量信息可追溯，責(zé)任可追究，問題可倒查。
（三）誠實守信，增強(qiáng)自律。要繼續(xù)梳理、掌握糧食質(zhì)量安全監(jiān)管對象的情況，加快推進(jìn)糧食行業(yè)誠信體系建設(shè)，完善誠信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，逐步建立企業(yè)執(zhí)行法律法規(guī)、糧食政策和出入庫質(zhì)量檢驗制度等方面的檢查檔案和信用檔案，逐步實施分類監(jiān)管，進(jìn)一步落實糧食企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。
（四）搞好宣傳，抓好培訓(xùn)。要全力做好2013年食品安全宣傳周活動以及國家糧食局安排的相關(guān)質(zhì)量安全宣傳活動。利用多種形式，將誠實守信、質(zhì)量安全、愛糧節(jié)糧等內(nèi)容納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度，普及質(zhì)量安全知識。要按國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對糧食質(zhì)量安全監(jiān)管人員、各類糧食經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員，進(jìn)行法律法規(guī)、食品安全和糧食質(zhì)量安全政策、業(yè)務(wù)技能和工作作風(fēng)等方面的崗位培訓(xùn)，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，提高監(jiān)管人員責(zé)任意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
五、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
科學(xué)、合理的糧油標(biāo)準(zhǔn)是落實加強(qiáng)質(zhì)量安全管控的重要技術(shù)依據(jù)，也是服務(wù)于“三農(nóng)”、科學(xué)引導(dǎo)糧油消費(fèi)、維護(hù)糧油市場穩(wěn)定的政策基礎(chǔ)。
（一）認(rèn)真清理，科學(xué)制標(biāo)。要全力推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，力爭在2013年底前，配合有關(guān)部門基本完成食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)清理工作，明確糧油質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)框架體系，做好重點糧油急需的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和配套檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)制修訂，進(jìn)一步完善糧油標(biāo)簽標(biāo)識管理規(guī)定。加強(qiáng)對新發(fā)布的糧油食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)及跟蹤評價，及時做好標(biāo)準(zhǔn)解讀。積極參與糧油國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，增強(qiáng)話語權(quán)。
（二）加強(qiáng)會檢，服務(wù)制標(biāo)。要進(jìn)一步做好收獲糧食質(zhì)量會檢、質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報工作，完善國家級質(zhì)量會檢工作，強(qiáng)化盡早扦樣、按時送樣工作；規(guī)范省級質(zhì)量調(diào)查工作，重點前移，確保第一時間摸清新收獲糧食總體質(zhì)量情況。借助行業(yè)科研專項工作，推動糧食品質(zhì)測報工作。
（三）標(biāo)準(zhǔn)驗證，強(qiáng)化制標(biāo)。要加快推動“國家糧油標(biāo)準(zhǔn)研究驗證測試體系”建設(shè)工作，2013年完成對部分科研院所、院校、省級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)國家糧油標(biāo)準(zhǔn)研究驗證測試中心（站）命名掛牌工作，提高糧油標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的科學(xué)性和技術(shù)水平。各地糧食檢驗機(jī)構(gòu)要按照《食品檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件》的要求，積極主動申請資質(zhì)認(rèn)定，拓展檢測范圍，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，為糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作及食品安全監(jiān)管工作發(fā)揮好技術(shù)服務(wù)作用，積極爭取食品檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費(fèi)
加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管是守住和管好“天下糧倉”的重要內(nèi)容，也是考查糧食部門履職的重要標(biāo)尺。
（一）統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)。要把落實2013年糧食質(zhì)量安全重點工作列入重要議事日程，按照糧食質(zhì)量安全屬地管理原則，切實加強(qiáng)對本地區(qū)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人要直接負(fù)責(zé)。要抓緊制定本地區(qū)的具體工作方案，分解細(xì)化任務(wù)，明確工作要求，落實責(zé)任分工。要適時開展督促檢查，確保各項工作扎實推進(jìn)。
（二）積極爭取，落實經(jīng)費(fèi)。要結(jié)合糧食安全省長負(fù)責(zé)制的落實，積極向當(dāng)?shù)卣柏斦?、發(fā)展改革等有關(guān)部門匯報糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，切實落實國辦發(fā)〔2013〕25號關(guān)于地方各級人民政府要“建立穩(wěn)定的食品安全資金投入保障機(jī)制，將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費(fèi)及行政管理、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、應(yīng)急處置、科普宣教等各項工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算”的要求，將糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的各項工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，保障各項工作的有效開展。要科學(xué)、合理地使用經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效率。
國家糧食局
2013年5月6日
