2012年3月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，部署了11個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)。2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出了“兩個(gè)全面”、“兩個(gè)加快”，向全黨全國發(fā)出了深化改革開放新的宣言書、新的動(dòng)員令。一年來，各地區(qū)、各部門按照上述決策和部署，把改革放在更加突出的位置，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了新的進(jìn)展。主要是：
一、基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)一步完善
國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)，中國華糧物流集團(tuán)公司移交國務(wù)院國資委管理，中國印刷集團(tuán)公司劃入中國國新控股有限責(zé)任公司，由國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)調(diào)整為117家。國有企業(yè)公司制股份制改革穩(wěn)步推進(jìn)，中央企業(yè)及其所屬子企業(yè)的公司制股份制改制面已達(dá)70%以上。中央企業(yè)建設(shè)規(guī)范董事會(huì)工作深入展開，2012年新增10家試點(diǎn)企業(yè)，建設(shè)規(guī)范董事會(huì)的中央企業(yè)達(dá)52家。壟斷行業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，三網(wǎng)融合試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，有關(guān)部門向第一階段12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)發(fā)放了雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于完善省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制的通知》發(fā)布，明確了省級(jí)以下郵政監(jiān)管體制改革的主要內(nèi)容和要求。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境日趨改善，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》，在加大財(cái)稅支持、緩解融資困難、加強(qiáng)公共服務(wù)等方面，提出了29條政策措施。42項(xiàng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施細(xì)則全部出臺(tái)，在消除制約民間投資發(fā)展的體制機(jī)制障礙方面邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，《國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)認(rèn)定的管理辦法》修訂發(fā)布。民間投資保持較快增長，占全社會(huì)投資的比重達(dá)61.4%。
二、財(cái)稅體制改革繼續(xù)深化
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，從2012年起，工信部、體育總局所屬企業(yè)，中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)，衛(wèi)生部、國資委所屬部分企業(yè)，民航局直屬首都機(jī)場集團(tuán)公司，納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍并開始上交國有資本經(jīng)營收益。公務(wù)支出管理進(jìn)一步規(guī)范，公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄自2012年起在中央預(yù)算單位實(shí)施，目前絕大多數(shù)中央部門及所屬1萬多個(gè)中央基層預(yù)算單位，36個(gè)省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)本級(jí)、328個(gè)市(地)本級(jí)、2833個(gè)縣(區(qū))本級(jí)、7114個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，共計(jì)38萬多個(gè)地方預(yù)算單位實(shí)行了公務(wù)卡制度改革。有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度進(jìn)一步完善，國務(wù)院決定從2012年起在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，試點(diǎn)范圍分批擴(kuò)大至12個(gè)省、直轄市、計(jì)劃單列市(包括：上海、北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳、寧波)，納入試點(diǎn)范圍的納稅人超過100萬戶，試點(diǎn)地區(qū)共為企業(yè)減稅超過400億元。
三、金融體制改革穩(wěn)步推進(jìn)
人民幣匯率市場化改革進(jìn)一步深化，外匯市場人民幣兌美元匯率浮動(dòng)幅度由千分之五擴(kuò)大至百分之一，中國外匯交易中心獲準(zhǔn)開展人民幣對(duì)日元直接交易。放寬了人民幣存貸款利率浮動(dòng)范圍，利率市場化改革邁出了新步伐。多層次資本市場體系進(jìn)一步完善，有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化新股發(fā)行體制改革的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)以信息披露為中心的發(fā)行制度建設(shè)，進(jìn)一步完善了新股定價(jià)機(jī)制。有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)上市公司現(xiàn)金分紅有關(guān)事項(xiàng)的通知》，采取措施提升上市公司對(duì)股東的回報(bào)。滬深交易所發(fā)布上市公司退市制度改革方案，完善了退市標(biāo)準(zhǔn)和程序，提高了退市制度的完備性和操作性。有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于深化基金審核制度改革有關(guān)問題的通知》，全面推進(jìn)基金產(chǎn)品審核市場化改革，放松了產(chǎn)品準(zhǔn)入，簡化了審核程序，強(qiáng)化了市場主體責(zé)任。鄭州商品交易所獲準(zhǔn)開展玻璃期貨交易。金融改革試點(diǎn)試驗(yàn)成效顯著，國務(wù)院先后批準(zhǔn)設(shè)立浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、廣東省珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、福建省泉州市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)等3個(gè)國家級(jí)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，為我國金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)探索新途徑。有關(guān)部門和浙江省聯(lián)合決定在浙江省麗水市開展農(nóng)村金融改革試點(diǎn)。
