為進(jìn)一步加大研究生教育投入力度，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，2月28日，經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部、教育部印發(fā)了《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見》(財(cái)教〔2013〕19號(hào)，以下簡稱《意見》)，從財(cái)政撥款制度、獎(jiǎng)助政策體系、收費(fèi)制度三個(gè)方面完善了研究生教育投入機(jī)制。針對(duì)近期中國網(wǎng)等媒體的有關(guān)提問，現(xiàn)答復(fù)如下：
1.新的收費(fèi)制度何時(shí)執(zhí)行?適用哪些對(duì)象?對(duì)學(xué)校和學(xué)生有何影響?
這次完善研究生教育投入機(jī)制，提出了“三位一體”的政策體系，包括完善財(cái)政撥款制度、完善獎(jiǎng)助政策體系、建立健全收費(fèi)制度。按照《意見》要求，新的收費(fèi)制度從2014年秋季學(xué)期起實(shí)行，向所有納入全國研究生招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)，原則是“新生新辦法、老生老辦法”，2014年秋季學(xué)期前招收的研究生仍執(zhí)行原收費(fèi)政策。
各項(xiàng)政策措施實(shí)施以后，對(duì)學(xué)校來說，收入比改革前將大幅增加，一是國家財(cái)政撥款增加，國家對(duì)所有納入國家計(jì)劃的全日制研究生均安排定額撥款，且大幅度提高撥款標(biāo)準(zhǔn)。二是學(xué)費(fèi)收入增加，所有納入國家計(jì)劃的全日制研究生都要繳納學(xué)費(fèi)。同時(shí)，學(xué)校用于研究生獎(jiǎng)勵(lì)資助的投入也會(huì)隨之增加。對(duì)學(xué)生來說，得到的獎(jiǎng)補(bǔ)收入總體來看將明顯增加，而且獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。一是保障研究生基本生活。從2014年秋季起，將現(xiàn)有的研究生普通獎(jiǎng)學(xué)金調(diào)整為國家助學(xué)金，用于補(bǔ)助研究生基本生活費(fèi)用，補(bǔ)助范圍覆蓋全國研究生招生計(jì)劃內(nèi)的所有全日制研究生。二是設(shè)立了國家獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，加大對(duì)優(yōu)秀研究生的獎(jiǎng)勵(lì)。三是鼓勵(lì)研究生積極參與教學(xué)、科研、管理。高校要按規(guī)定統(tǒng)籌多渠道資金，建立健全導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項(xiàng)目資助制，加大對(duì)“三助”崗位的津貼資助力度，根據(jù)研究生參與教學(xué)、科研、管理的實(shí)績給予相應(yīng)資助。四是保證家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生就學(xué)。家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生除按規(guī)定享受上述政策外，《意見》還要求高校綜合采取減免學(xué)費(fèi)、發(fā)放特殊困難補(bǔ)助、開辟入學(xué)“綠色通道”、開展國家助學(xué)貸款等方式，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生就學(xué)。
2.對(duì)于碩博連讀的學(xué)生，研究生國家助學(xué)金如何發(fā)放?
從2014年秋季學(xué)期起，現(xiàn)有的研究生普通獎(jiǎng)學(xué)金將被調(diào)整為研究生國家助學(xué)金。對(duì)于碩博連讀學(xué)生的助學(xué)金發(fā)放，基本思路是：碩博連讀研究生在注冊(cè)為博士研究生之前，或通過攻讀博士學(xué)位資格考試前，按照碩士研究生身份發(fā)放國家助學(xué)金;注冊(cè)為博士研究生后，或已經(jīng)通過攻讀博士學(xué)位資格考試后，按照博士研究生身份發(fā)放國家助學(xué)金。直博生和招生簡章中注明不授予中間學(xué)位的本碩博、碩博連讀學(xué)生，由學(xué)校根據(jù)當(dāng)年所修課程的階段，確定學(xué)生國家助學(xué)金發(fā)放的層次。在選修碩士課程階段按照碩士研究生身份發(fā)放國家助學(xué)金;進(jìn)入選修博士研究生課程階段按照博士研究生身份發(fā)放國家助學(xué)金。目前，教育部正會(huì)同有關(guān)部門，研究制訂研究生國家助學(xué)金管理暫行辦法，今年將印發(fā)。
3.研究生國家助學(xué)金制度是否適用于專業(yè)碩士研究生?
按照《意見》規(guī)定，研究生國家助學(xué)金覆蓋國家研究生招生計(jì)劃內(nèi)的所有全日制研究生，包括全日制專業(yè)碩士研究生。
4.實(shí)行新的收費(fèi)制度后，各方進(jìn)行了諸多猜測(cè)，有人認(rèn)為是效仿歐美做法但不符合中國國情，也有人認(rèn)為是為了給考研熱降溫!請(qǐng)問對(duì)此是如何考慮?
