解讀《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見(jiàn)》
國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)【2012】58號(hào)（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），近日，國(guó)家林業(yè)局發(fā)布了《貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)林木種苗工作的意見(jiàn)〉的通知》。如何讓人們深入了解國(guó)辦《意見(jiàn)》中的重要政策信息和含義？《意見(jiàn)》形成了哪些政策亮點(diǎn)？貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》將在哪些方面著力？針對(duì)這些問(wèn)題，國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站特別對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行政策解讀，以加快推進(jìn)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，助推林木種苗事業(yè)的快速發(fā)展。
加快林木良種化是《意見(jiàn)》主線
《意見(jiàn)》明確：要“全面提升林木種苗良種化水平”?！暗?020年主要造林樹(shù)種良種使用率提高到75%以上”。
解讀：這是《意見(jiàn)》發(fā)展目標(biāo)中唯一量化的要求，說(shuō)明林木良種化建設(shè)是林木種苗建設(shè)工作的主線和靈魂。
為什么林木良種化建設(shè)會(huì)受到如此重視？
首先，林木良種是建設(shè)生態(tài)林業(yè)的最有力保障。當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)極其繁重，要如期完成林業(yè)“雙增”目標(biāo)，一方面，必須大力開(kāi)展植樹(shù)造林，每年至少完成8800萬(wàn)畝造林任務(wù)，確保森林面積持續(xù)增長(zhǎng)；另一方面，必須努力提高森林質(zhì)量，提高林地單位面積的生長(zhǎng)量，確保森林蓄積量不斷增加。但當(dāng)前我國(guó)造林地的立地條件越來(lái)越差，剩下的宜林荒山荒地絕大多數(shù)分布在干旱、半干旱或高山、遠(yuǎn)山地區(qū)，造林成活難、鞏固成果難。在這種情況下，要完成艱巨的生態(tài)建設(shè)任務(wù)，必須從造林的第一道工序——種苗上挖潛力、尋突破，不僅要保證充足的種苗供應(yīng)，以滿足大規(guī)模造林需求，更要大力推廣使用良種壯苗，確保林分質(zhì)量的不斷提高。用良種壯苗造林，不但成活率高、生長(zhǎng)快、成林早，而且形成的森林生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定、發(fā)揮的生態(tài)功能更加強(qiáng)大，能有效增進(jìn)森林健康，增強(qiáng)林木抵抗自然災(zāi)害的能力。
此外，保證木材安全、糧油安全等巨大需求也需要良種的有力保障。但我國(guó)林木良種使用率僅為51%，與國(guó)外80%以上的良種使用率相比差距很大，因此，必須加速良種選育工作，大力推廣使用林木良種。
其次，林木良種是發(fā)展民生林業(yè)的重要途徑。林木良種對(duì)增加森林蓄積量、提高林地生產(chǎn)力具有明顯效果。據(jù)測(cè)定，使用良種造林，材積可以增加10-30%。杉木二代種子園種子的遺傳增益可達(dá)35-40%。桉樹(shù)采用優(yōu)良無(wú)性系種苗造林，每公頃年生長(zhǎng)量可達(dá)18 立方米。近幾年油茶產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，最重要的原因是選育出了一大批能夠畝產(chǎn)茶油50公斤以上優(yōu)良品種的結(jié)果。林木種苗是實(shí)現(xiàn)收入倍增計(jì)劃的最大潛力，是促進(jìn)山區(qū)林農(nóng)脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口。全國(guó)592個(gè)重點(diǎn)扶貧縣中有496個(gè)在山區(qū)，山區(qū)脫貧致富優(yōu)勢(shì)在山，希望在經(jīng)濟(jì)林，其突破口就在于種苗，在于良種。
可見(jiàn)，林木良種是林業(yè)增產(chǎn)增益的重要內(nèi)因，是治本之策，在建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)中始終發(fā)揮著“原動(dòng)力”的作用，這就是《意見(jiàn)》將林木良種化作為主線的原因。
提升供給能力是根本任務(wù)
《意見(jiàn)》要求：強(qiáng)化林木良種基地建設(shè)，提高良種生產(chǎn)能力。完善生產(chǎn)供應(yīng)體系。加強(qiáng)林木良種采收、加工、檢驗(yàn)、貯藏管理，建立由省級(jí)林木種苗管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)劑的供應(yīng)機(jī)制。建設(shè)保障性苗圃，滿足重點(diǎn)工程和林農(nóng)造林需求。
