財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人
就完善研究生教育投入機(jī)制和深化研究生教育改革
有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)
近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部印發(fā)了《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見(jiàn)》（財(cái)教〔2013〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），社會(huì)各界對(duì)此高度關(guān)注。此外，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部正在研究深化研究生教育改革的相關(guān)意見(jiàn)，目的是加大投入，深化改革，加快提升研究生培養(yǎng)水平。為便于更好地理解有關(guān)精神，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。
問(wèn)：為什么要完善研究生教育投入機(jī)制和深化研究生教育改革？
答：研究生教育是高等教育的重要組成部分，承擔(dān)著培養(yǎng)高層次人才、創(chuàng)造高水平科研成果、提供高水平社會(huì)服務(wù)的重任。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)研究生教育穩(wěn)步發(fā)展，上世紀(jì)末進(jìn)入快速發(fā)展軌道。2011年，全國(guó)在讀研究生總數(shù)164.6萬(wàn)人，位居世界前列，已成為研究生教育大國(guó)，基本實(shí)現(xiàn)了立足國(guó)內(nèi)培養(yǎng)高層次人才的戰(zhàn)略目標(biāo)。從教育層次看，在讀博士生27.1萬(wàn)人，占16.5％；在讀碩士生137.5萬(wàn)人，占83.5％。從學(xué)位類(lèi)型看，博士生絕大部分為學(xué)術(shù)學(xué)位；碩士生中，學(xué)術(shù)學(xué)位占75.7％，專業(yè)學(xué)位占24.3％。從培養(yǎng)單位看，普通高校研究生人數(shù)占全國(guó)總數(shù)的96.5％，科研機(jī)構(gòu)等其他培養(yǎng)單位研究生人數(shù)占3.5％。普通高校中，中央高校承擔(dān)了研究生培養(yǎng)的主要任務(wù)，在校生人數(shù)占全國(guó)在讀研究生總數(shù)的54.8％。
但總體上看，研究生教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多樣化需求，培養(yǎng)質(zhì)量與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有較大差距。研究生教育投入機(jī)制方面仍存在一些不容忽視的問(wèn)題，如培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出、成本分擔(dān)機(jī)制不夠健全、獎(jiǎng)助政策體系不盡完善等。為貫徹落實(shí)黨的十八大精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）有關(guān)部署，三部門(mén)從投入機(jī)制和深化改革兩個(gè)方面入手，努力實(shí)現(xiàn)研究生教育四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，即從注重規(guī)模發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量提升；二是類(lèi)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，即從以學(xué)術(shù)學(xué)位為主切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位協(xié)調(diào)發(fā)展；三是培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變，即從注重知識(shí)學(xué)習(xí)切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)并重；四是質(zhì)量評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，即從注重在學(xué)培養(yǎng)質(zhì)量切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樵趯W(xué)培養(yǎng)質(zhì)量與職業(yè)發(fā)展質(zhì)量并重。到2020年，基本建成規(guī)模結(jié)構(gòu)適應(yīng)需要、培養(yǎng)模式各具特色、整體質(zhì)量不斷提升、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的研究生教育體系。
問(wèn)：完善研究生教育投入機(jī)制的主要內(nèi)容是什么？
答：此次出臺(tái)的政策措施包括完善財(cái)政撥款制度、完善獎(jiǎng)助政策體系、建立健全收費(fèi)制度三方面內(nèi)容。
（一）完善財(cái)政撥款制度。針對(duì)目前存在的中央和地方撥款制度各異、撥款標(biāo)準(zhǔn)多年未變、撥款范圍僅限于國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生、撥款方式單一等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了相關(guān)政策措施。在中央高校方面：一是擴(kuò)大撥款范圍。從2012年起，中央財(cái)政對(duì)中央高校所有納入全國(guó)研究生招生計(jì)劃的全日制研究生（委托培養(yǎng)研究生除外），安排生均綜合定額撥款。二是提高撥款標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)情況和財(cái)力狀況，建立撥款標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高撥款水平。三是更加關(guān)注績(jī)效。中央財(cái)政根據(jù)研究生培養(yǎng)質(zhì)量、科研水平等因素安排中央高校研究生教育績(jī)效撥款，由學(xué)校自主安排用于研究生培養(yǎng)。同時(shí)，《意見(jiàn)》要求各地參照這一模式，完善地方高校研究生教育撥款制度。