四、價(jià)格改革取得新突破
成品油價(jià)格形成機(jī)制不斷完善，按照現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制，全年4升4降調(diào)整了國內(nèi)汽、柴油價(jià)格，基本實(shí)現(xiàn)了與國際市場原油價(jià)格的間接接軌。在廣東、廣西兩省(區(qū))開展的天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)運(yùn)行順利，為全面推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。不斷完善電價(jià)形成機(jī)制，居民階梯電價(jià)制度自2012年7月起在全國(除新疆和西藏外)平穩(wěn)實(shí)施。深化電煤價(jià)格市場化改革，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，決定取消重點(diǎn)電煤合同，實(shí)現(xiàn)電煤價(jià)格并軌，進(jìn)一步理順了煤電關(guān)系，有力地促進(jìn)了煤炭、電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。進(jìn)一步完善可再生能源電價(jià)政策，有關(guān)部門完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策，將原先只補(bǔ)貼垃圾直燃發(fā)電、分區(qū)定價(jià)和全國分?jǐn)偟恼撸臑榘蠢幚砹垦a(bǔ)貼、全國統(tǒng)一價(jià)格和兩級(jí)分?jǐn)偟恼摺Ｍ晟拼龠M(jìn)節(jié)能減排的價(jià)格政策，北京等7省市獲準(zhǔn)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。
五、農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)
農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成，各地積極探索取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織架構(gòu)的有效形式，初步建立了精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷完善，全國1.2億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免除了學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)，中西部地區(qū)1333萬名農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得資助。集體林權(quán)制度主體改革基本完成，全國確權(quán)集體林地27億畝，占集體林地總面積的97.7%，發(fā)證面積占確權(quán)林地的95.5%，8949萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證，基本落實(shí)了農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權(quán)。中央財(cái)政不斷加大支農(nóng)惠農(nóng)力度，自2012年起，中央財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，增加了保費(fèi)補(bǔ)貼品種、擴(kuò)大了保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展，全國已組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)858家，其中村鎮(zhèn)銀行799家。24個(gè)地區(qū)成為新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，為推進(jìn)農(nóng)村金融改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等探索新路。
六、科技教育文化醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)改革成效顯著
科技體制改革邁出新步伐：中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，確定了深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的目標(biāo)和原則。首批促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)工作啟動(dòng)，探索實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與金融資本的有機(jī)結(jié)合。教育體制改革積極推進(jìn)：國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，從推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、均衡配置辦學(xué)資源、加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估等方面對(duì)深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作出部署。國務(wù)院決定自2012年秋季學(xué)期起，將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)范圍由涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，擴(kuò)大到所有農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。25個(gè)省份不同程度地出臺(tái)了“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后升學(xué)考試”方案。文化體制改革全面推進(jìn)：國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制基本完成，全國文化系統(tǒng)2103家承擔(dān)改革任務(wù)的國有文藝院團(tuán)已有2102家完成轉(zhuǎn)企改制、撤銷或劃轉(zhuǎn)任務(wù)。