解讀：保障種苗供應(yīng)是林木種苗工作的根本任務(wù)。要落實(shí)《意見(jiàn)》提出的全面提升種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力的要求，重點(diǎn)要從強(qiáng)化林木良種生產(chǎn)體系和苗木生產(chǎn)體系兩個(gè)方面入手。
強(qiáng)化林木良種生產(chǎn)體系方面，要解決良種生產(chǎn)供應(yīng)能力不足的問(wèn)題，一方面要加強(qiáng)對(duì)包括226處國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地在內(nèi)的700多處林木良種基地的管理，不斷提高重點(diǎn)林木良種基地林木良種產(chǎn)量和品質(zhì)，促進(jìn)基地升級(jí)換代，完善以國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地為骨干、省級(jí)重點(diǎn)林木良種基地為補(bǔ)充的林木良種生產(chǎn)體系，使基地供種率在目前63%的基礎(chǔ)上大幅提高；另一方面要讓年產(chǎn)300萬(wàn)公斤有限的林木良種發(fā)揮最大的作用。特別是《意見(jiàn)》還提出，要建立省級(jí)林木種苗管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)劑的良種供應(yīng)機(jī)制，要求省級(jí)種苗機(jī)構(gòu)將本?。▍^(qū)、市）重點(diǎn)基地生產(chǎn)的林木良種統(tǒng)一收儲(chǔ)，再根據(jù)造林計(jì)劃科學(xué)有效地進(jìn)行分配，并做好余缺調(diào)劑，這是提高良種使用效率的重要途徑，因此要高度重視，全力做好。
強(qiáng)化苗木生產(chǎn)體系方面，國(guó)家林業(yè)局將確定保障苗圃應(yīng)具備的基本條件，再由省里根據(jù)本省實(shí)際情況，確定本省（區(qū)、市）保障性苗圃，報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案，充分發(fā)揮這些苗圃的裝備優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、品種優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合林木良種補(bǔ)貼政策對(duì)這些苗圃進(jìn)行重點(diǎn)扶持，將其打造成苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系的“旗艦”，重點(diǎn)培育重點(diǎn)工程造林和林農(nóng)造林所需的良種苗木、育苗周期長(zhǎng)的生態(tài)苗木、珍貴樹(shù)種苗木。城市綠化樹(shù)種、花卉等，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力培育高規(guī)格、多品種苗木，推動(dòng)種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。并通過(guò)提供信息指導(dǎo)、優(yōu)良品種、生產(chǎn)技術(shù)等，大力采用全光噴霧育苗、容器育苗、組培育苗等新技術(shù)，提高育苗質(zhì)量，穩(wěn)定生產(chǎn)數(shù)量，形成生產(chǎn)基地化、育苗良種化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)規(guī)范化的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系。
嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境
《意見(jiàn)》要求：嚴(yán)格執(zhí)行林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)簽、檔案等管理制度。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，及時(shí)發(fā)布種苗質(zhì)量檢驗(yàn)信息，依法打擊制售假、劣種苗和植物新品種侵權(quán)等行為，健全種苗行政執(zhí)法和質(zhì)量監(jiān)督體系。整頓和規(guī)范種苗市場(chǎng)秩序，打破地方保護(hù)，促進(jìn)公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，為種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
解讀：提高種苗行政執(zhí)法能力、創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，是保障林木種苗工作有序開(kāi)展的重要手段。