（二）完善獎(jiǎng)助政策體系。目前，我國(guó)研究生國(guó)家資助政策的主體是普通獎(jiǎng)學(xué)金，主要用于補(bǔ)助研究生基本生活支出。針對(duì)資助方式和經(jīng)費(fèi)來(lái)源較為單一、資助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低、各地情況各異等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，以財(cái)政投入為主，按規(guī)定統(tǒng)籌高校自籌經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、助學(xué)貸款、社會(huì)捐助等資金，建立健全多元獎(jiǎng)助政策體系。各項(xiàng)獎(jiǎng)助政策的基本定位是：國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金注重獎(jiǎng)優(yōu)，激勵(lì)研究生潛心學(xué)習(xí)研究、積極進(jìn)取；國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款等注重公平，資助研究生基本生活和學(xué)習(xí)費(fèi)用；助研、助教、助管（以下簡(jiǎn)稱“三助”）津貼注重酬勞，調(diào)動(dòng)學(xué)生參與科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)踐、管理工作的積極性。同時(shí)，《意見(jiàn)》還對(duì)加大校內(nèi)資助力度、鼓勵(lì)捐資助學(xué)、吸引國(guó)外優(yōu)秀留學(xué)生等提出了要求。
（三）建立健全收費(fèi)制度。針對(duì)目前研究生收費(fèi)與免費(fèi)并存、成本分擔(dān)機(jī)制不健全等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，一是實(shí)行收費(fèi)制度。從2014年秋季學(xué)期起，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入全國(guó)研究生招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)。二是合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。明確了研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則和考慮因素，并對(duì)研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出了原則規(guī)定。三是加強(qiáng)收費(fèi)管理。明確了研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定程序、學(xué)費(fèi)收取方式、學(xué)費(fèi)收入管理等要求。
總體上看，研究生教育投入機(jī)制的完善和經(jīng)費(fèi)投入的增加，為研究生教育綜合改革提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的政策保障。
問(wèn)：為什么要完善研究生收費(fèi)制度？
答：我國(guó)普通高校各類(lèi)本?？茖W(xué)生已在上世紀(jì)九十年代實(shí)行了收費(fèi)制度，但研究生處于收費(fèi)與免費(fèi)并存的階段。按照《教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校收費(fèi)管理若干問(wèn)題的通知》（教財(cái)〔2006〕2號(hào)），允許收取學(xué)費(fèi)的研究生范圍僅包括專業(yè)學(xué)位研究生、在職攻讀學(xué)位研究生、申請(qǐng)學(xué)位的同等學(xué)力人員、示范性軟件學(xué)院工程碩士研究生、委托培養(yǎng)和自籌經(jīng)費(fèi)研究生、研究生課程進(jìn)修班學(xué)生等。國(guó)家招生計(jì)劃內(nèi)的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生并不在收取學(xué)費(fèi)范圍內(nèi)。近年來(lái)一些高校在推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革過(guò)程中對(duì)收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行了探索，但總體上我國(guó)研究生教育收費(fèi)制度并不健全。
研究生教育屬于非義務(wù)教育，應(yīng)實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)研究生收取學(xué)費(fèi)也是國(guó)際通行做法。我國(guó)研究生教育收費(fèi)制度不健全，既不利于非義務(wù)教育成本分擔(dān)機(jī)制的建立，也阻礙了研究生獎(jiǎng)助政策的完善和研究生財(cái)政撥款的增加，不利于激勵(lì)研究生珍惜機(jī)會(huì)潛心學(xué)習(xí)、促進(jìn)研究生教育健康發(fā)展。為此，《教育規(guī)劃綱要》明確要求“建立健全研究生教育收費(fèi)制度”。按照這一要求，《意見(jiàn)》提出，從2014年秋季學(xué)期起，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入全國(guó)研究生招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)。
問(wèn)：收費(fèi)是否會(huì)增加研究生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而影響家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生順利就學(xué)？
答：完善研究生教育投入機(jī)制的一系列政策措施是系統(tǒng)設(shè)計(jì)、有機(jī)銜接的，其根本目的是推動(dòng)研究生教育綜合改革、提高我國(guó)研究生培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)于科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。在實(shí)行收費(fèi)制度、健全成本分擔(dān)機(jī)制的同時(shí)，更加注重財(cái)政撥款制度和獎(jiǎng)助政策體系的完善。政策措施實(shí)施后，研究生所獲資助總體上超過(guò)其應(yīng)繳納的學(xué)費(fèi)，資助水平得到提高。主要體現(xiàn)在：