580多家出版社、3000多家新華書店、850家電影制作發(fā)行放映單位、57家廣電系統(tǒng)所屬電視劇制作機(jī)構(gòu)、38家黨報(bào)黨刊發(fā)行單位等，已全部完成轉(zhuǎn)企改制。全國3388種應(yīng)轉(zhuǎn)企改制的非時(shí)政類報(bào)刊已有3271種完成轉(zhuǎn)企改制，占總數(shù)的96.5%。公益性文化事業(yè)單位改革繼續(xù)深化，截至2012年10月底，省級(jí)黨報(bào)發(fā)行機(jī)構(gòu)基本完成剝離轉(zhuǎn)制，以電視劇為重點(diǎn)的制播分離改革取得積極成效，大部分省(區(qū)、市)、地級(jí)市和全部縣級(jí)電臺(tái)電視臺(tái)已進(jìn)行兩臺(tái)合并。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性明顯成效：醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革三年目標(biāo)和任務(wù)如期完成，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公平性、可及性顯著提高?！蛾P(guān)于縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的意見》發(fā)布，首批311個(gè)縣(市)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)全面啟動(dòng)。《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》公布，對(duì)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)的籌資機(jī)制、保障內(nèi)容、承辦方式等作出規(guī)定?！蛾P(guān)于開展重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作的意見》發(fā)布，明確了重特大疾病醫(yī)療救助工作的目標(biāo)任務(wù)和具體措施。有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于開展基本醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)總額控制的意見》，將用兩年左右的時(shí)間，在所有統(tǒng)籌地區(qū)范圍內(nèi)開展總額控制工作。
七、社會(huì)保障制度改革取得新進(jìn)展
社會(huì)保障制度體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，國家發(fā)布《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，對(duì)推進(jìn)制度建設(shè)、加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍等任務(wù)作出部署。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋工作啟動(dòng)，截至2012年底，城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達(dá)到4.84億人，其中1.31億城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系基本建立。2012年，全國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到3.04億人、5.36億人、1.5億人、1.9億人、1.54億人；城鎮(zhèn)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、支出和累計(jì)結(jié)余分別達(dá)到2.85萬億元、2.21萬億元和3.53萬億元；城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入、支出和累計(jì)結(jié)余分別達(dá)到1829億元、1150億元和2303億元。保障性住房建設(shè)加快推進(jìn)，《公共租賃住房管理辦法》公布，對(duì)公共租賃住房的申請(qǐng)條件、運(yùn)營監(jiān)管、退出機(jī)制等作出明確規(guī)定。
八、行政體制改革有序開展
行政審批制度改革取得新突破，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，批準(zhǔn)廣東省在行政審批制度改革方面先行先試，對(duì)行政法規(guī)、國務(wù)院及部門文件設(shè)定的部分行政審批項(xiàng)目在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施或進(jìn)行調(diào)整。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作繼續(xù)深化，13個(gè)試點(diǎn)省份全部制定出臺(tái)改革試點(diǎn)意見，組織實(shí)施工作全面展開。
九、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革加快推進(jìn)
外匯管理制度改革不斷深化，2012年8月1日起，貨物貿(mào)易外匯管理制度改革擴(kuò)至全國，簡化了貿(mào)易進(jìn)出口收付匯業(yè)務(wù)辦理手續(xù)和程序?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)全面鋪開，所有具有進(jìn)出口經(jīng)營資格的企業(yè)均可開展出口貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。有關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和調(diào)整直接投資外匯管理政策的通知》，取消了部分直接投資項(xiàng)下管理環(huán)節(jié)，簡化了現(xiàn)有管理程序，進(jìn)一步放松了直接投資項(xiàng)下資金運(yùn)用的限制。
十、綜合配套改革試驗(yàn)取得新成效
國務(wù)院召開全國綜合配套改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，總結(jié)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究和部署下一步工作，李克強(qiáng)副總理主持會(huì)議并作了重要講話。國務(wù)院批復(fù)《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等地綜合配套改革試點(diǎn)繼續(xù)向縱深推進(jìn)。有關(guān)部門對(duì)開展改革試驗(yàn)三年以上的國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，提煉具有示范和推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)。