《種子法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)在林木種苗執(zhí)法方面取得了明顯成效。逐步建立了種苗執(zhí)法體系；依據(jù)《種子法》等法律法規(guī)持續(xù)開(kāi)展執(zhí)法檢查，全國(guó)共查處種苗違法案件2000多起，涉案金額近億元，有效遏制了林木種苗違法行為，保護(hù)了林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用者的合法權(quán)益；出臺(tái)了一系列《種子法》配套規(guī)章，國(guó)家方面共出臺(tái)了16個(gè)部門規(guī)章和規(guī)范性文件， 各地制定出臺(tái)了100多件配套規(guī)定、400多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了以《種子法》為主體，地方法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章等相配套的林木種苗法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；建立和規(guī)范了林木種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，從2002年開(kāi)始，國(guó)家林業(yè)局每年對(duì)當(dāng)年的林業(yè)重點(diǎn)工程使用種苗質(zhì)量的抽查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，使林木種苗質(zhì)量管理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，促進(jìn)了林木種苗質(zhì)量逐年提高，種子和苗木樣品合格率由2002年的35.1%和81.7%分別提高到90%以上；建立和完善了林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行政許可、標(biāo)簽和檔案制度，使全國(guó)發(fā)證率由2002年的13%提高到目前90%以上，林木種子苗木檔案制度的建立，逐步實(shí)現(xiàn)了種苗質(zhì)量可追溯管理。
按《意見(jiàn)》要求，提高種苗行政執(zhí)法能力今后還需做好5個(gè)方面工作：
一是繼續(xù)加大《種子法》宣傳力度，建立林木種苗法制宣傳的長(zhǎng)效機(jī)制。
二是抓緊出臺(tái)《種子法》配套規(guī)定，繼續(xù)推動(dòng)地方出臺(tái)《種子法》地方實(shí)施條例。目前，全國(guó)已有24個(gè)省區(qū)出臺(tái)了《種子法》地方配套法規(guī)，尚未出臺(tái)地方配套法規(guī)的，要加快立法步伐；要根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的種苗法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定適合本地實(shí)際的配套規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，為依法管理林木種苗工作提供法律依據(jù)。
三是繼續(xù)加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量全過(guò)程監(jiān)管。繼續(xù)強(qiáng)化林木種子質(zhì)量監(jiān)督和管理，加強(qiáng)林木種子生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督，將林木種苗質(zhì)量監(jiān)督關(guān)口前移，由林木種苗形態(tài)指標(biāo)向遺傳品質(zhì)延伸，強(qiáng)化種源管理；加大林木種子質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，重點(diǎn)是監(jiān)督抽查重點(diǎn)林業(yè)工程及油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展使用的林木種子質(zhì)量，建立健全林木種子質(zhì)量抽查通報(bào)和跟蹤檢查制度，杜絕不合格林木種苗用于造林；加快林木種子質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，保障林業(yè)建設(shè)用種安全。
四是繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)制度，規(guī)范林木種苗市場(chǎng)。嚴(yán)格林木種苗各項(xiàng)行政許可和行政審批程序，以把住林木種苗市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)的管理，嚴(yán)格申請(qǐng)人資格和條件審核，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；強(qiáng)化對(duì)被許可人的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和服務(wù)，尤其是事后監(jiān)督檢查，創(chuàng)新監(jiān)管方式，改善監(jiān)管效果，提高執(zhí)法能力。以種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查為抓手，推動(dòng)種苗標(biāo)簽、檔案制度落實(shí)，規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
