國家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強林木種苗工作的意見》的通知
林場發(fā)〔2013〕44號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：
2012年12月26日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強林木種苗工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕58號，以下簡稱《意見》）。這是黨的十八大勝利召開以后，在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時期下發(fā)的重要文件，也是新中國成立以來國務(wù)院首次就林木種苗行業(yè)發(fā)展提出指導(dǎo)意見，充分體現(xiàn)了黨和國家對林業(yè)工作特別是林木種苗工作的高度重視?！兑庖姟返某雠_對加快我國林木種苗事業(yè)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明具有重大而深遠(yuǎn)的意義，必將引領(lǐng)我國林木種苗發(fā)展進(jìn)入一個全新的歷史階段。為深入貫徹落實《意見》精神，確保各項任務(wù)落到實處，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識加強林木種苗工作的重要意義
《意見》深刻闡述了加快林木種苗發(fā)展的重要性和緊迫性，指出林木種苗是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對保障林產(chǎn)品供給、推動生態(tài)建設(shè)具有重要作用，明確了林木種苗工作在現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。
林木種苗是林業(yè)生產(chǎn)不可替代的基本生產(chǎn)資料，是最重要的科技載體，是增加林產(chǎn)品產(chǎn)量、提高林產(chǎn)品品質(zhì)、豐富林產(chǎn)品種類的內(nèi)在條件，是延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、林產(chǎn)品價值鏈條的起點。當(dāng)前，我國林業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個新的重要戰(zhàn)略機遇期，黨的十八大作出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，提出了建設(shè)美麗中國的宏偉藍(lán)圖。發(fā)展林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的首要任務(wù)，林木種苗是林業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。保護自然生態(tài)系統(tǒng)、實施重大生態(tài)修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)安全格局、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國、應(yīng)對氣候變化必須首先抓好林木種苗。
各地各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會加強林木種苗工作的重要意義，全面準(zhǔn)確把握《意見》的精神實質(zhì)。牢固樹立“林以種為本，種以質(zhì)為先”的理念，堅持一把手抓種苗，超前抓種苗，下大力氣抓種苗。要積極開展宣傳，努力形成全社會關(guān)心、支持林木種苗工作的良好氛圍，努力開創(chuàng)林木種苗事業(yè)發(fā)展新局面，全面提升生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展水平。
二、采取有力措施，圓滿完成《意見》確定的各項任務(wù)
《意見》明確了今后一個時期我國林木種苗發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、奮斗目標(biāo)和八項重點任務(wù)，為我國林木種苗發(fā)展指明了方向。各地各單位要細(xì)化分解各項任務(wù)，落實責(zé)任分工，明確工作要求，采取有力措施，確?！兑庖姟匪岢龅母黜椚蝿?wù)圓滿完成，取得實效。
要抓緊制定林木種質(zhì)資源調(diào)查收集與保存利用規(guī)劃。安排專項資金開展林木種質(zhì)資源調(diào)查。加快林木種質(zhì)資源保存庫建設(shè)。
要抓緊組織制定主要造林樹種、珍稀瀕危樹種的長期育種計劃，將主要造林樹種良種選育納入各級各類科技計劃，并根據(jù)生產(chǎn)需要和林木育種特點，設(shè)計和安排科研課題，長期進(jìn)行研究。堅持常規(guī)育種與現(xiàn)代生物技術(shù)相結(jié)合，開展多方向、多目標(biāo)的林木良種選育研究，盡快培育一批高產(chǎn)、質(zhì)優(yōu)、高抗的新品種。鼓勵以主要造林樹種為重點，建立技術(shù)協(xié)作組織，聯(lián)合申報科研項目，組織聯(lián)合攻關(guān)。鼓勵引導(dǎo)林業(yè)專業(yè)合作組織承擔(dān)林木良種培育工作。