完善研究生教育投入機(jī)制，一個(gè)基本的指導(dǎo)思想就是“立足基本國情、遵循教育規(guī)律”。我國普通高校各類本?？茖W(xué)生已在上世紀(jì)九十年代實(shí)行了收費(fèi)制度，但研究生處于收費(fèi)與免費(fèi)并存的階段。按照2006年印發(fā)的《教育部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校收費(fèi)管理若干問題的通知》(教財(cái)〔2006〕2號(hào))，允許收取學(xué)費(fèi)的研究生范圍僅包括專業(yè)學(xué)位研究生、在職攻讀學(xué)位研究生、申請(qǐng)學(xué)位的同等學(xué)力人員、示范性軟件學(xué)院工程碩士研究生、委托培養(yǎng)和自籌經(jīng)費(fèi)研究生、研究生課程進(jìn)修班學(xué)生等。國家招生計(jì)劃內(nèi)的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生并不在收取學(xué)費(fèi)范圍內(nèi)。因此，我國研究生教育原收費(fèi)制度并不健全。
研究生教育屬于非義務(wù)教育，應(yīng)實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。從國際經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)研究生收取學(xué)費(fèi)也是國際通行做法。我國研究生教育原收費(fèi)制度不健全，既不利于非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制的建立，也阻礙了研究生獎(jiǎng)助政策的完善和研究生財(cái)政撥款的增加，不利于激勵(lì)研究生珍惜機(jī)會(huì)潛心學(xué)習(xí)、促進(jìn)研究生教育健康發(fā)展。為此，《教育規(guī)劃綱要》明確要求“建立健全研究生教育收費(fèi)制度”?！兑庖姟仿鋵?shí)了這一要求。綜合考慮研究生經(jīng)濟(jì)承受能力、現(xiàn)行本科生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和研究生培養(yǎng)實(shí)際情況，研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行適度從低確定，總體上按照碩士生高于本科生、博士生高于碩士生、不同專業(yè)有所差異的原則來把握?！兑庖姟芬?guī)定：現(xiàn)階段全日制學(xué)術(shù)學(xué)位研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上碩士生每生每年不超過8000元、博士生不超過10000元。全日制專業(yè)學(xué)位研究生以及其他已實(shí)行收費(fèi)政策的研究生，暫執(zhí)行原收費(fèi)政策。
健全研究生教育投入機(jī)制，是推進(jìn)研究生教育綜合改革、提高研究生教育質(zhì)量的重要保障。為此，這次改革，一是堅(jiān)持了系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則，通過破除體制機(jī)制障礙，化解深層次矛盾，建立健全符合我國國情的研究生教育投入機(jī)制，全面激發(fā)研究生教育的活力，促進(jìn)研究生教育持續(xù)健康發(fā)展。二是遵循了教育規(guī)律，立足研究生教育的特點(diǎn)，遵循研究生成長成才規(guī)律，通過深化研究生教育綜合改革，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。三是堅(jiān)持了以人為本原則，通過完善研究生獎(jiǎng)助政策體系，改善研究生學(xué)習(xí)、科研和生活條件，切實(shí)提高了研究生待遇水平。四是進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃，充分調(diào)動(dòng)各類研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的積極性，加強(qiáng)中央和地方政策銜接，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。
5.實(shí)行新的收費(fèi)制度后，有教育界人士擔(dān)心會(huì)影響研究生培養(yǎng)總體水平，影響教育公平，還有可能不利于寒門學(xué)子?
完善研究生教育投入機(jī)制的根本目的是推動(dòng)研究生教育綜合改革、提高我國研究生培養(yǎng)質(zhì)量。在完善投入機(jī)制的同時(shí)，教育部會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部等部門，還將在改革招生選拔制度、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、健全導(dǎo)師權(quán)責(zé)機(jī)制、改革評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制、深化開放合作等方面采取措施，大力推動(dòng)研究生教育綜合改革，突出創(chuàng)新和實(shí)踐能力培養(yǎng)，強(qiáng)化科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合，加快建設(shè)高層次人才培養(yǎng)體系，切實(shí)提高研究生教育質(zhì)量。通過改革，努力實(shí)現(xiàn)研究生教育的四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是研究生教育發(fā)展方式從注重規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量提升;二是培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)以學(xué)術(shù)學(xué)位為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位協(xié)調(diào)發(fā)展;三是培養(yǎng)模式從注重知識(shí)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)并重;四是人才質(zhì)量評(píng)價(jià)方式從注重在學(xué)培養(yǎng)質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)質(zhì)量與職業(yè)發(fā)展質(zhì)量并重。