五是進(jìn)一步加大林木種苗案件查處力度。進(jìn)一步規(guī)范林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)格林木種苗市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣林木種苗、未審先推、破壞種質(zhì)資源、搶采掠青、無(wú)證、無(wú)簽、亂引、亂繁、亂采林木種子等違法行為，強(qiáng)化林木種苗購(gòu)銷環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，堅(jiān)決取締無(wú)證和依法查處超范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)督，創(chuàng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境；協(xié)調(diào)執(zhí)法關(guān)系，形成執(zhí)法合力，聯(lián)合公安、海關(guān)、工商、質(zhì)檢等部門，嚴(yán)厲打擊林木種苗違法行為。
以社會(huì)化服務(wù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
《意見(jiàn)》明確：因地制宜發(fā)展綠化苗木、木本油料、中藥材和竹藤花卉等特色種苗產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)品牌，形成種苗生產(chǎn)、交易、流通和售后服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。加大對(duì)種苗生產(chǎn)龍頭企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮其示范輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施生產(chǎn)和規(guī)模種植。加快區(qū)域性交易市場(chǎng)建設(shè)，拓展互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)，創(chuàng)新流通方式。
解讀：社會(huì)化服務(wù)是促進(jìn)林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。
林木種苗產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前，一系列造林綠化工程的實(shí)施，吸引了更多的社會(huì)資本投入到種苗生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)中，吸引了更多農(nóng)戶轉(zhuǎn)型加入到種苗生產(chǎn)中來(lái)，促進(jìn)了林木種苗產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。據(jù)測(cè)算，林木種苗產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已突破2000億元。但從2013年春季全國(guó)林木種苗供應(yīng)情況看，全國(guó)林木種苗雖供應(yīng)充足，但常規(guī)造林樹(shù)種種苗有較大剩余。究其根源，信息不靈、市場(chǎng)不暢、引導(dǎo)不力是其主要原因。
針對(duì)林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)化服務(wù)，貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》還要強(qiáng)化抓好以下3個(gè)方面工作：
一是做好信息引導(dǎo)工作。當(dāng)前一些珍貴闊葉、優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土、彩化觀賞等綠化種苗，特別是大規(guī)格苗木供不應(yīng)求，另外以油茶為代表的木本油料樹(shù)種種苗和中藥材、竹藤花卉等特色種苗也是種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，各地要及時(shí)通報(bào)市場(chǎng)信息，引導(dǎo)大家培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)樹(shù)種，創(chuàng)立特色品牌。同時(shí)強(qiáng)化龍頭企業(yè)的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用，既能增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，又能帶動(dòng)中小育苗戶致富，同時(shí)也能為地方經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。
二是建立區(qū)域性市場(chǎng)和其他各類市場(chǎng)，為林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供交流、交易平臺(tái)。國(guó)家林業(yè)局已在東北、西北、華東和華中4個(gè)大區(qū)內(nèi)分別建立了一處國(guó)家級(jí)種苗交易市場(chǎng)，在此基礎(chǔ)上，還將在西南、華南兩個(gè)大區(qū)建立新的國(guó)家級(jí)種苗交易市場(chǎng)，同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展其他各類種苗交易市場(chǎng)。