要加強林木種苗事業(yè)人才培養(yǎng)。加強高等院校和科研機構(gòu)種苗相關(guān)學(xué)科、重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟以及實習(xí)基地建設(shè)，建立教學(xué)、科研、實踐相結(jié)合的有效機制。充分利用高等院校和科研機構(gòu)的教學(xué)資源，加大林木種苗從業(yè)人員繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度，提升林木種苗人才培養(yǎng)質(zhì)量，為我國林木種苗發(fā)展提供人才和科技支撐。
要以省為單位，選擇一些基礎(chǔ)條件好、技術(shù)力量強的苗圃建設(shè)為保障性苗圃，實行訂單育苗，重點培育林木良種苗木、珍貴樹種苗木、能源林苗木及生態(tài)林苗木。其他苗木的培育，要以市場為導(dǎo)向，實行市場調(diào)節(jié)和政府宏觀指導(dǎo)相結(jié)合，努力形成多種所有制共同發(fā)展的苗木生產(chǎn)供應(yīng)體系。
要加強林木良種使用推廣。完善林木良種推廣使用管理辦法。國家投資和國有林業(yè)單位的造林項目應(yīng)當(dāng)使用林木良種，將林木良種使用率納入造林實績檢查體系，并注意做好種苗生產(chǎn)與造林計劃的銜接。
要加強林木種苗立法和質(zhì)量監(jiān)管。尚未出臺《種子法》配套法律法規(guī)的?。▍^(qū)、市）要抓緊制定。要認(rèn)真落實種苗生產(chǎn)單位自檢制度，對使用未自檢種苗的造林單位不予檢查驗收。要進(jìn)一步建立和完善各級種苗質(zhì)量監(jiān)督抽查制度。在種子采收和造林季節(jié)，各級林業(yè)主管部門要組織檢查組，對種苗質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，并對檢查結(jié)果進(jìn)行通報，對質(zhì)量不合格單位依法進(jìn)行查處，對抽查不合格單位所在省核減投資計劃。
要加強種苗信息服務(wù)。定期發(fā)布林木種苗生產(chǎn)信息。加快種苗網(wǎng)站建設(shè)。開展多形式、多渠道、多層次種苗信息發(fā)布，引導(dǎo)種苗生產(chǎn)有序進(jìn)行，防止種苗市場大起大落。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！兑庖姟访鞔_的各項政策措施落實到位
為保障各項任務(wù)圓滿完成，《意見》明確了四個方面的政策措施和三個方面的保障措施，具有很強的針對性和可操作性。各級林業(yè)主管部門要以貫徹落實《意見》為契機，緊緊圍繞當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和林木種苗工作實際，研究制定本地區(qū)具體實施意見，提請各級人民政府盡快出臺落實文件。
各地要高度重視林木種苗管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)。尚未建立種苗管理機構(gòu)的地縣要盡快建立種苗管理機構(gòu)，要進(jìn)一步明確林木種苗機構(gòu)的行政管理、行政執(zhí)法和公共服務(wù)職能，落實人員編制，明確工作職責(zé)。要將種苗管理工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算并予以保證。加強人員培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)，進(jìn)一步提高種苗管理水平和服務(wù)水平，為推動種苗工作奠定堅實基礎(chǔ)。
要強化政策落實。各級林業(yè)主管部門要積極主動加強與發(fā)展改革、財政、科技、工商、稅務(wù)、金融等部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取更大的支持，確保各項扶持政策和保障措施落實到位。各?。▍^(qū)、市）都要建立林木良種補貼制度，尚未建立省級林木良種補貼制度的省（區(qū)、市）要盡快建立省級林木良種補貼制度。要盡快建立林木種子貯備制度，安排種子貯備資金。要增加種苗工程基本建設(shè)投入，加強種苗生產(chǎn)供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家造林補貼要優(yōu)先安排使用良種苗木的造林主體。要將符合貼息條件的林木種苗項目納入貼息貸款補貼范圍，將林木種苗生產(chǎn)納入國家政策性保險范圍，允許以林木種苗抵押進(jìn)行融資。
各地各單位要將學(xué)習(xí)貫徹落實《意見》作為當(dāng)前林業(yè)的重要工作抓緊抓實。要加強《意見》實施的跟蹤指導(dǎo),不斷發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，積極探索新措施、新辦法。國家林業(yè)局成立推進(jìn)林木種苗發(fā)展工作協(xié)調(diào)組，研究解決推進(jìn)林木種苗發(fā)展中的重大問題，組織擬定重大政策。2013年年底國家林業(yè)局將派出督導(dǎo)組赴各地對貫徹落實《意見》進(jìn)行督促檢查。
國家林業(yè)局
2013年3月29日