在實(shí)行收費(fèi)制度、健全成本分擔(dān)機(jī)制的同時(shí)，這次改革更加注重財(cái)政撥款制度和獎(jiǎng)助政策體系的完善。新的政策措施實(shí)施后，研究生所獲資助總體上超過其應(yīng)繳納的學(xué)費(fèi)，資助水平得到提高。為確保研究生特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生入學(xué)后能夠順利完成學(xué)業(yè)，《意見》提出了六種主要資助渠道：一是研究生國家助學(xué)金。從2014年秋季學(xué)期起，凡是國家招生計(jì)劃內(nèi)的所有全日制研究生，都可享受國家助學(xué)金。博士生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年1萬元，碩士生資助標(biāo)準(zhǔn)不低于每生每年6000元，可以滿足基本生活費(fèi)的需求。二是研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金。從2012年秋季學(xué)期起，中央財(cái)政就已經(jīng)設(shè)立了研究生國家獎(jiǎng)學(xué)金。每年獎(jiǎng)勵(lì)4.5萬名高校研究生，其中：博士生1萬名，每生每年3萬元;碩士生3.5萬名，每生每年2萬元。三是研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。從2014年秋季學(xué)期起，還將設(shè)立研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)支持研究生更好地完成學(xué)業(yè)。高等學(xué)校根據(jù)研究生學(xué)業(yè)成績、科研成果、社會(huì)服務(wù)以及家庭經(jīng)濟(jì)狀況等因素，確定研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的覆蓋面、等級(jí)、具體標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定辦法，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施?？傮w上，博士研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金的標(biāo)準(zhǔn)要高于碩士研究生。學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金所需資金由各級(jí)財(cái)政給予支持;高校要按規(guī)定統(tǒng)籌利用財(cái)政資金、學(xué)費(fèi)收入、社會(huì)捐助等資金，加大獎(jiǎng)助力度。四是“三助”(研究生助教、助研和助管崗位)津貼資助。由高等學(xué)校按規(guī)定統(tǒng)籌利用科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)收入、社會(huì)捐助等資金，設(shè)置研究生“三助”崗位，并提供“三助”津貼。五是研究生國家助學(xué)貸款。研究生國家助學(xué)貸款年度最高限額進(jìn)一步提高，原則上不超過年度學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總和。凡是符合條件的研究生都可以申請(qǐng)并及時(shí)獲得國家助學(xué)貸款，可享受國家助學(xué)貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。到基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役研究生還可以享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償政策。六是其他資助。除可以享受以上獎(jiǎng)助政策外，家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生還可以通過減免學(xué)費(fèi)、發(fā)放特殊困難補(bǔ)助、開辟入學(xué)“綠色通道”以及企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人面向高等學(xué)校設(shè)立的研究生獎(jiǎng)助學(xué)金、專題研究項(xiàng)目，或提供的實(shí)踐實(shí)習(xí)崗位、就職鍛煉機(jī)會(huì)等方式得到資助。因此，完善研究生教育投入機(jī)制各項(xiàng)新政策措施實(shí)施后，研究生的待遇和資助水平總體上將大幅提高，從制度上根本保證家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，將有力促進(jìn)教育公平。
6.有媒體報(bào)道，實(shí)行新的收費(fèi)制度后，部分院校會(huì)因?yàn)橹鷮W(xué)金額度不多而致其招生優(yōu)勢(shì)下降，生源減少?
按照《意見》要求，通過完善研究生教育投入機(jī)制的各項(xiàng)政策措施，研究生國家助學(xué)金適用范圍將覆蓋全國研究生招生計(jì)劃內(nèi)的所有全日制研究生，具體資助標(biāo)準(zhǔn)由各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同高等學(xué)校主管部門確定，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況，建立資助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。研究生國家助學(xué)金所需資金根據(jù)高等學(xué)校隸屬關(guān)系，由中央財(cái)政和地方財(cái)政參照普通本專科生國家助學(xué)金分擔(dān)辦法共同承擔(dān)。新的研究生獎(jiǎng)助制度實(shí)施后，一方面，所有培養(yǎng)研究生的高校獲得財(cái)政撥款總量都有較大增長;另一方面，不管是中央高校還是地方高校，都要從事業(yè)收入包括新增學(xué)費(fèi)收入里提取4-6%的經(jīng)費(fèi)用于學(xué)生獎(jiǎng)助工作，可以獲得研究生助學(xué)金的學(xué)生人數(shù)將增加，標(biāo)準(zhǔn)將較大提升。因此，不管是中央高校，還是地方高校，研究生助學(xué)金額度都比原先有較大幅度的增加，為全面落實(shí)國家資助政策提供了資金保障。另外，為了認(rèn)真落實(shí)新的研究生國家助學(xué)金政策，進(jìn)一步強(qiáng)化政策的約束性，對(duì)于不重視研究生資助工作，不按要求落實(shí)投入責(zé)任，不按要求計(jì)提并發(fā)放研究生助學(xué)金的省份和學(xué)校，教育部將減少該省份的下一年度研究生招生計(jì)劃，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。這同時(shí)也要求高校通過辦出特色、提高培養(yǎng)水平，增強(qiáng)自身綜合競(jìng)爭力和吸引力。