三是創(chuàng)新流通方式。隨著電子商務(wù)的不斷完善與成熟，拓展林木種苗互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)十分必要，不僅可以讓種苗買賣雙方少跑路、少花錢，還可以讓他們買到放心苗，賣出好價(jià)錢。為此國(guó)家林業(yè)局將在國(guó)家種苗網(wǎng)上研發(fā)推出 “林木種苗網(wǎng)上交易系統(tǒng)”，建立買家和賣家的信息資料庫(kù)，開(kāi)通支付寶等結(jié)算方式和實(shí)時(shí)圃地視頻等功能，讓廣大種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者坐在家中就可以進(jìn)行買賣，達(dá)到快捷、經(jīng)濟(jì)、高效、安全交易的目的。同時(shí)，各地應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件推進(jìn)流通方式創(chuàng)新。
科技助推良種選育進(jìn)程
《意見(jiàn)》明確：將主要造林樹(shù)種良種選育納入各級(jí)各類科技計(jì)劃，制定主要用材樹(shù)種、經(jīng)濟(jì)樹(shù)種、能源樹(shù)種以及觀賞樹(shù)種的長(zhǎng)期育種計(jì)劃，建立良種選育區(qū)域協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持常規(guī)育種與生物技術(shù)育種相結(jié)合，加快良種選育進(jìn)程。
解讀：依靠科技加快我國(guó)林木良種選育進(jìn)程是我國(guó)林木種苗工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)。
我國(guó)主要造林樹(shù)種系統(tǒng)的林木良種選育工作始于上世紀(jì)70年代，有近50個(gè)樹(shù)種實(shí)現(xiàn)了良種化造林，楊樹(shù)和桉樹(shù)實(shí)現(xiàn)了多代品種更新，杉木和松樹(shù)分別進(jìn)入了三代和二代遺傳改良階段。然而與國(guó)際先進(jìn)水平比較，我國(guó)林木良種選育工作仍然存在明顯差距。首先，人工林生產(chǎn)還處于低產(chǎn)值、微效益的狀態(tài)；其次，良種育種目標(biāo)單一，高抗、優(yōu)質(zhì)的林木新品種非常缺乏，大量的干旱、半干旱地區(qū)沒(méi)有優(yōu)良林木良種可用，單一樹(shù)種（無(wú)性系）營(yíng)造的人工林面臨蟲(chóng)害的嚴(yán)重威脅，較少針對(duì)最終用途培育專用良種；第三，良種遺傳改良程度低。雖然我國(guó)多數(shù)造林樹(shù)種都開(kāi)展了種源試驗(yàn)和優(yōu)樹(shù)選擇，但除了杉木、馬尾松、落葉松和桉樹(shù)等長(zhǎng)期堅(jiān)持開(kāi)展遺傳改良研究的樹(shù)種，已進(jìn)入高世代育種階段以外，大多數(shù)樹(shù)種的大宗用種供應(yīng)仍停留在母樹(shù)林采種和優(yōu)良種源利用階段，林木種子園種子還不能滿足生產(chǎn)的需要；第四，缺乏持久的育種策略、技術(shù)及基地的支持。目前，我國(guó)的良種選育的科研資源集中在高校和科研院所，主要是以課題組為單位，是師傅帶徒弟的模式。課題結(jié)束了，師傅離開(kāi)了，徒弟畢業(yè)了，一些技術(shù)資料、研究材料等關(guān)鍵的資源也就隨之失傳了。同時(shí)，相同領(lǐng)域的眾多課題組各自為戰(zhàn)，缺乏交流，信息、成果很難共享，導(dǎo)致重復(fù)研究、育種效率低下。多數(shù)樹(shù)種的良種選育缺乏有效的協(xié)作，以及種質(zhì)資源和技術(shù)的共享機(jī)制。
結(jié)合林木育種本身的長(zhǎng)周期生物學(xué)特點(diǎn)，制定國(guó)家對(duì)于重要林木樹(shù)種的育種長(zhǎng)期支持計(jì)劃，勢(shì)在必行。
首先，要按照樹(shù)種和種源區(qū)域適應(yīng)性特征、樹(shù)種的繁育生物學(xué)特性、森林的培育目標(biāo)，以及現(xiàn)有良種選育工作基礎(chǔ)，制定分不同育種區(qū)的長(zhǎng)期育種計(jì)劃和策略，實(shí)現(xiàn)育種區(qū)內(nèi)的育種效益、遺傳資源利用和技術(shù)共享程度的最大化。第二，要充分重視和加強(qiáng)優(yōu)良種質(zhì)資源收集、保存、評(píng)價(jià)和利用工作。按樹(shù)種和區(qū)域適應(yīng)性特點(diǎn)，發(fā)展切實(shí)可行的種質(zhì)創(chuàng)新和育種策略；建立野外和室內(nèi)新技術(shù)相結(jié)合的國(guó)家林木種質(zhì)資源長(zhǎng)期保存庫(kù)建設(shè)；加強(qiáng)新創(chuàng)制種質(zhì)的區(qū)試和綜合評(píng)價(jià)研究，實(shí)現(xiàn)育成一批，推出一批和貯備一批林木新品種的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)；第三，要加強(qiáng)多世代輪回育種理論的應(yīng)用研究。構(gòu)建科學(xué)的林木多世代輪回選擇策略，不斷拓寬育種群體的遺傳基礎(chǔ)；嚴(yán)格控制種子生產(chǎn)群體中親本的親緣關(guān)系，防止近交衰退，保持育種的長(zhǎng)期效益；第四，加強(qiáng)不同樹(shù)種的繁育生物學(xué)基本特性研究，研發(fā)科學(xué)、高效的林木良種繁育和種子園建立、經(jīng)營(yíng)管理新技術(shù)。加強(qiáng)新型矮化種子園營(yíng)建與種子豐產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，加速遺傳品質(zhì)好、增產(chǎn)效益高的林木良種的生產(chǎn)，推進(jìn)林木良種的升級(jí)換代。