（一）研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適度從低確定。參照研究生培養(yǎng)實(shí)際情況和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行適度從低確定，總體上按照碩士生高于本科生、博士生高于碩士生、不同專業(yè)有所差異的原則來(lái)把握。綜合考慮研究生經(jīng)濟(jì)承受能力、現(xiàn)行本科生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、部分中央高校試行研究生收費(fèi)制度的情況，《意見(jiàn)》規(guī)定：現(xiàn)階段全日制學(xué)術(shù)學(xué)位研究生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上碩士生每生每年不超過(guò)8000元、博士生不超過(guò)10000元。全日制專業(yè)學(xué)位研究生以及其他已實(shí)行收費(fèi)政策的研究生，暫執(zhí)行現(xiàn)行收費(fèi)政策。
（二）全面加大獎(jiǎng)助力度。實(shí)行全面收費(fèi)的同時(shí)，建立健全多元獎(jiǎng)助政策體系，確保研究生特別是家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生順利完成學(xué)業(yè)。這一資助政策體系呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：一是保障研究生基本生活。設(shè)立國(guó)家助學(xué)金，補(bǔ)助研究生基本生活費(fèi)用，覆蓋納入全國(guó)研究生招生計(jì)劃的全日制研究生，而且資助標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。二是加大對(duì)優(yōu)秀研究生的激勵(lì)。設(shè)立國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，標(biāo)準(zhǔn)為博士生每生每年3萬(wàn)元、碩士生2萬(wàn)元。同時(shí)，設(shè)立學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金，由學(xué)校組織實(shí)施。三是鼓勵(lì)研究生積極參與教學(xué)、科研、管理。高校按規(guī)定統(tǒng)籌多渠道資金，建立健全導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項(xiàng)目資助制，加大對(duì)“三助”崗位的津貼資助力度，根據(jù)研究生參與教學(xué)、科研、管理的實(shí)績(jī)給予相應(yīng)資助。四是保證家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生就學(xué)。家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生除按規(guī)定享受上述政策外，《意見(jiàn)》還要求高校綜合采取減免學(xué)費(fèi)、發(fā)放特殊困難補(bǔ)助、開(kāi)辟入學(xué)“綠色通道”等方式，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難研究生就學(xué)。同時(shí)，提高研究生國(guó)家助學(xué)貸款最高限額，確保符合條件的研究生都可以申請(qǐng)并及時(shí)獲得國(guó)家助學(xué)貸款。
因此，完善研究生教育投入機(jī)制各項(xiàng)政策措施，從制度設(shè)計(jì)上可以保證研究生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，總體上不會(huì)增加研究生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
問(wèn)：完善研究生教育投入機(jī)制的資金如何落實(shí)？
答：為確保完善研究生教育投入機(jī)制各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，《意見(jiàn)》對(duì)有關(guān)資金的落實(shí)作出了規(guī)定。
（一）完善財(cái)政撥款制度所需資金，按照現(xiàn)行高等學(xué)校管理體制和財(cái)政管理體制，由中央財(cái)政和地方財(cái)政按照高等學(xué)校隸屬關(guān)系分別落實(shí)。
（二）完善獎(jiǎng)助政策體系所需資金，以財(cái)政投入為主，多種渠道籌集。從財(cái)政投入方面看：國(guó)家助學(xué)金所需資金根據(jù)高等學(xué)校隸屬關(guān)系，由中央財(cái)政和地方財(cái)政參照普通本專科生國(guó)家助學(xué)金分擔(dān)辦法共同承擔(dān)；研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金所需資金由中央財(cái)政全額承擔(dān)；學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金根據(jù)高校隸屬關(guān)系，分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政給予適當(dāng)支持。
（三）研究生學(xué)費(fèi)收入按規(guī)定納入財(cái)政專戶管理，實(shí)行“收支兩條線”，由高校統(tǒng)籌用于研究生教學(xué)、科研、改善待遇等方面。
問(wèn)：提高研究生教育質(zhì)量有哪些重要舉措？
答：在研究生教育綜合改革中，我們注重把《教育規(guī)劃綱要》的宏觀要求與改革微觀目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，把解決當(dāng)前突出問(wèn)題與樹(shù)立戰(zhàn)略理念結(jié)合起來(lái)，把提高整體質(zhì)量與培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才結(jié)合起來(lái)，特別強(qiáng)調(diào)舉措的系統(tǒng)性、針對(duì)性和操作性。除完善投入機(jī)制外，還將在改革招生選拔制度、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、健全導(dǎo)師權(quán)責(zé)機(jī)制、改革評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制、深化開(kāi)放合作等方面采取措施，大力推進(jìn)研究生教育綜合改革，突出創(chuàng)新和實(shí)踐能力培養(yǎng)，強(qiáng)化科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合，加快建設(shè)高層次人才培養(yǎng)體系，切實(shí)提高研究生教育質(zhì)量。
