《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，將重點圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革。
“國務(wù)院的改革方案是對廣東改革的充分肯定，也將進(jìn)一步推動廣東加快改革的步伐?！比珖舜蟠?、省發(fā)改委主任李春洪表示，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案總結(jié)和吸收了廣東的經(jīng)驗，比如大部門的改革，廣東最先在深圳、順德等地試點。
另外，在培育和發(fā)展社會組織、商事登記制度改革等方面，廣東也走在全國前列。前者，省委、省政府專門出臺文件成立了社工委；后者，相關(guān)試點從順德、橫琴到東莞、惠州、深圳，試點范圍不斷擴(kuò)大，取得了良好效果。
全國新一輪的機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)啟動。對于廣東是否會根據(jù)國務(wù)院方案進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，李春洪表示，國務(wù)院并未要求地方職能部門全部對口，“這為地方改革留下了空間”。“我們要認(rèn)真研究、深刻領(lǐng)會這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的精神，根據(jù)廣東實際情況，實事求是，穩(wěn)步推進(jìn)廣東的改革”。
合并機(jī)構(gòu)
理順體制“一竿子插到底”
近年來，食品安全領(lǐng)域的問題不斷涌現(xiàn)，涉及監(jiān)管部門達(dá)10多家，使食品監(jiān)管體制“九龍治水”、甚至被戲稱為“幾個部門管不好一頭豬”。
本輪機(jī)構(gòu)改革中，食品安全監(jiān)管領(lǐng)域成為備受關(guān)注的議題。根據(jù)改革方案，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，將以前分散的、涉及食品藥品生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)監(jiān)管的幾個部門整合，實行統(tǒng)一監(jiān)管。
“這次機(jī)構(gòu)改革改到了我們的心坎里，改得很好、很痛快！我舉雙手贊成！”全國人大代表、中國工程院院士鐘南山指出，成立國家食品藥品監(jiān)督管理總局，把國家食安辦、工商、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)檢等部門的相關(guān)職能有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)從生產(chǎn)、流通到消費環(huán)節(jié)“一竿子插到底”，這是非常大的進(jìn)步。他認(rèn)為，成立食品藥品監(jiān)督管理總局，有點類似于歐洲“從頭管到尾”的體系，分工明確。此番改革進(jìn)一步理順體制后，部門利益將大大減少，為真正地嚴(yán)格執(zhí)法建立了很好的平臺。
本次機(jī)構(gòu)整合還涉及：鐵路政企分開、組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、組建國家新聞出版廣電總局、重組國家海洋局、重組國家能源局。
著名的“專家部長”，全國人大代表、原衛(wèi)生部副部長黃潔夫?qū)πl(wèi)生部與計生委的職能合并高度肯定，認(rèn)為這將為進(jìn)一步改革營造新氛圍。他表示，中央這個決定非常正確，這一方案是在大衛(wèi)生框架下的考慮，也是從衛(wèi)生健康統(tǒng)籌角度的考慮。“以前計生委就曾經(jīng)掛在衛(wèi)生部下面，現(xiàn)在合并也是考慮到一定的醫(yī)療技術(shù)問題，比如結(jié)扎等都是醫(yī)學(xué)問題，所以合到一起是很合適的”。
全國人大代表、廣東海洋大學(xué)食品科技學(xué)院教授雷曉凌認(rèn)為，幾大部門整合得很好，進(jìn)一步明確了職責(zé)。她認(rèn)為，目前的食品安全法量刑、處罰還不夠嚴(yán)厲，建議考慮到通貨膨脹因素，按照年營業(yè)額、月營業(yè)額的一定比例量刑。如果食品安全危害到公共健康和人身安全，就等同于犯罪，建議適用刑法。
“大船調(diào)頭沒那么快?！崩讜粤枰仓赋觯瑱C(jī)構(gòu)整合需要時間，從中央到地方，可能要用一到兩年才能解決部門職能銜接問題。
削權(quán)放權(quán)
讓全社會參與社會事務(wù)管理
減少和下放投資審批事項，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費……四個“減少”體現(xiàn)出向市場放權(quán)、向社會放權(quán)的思路。
“這次機(jī)構(gòu)改革出臺很及時，符合我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。”李春洪認(rèn)為，其中至關(guān)重要的一點就是體現(xiàn)了“該放權(quán)的要放權(quán)，政府該保留的職能、該管住的事項還是要管好”。
李春洪說，從改革方案來看，一部分職能被中央政府下放到地方，目的是調(diào)動中央和地方兩個積極性，比如國務(wù)院向省下放部分審批權(quán)。另外，把部分職能在同級政府各職能部門之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移和分配，按“一件事一個部門負(fù)責(zé)”的原則來進(jìn)行整合，相同或相近的職責(zé)和業(yè)務(wù)就由一個部門來負(fù)責(zé)，這就解決了職責(zé)不清、交叉重疊、行政效率不高的問題。比如能源局和電監(jiān)會的合并，把分散在有關(guān)部門對食品藥品監(jiān)管職能整合起來?！斑@樣減少了過去的職責(zé)不清或交叉所帶來的互相推諉、扯皮等效率不高、管理不到位的問題”。
改革方案中提出將更多的權(quán)力“下放地方”，并給地方機(jī)構(gòu)改革探索留下余地，對地方機(jī)構(gòu)設(shè)置不要求完全上下對口。
“這次改革與以往所不同的是，首次提出政府要向社會放權(quán)，要讓社會力量來參與社會事務(wù)的管理?！崩畲汉橹赋觯^去政府機(jī)構(gòu)改革，只是把職能在上下級政府或同級部門之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，但這次有部分職能要向社會組織轉(zhuǎn)移。他認(rèn)為，能否鞏固這次改革的成果，關(guān)鍵在于社會組織能否“接住”這部分職能。
李春洪表示，歷次的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革都是根據(jù)當(dāng)時經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題和突出的矛盾來進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的，這次也是如此。他還特別提到，今年全國兩會期間代表委員所反映的政府職能轉(zhuǎn)變問題在這次改革方案中均有所體現(xiàn)。
他同時指出，雖然政府簡政放權(quán)了，但面臨的壓力和任務(wù)反而更重了。他說，職能轉(zhuǎn)變后對政府提出了新要求，比如改善和加強(qiáng)宏觀管理，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的制定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的研判、制度機(jī)制的設(shè)計和全局性事項的統(tǒng)籌管理等等。