對(duì)于分布區(qū)廣泛的我國(guó)主要造林樹(shù)種如松、杉、楊、桉、油茶、核桃等，可整合國(guó)內(nèi)主要的育種技術(shù)研究力量，依托于國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)林木良種基地，分樹(shù)種建立產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的全國(guó)林木育種技術(shù)協(xié)作組。將主要造林樹(shù)種長(zhǎng)期育種納入各級(jí)各類科技計(jì)劃，安排持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政資助，建立長(zhǎng)期育種綜合實(shí)驗(yàn)基地，持續(xù)開(kāi)展新種質(zhì)創(chuàng)制和新品種選育，整體高效推進(jìn)主要造林樹(shù)種良種選育和良種基地建設(shè)進(jìn)程。
政策創(chuàng)新保障種苗事業(yè)發(fā)展
《意見(jiàn)》明確：要“逐步完善國(guó)家、省級(jí)林木良種補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)建立市、縣級(jí)林木良種補(bǔ)貼制度。制定林木種子貯備管理辦法，加強(qiáng)種子收購(gòu)、檢驗(yàn)、儲(chǔ)存、更新及管理?！?/p>
解讀：近年來(lái)，從國(guó)家到地方，扶持林木種苗發(fā)展的政策逐步完善。從2010年起，中央財(cái)政開(kāi)始啟動(dòng)了林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地和培育良種苗木進(jìn)行補(bǔ)貼。在中央財(cái)政實(shí)施林木良種補(bǔ)貼之后，河北、江蘇、浙江、河南、重慶、新疆等十幾個(gè)?。▍^(qū)）也啟動(dòng)了省級(jí)林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。通過(guò)3年的試點(diǎn)，取得了階段性成果和顯著成效：一是社會(huì)對(duì)林木良種的認(rèn)識(shí)得到了進(jìn)一步提高；二是林木良種的產(chǎn)量和質(zhì)量得到了提升，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011年種子園生產(chǎn)林木良種34.6萬(wàn)公斤，比2009年的23.4萬(wàn)公斤增加了47%，生產(chǎn)優(yōu)良穗條3.9億株，比2009年的1.35億株增加了187%；三是林木良種苗木培育調(diào)控作用也初見(jiàn)成效，縮小了良種苗木與普種苗木之間的價(jià)格差異，降低了良種生產(chǎn)使用成本，真正讓農(nóng)民得到了實(shí)惠，提高了農(nóng)民使用林木良種的積極性和自覺(jué)性。林木良種補(bǔ)貼政策已成為一項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)重視、社會(huì)滿意、群眾得利的好政策。今后還要進(jìn)一步完善國(guó)家、省級(jí)林木良種補(bǔ)貼制度，加大對(duì)林木良種的支持力度,必將對(duì)加快我國(guó)林木良種化進(jìn)程，提高森林資源質(zhì)量和林地生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和林農(nóng)增收起到積極的推動(dòng)作用。
建立林木種子貯備制度、設(shè)立種子貯備專項(xiàng)資金的制度創(chuàng)新是當(dāng)前的重要工作之一。我國(guó)地域遼闊,氣候復(fù)雜多變,自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，且林木種子生產(chǎn)大、小年現(xiàn)象十分突出，年度間種子產(chǎn)量的豐歉變幅不定 。由于我國(guó)林木種子貯備制度尚未建立，資金不足，各地?zé)o法及時(shí)開(kāi)展林木種子收購(gòu)、儲(chǔ)存及更新，直接導(dǎo)致遭受自然災(zāi)害或遇到結(jié)實(shí)小年時(shí)，種子供應(yīng)不足，造成供種結(jié)構(gòu)性矛盾突出。建立林木種子貯備制度，設(shè)立種子貯備專項(xiàng)資金，可以進(jìn)一步加強(qiáng)種子收購(gòu)、檢驗(yàn)、儲(chǔ)存、更新和管理，以豐補(bǔ)歉，確保每年全國(guó)8800萬(wàn)畝造林任務(wù)的順利完成。
強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)的“筋骨”
《意見(jiàn)》要求：“要強(qiáng)化各級(jí)林業(yè)部門的林木種苗管理職能，明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任。地方政府要將屬于公共服務(wù)范圍的種苗管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)種苗管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！?/p>
解讀：從2011年開(kāi)始國(guó)家正式啟動(dòng)了全國(guó)地市、縣級(jí)林木種苗機(jī)構(gòu)能力建設(shè)項(xiàng)目，兩年來(lái)共投資7000多萬(wàn)元，在11個(gè)省、區(qū)開(kāi)展了試點(diǎn)工作。項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)地市、縣級(jí)種苗機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)揮了重要的作用，推進(jìn)了全國(guó)種苗機(jī)構(gòu)及能力建設(shè)進(jìn)程。至“十一五”末，全國(guó)已有30個(gè)?。▍^(qū)、市），大興安嶺、龍江森工集團(tuán)成立了種苗管理站，200多個(gè)市、1300個(gè)縣（市）建立了林木種苗管理機(jī)構(gòu)，特別是2010年11月全國(guó)種苗工作會(huì)議的召開(kāi)和《全國(guó)林木種苗發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》印發(fā)以來(lái)，林木種苗管理機(jī)構(gòu)建設(shè)有很大進(jìn)展。31個(gè)?。▍^(qū)、市）中有17個(gè)?。▍^(qū)、市），2個(gè)森工集團(tuán)種苗管理機(jī)構(gòu)參照公務(wù)員法管理，海南省成立了海南省林木種（子）苗站。山西、新疆、四川等省區(qū)相繼成立了地（市）縣級(jí)種苗站122個(gè)，為各級(jí)種苗生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)造了有利條件，初步形成了比較完備的林木種苗管理體系，機(jī)構(gòu)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施保障能力得到有效提升。
各級(jí)政府、林業(yè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)林木種苗工作在建設(shè)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)上的基礎(chǔ)作用與保障作用，明確林木種苗工作屬于公共服務(wù)范疇，將其管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算是實(shí)現(xiàn)林木種苗工作發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)。因此如何建立和完善各級(jí)林木種苗管理機(jī)構(gòu)，是關(guān)系到林木種苗事業(yè)能否進(jìn)一步發(fā)展的根本問(wèn)題；還要進(jìn)一步明確各級(jí)種苗機(jī)構(gòu)及其職能，穩(wěn)定人員編制和經(jīng)費(fèi)來(lái)源、健全管理制度、落實(shí)工作責(zé)任是今后工作重中之重；在以上工作的基礎(chǔ)上，為提高林木種苗行業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)管理水平，進(jìn)一步有效地發(fā)揮各級(jí)林木種苗站的作用，著手開(kāi)展種苗機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，這是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期種苗機(jī)構(gòu)建設(shè)方面的重要工作內(nèi)容。
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化種苗機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，根據(jù)《意見(jiàn)》要求，結(jié)合當(dāng)前全國(guó)林木種苗工作的現(xiàn)狀和機(jī)構(gòu)建設(shè)情況，我們正在著手制定《林木種苗站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》。該規(guī)范適用于全國(guó)各級(jí)林木種苗站建設(shè)和管理工作，主要內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)性質(zhì)及編制；機(jī)構(gòu)形式及經(jīng)費(fèi)；職能分工及人員配置；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；站內(nèi)管理相應(yīng)要求；業(yè)務(wù)管理及相應(yīng)要求；工程管理及要求；種苗站標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定與驗(yàn)收等等。爭(zhēng)取盡快下發(fā)該規(guī)范，采取先試點(diǎn)，再逐步鋪開(kāi)的方法開(kāi)展建設(shè)。
