關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算草案的報(bào)告
一、2012年自治區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況
2012年，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)第八次黨代會(huì)精神，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化收入征管，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng);堅(jiān)持民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要，大力支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展;推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，著力提升理財(cái)水平和保障能力，促進(jìn)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。總體來(lái)看，自治區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況良好，各項(xiàng)財(cái)政改革與發(fā)展取得新進(jìn)展，圓滿完成自治區(qū)十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議確定的各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)。
(一)自治區(qū)預(yù)算預(yù)計(jì)完成情況
財(cái)政收入情況：
公共財(cái)政預(yù)算收入909.1億元，為預(yù)算103.3%，比2011年增加188.7億元，增長(zhǎng)26.2%。其中：稅收收入698.9億元，為預(yù)算94.5%，比2011年增加105.5億元，增長(zhǎng)17.8%;非稅收入210.2億元，為預(yù)算150.1%，比2011年增加83.2億元，增長(zhǎng)65.4%。
政府性基金收入342.7億元，為預(yù)算102.6%，比2011年增加22.7億元，增長(zhǎng)7.1%。
地方財(cái)政收入1251.8億元(公共財(cái)政預(yù)算收入加政府性基金收入)，為預(yù)算103.1%，比2011年增加211.4億元，增長(zhǎng)20.3%。
上劃中央稅收收入669.2億元，為計(jì)劃91.1%，比2011年增加54.8億元，增長(zhǎng)8.9%。
全口徑財(cái)政收入1921億元，為計(jì)劃98.6%，比2011年增加266.2億元，增長(zhǎng)16.1%。
財(cái)政支出情況：
公共財(cái)政預(yù)算支出2719.7億元，為預(yù)算98.2%，比2011年增加435.2億元，增長(zhǎng)19.1%。
政府性基金支出359.8億元，為預(yù)算92.5%，比2011年增加44.6億元，增長(zhǎng)14.1%。
地方財(cái)政支出3079.5億元(公共財(cái)政預(yù)算支出加政府性基金支出)，為預(yù)算97.5%，比2011年增加479.8億元，增長(zhǎng)18.5%。
政府性基金收入342.7億元，上級(jí)補(bǔ)助收入34.5億元，上年結(jié)余85.7億元。政府性基金支出359.8億元。收支相抵，年終結(jié)余103.1億元。
(二)自治區(qū)本級(jí)預(yù)算預(yù)計(jì)完成情況
財(cái)政收入情況：
自治區(qū)本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入133.1億元，為預(yù)算139.5%，比2011年增加42.2億元，增長(zhǎng)46.5%。其中：營(yíng)業(yè)稅1億元，為預(yù)算66.7%，下降26.6%;企業(yè)所得稅4.4億元，為預(yù)算125.7%，增長(zhǎng)34.8%;資源稅43.3億元，為預(yù)算94.1%，增長(zhǎng)3.4%;非稅收入84.4億元，為預(yù)算190.1%，增長(zhǎng)90.5%。
政府性基金收入93.6億元，為預(yù)算110.6%，比2011年增加4億元，增長(zhǎng)4.6%。
自治區(qū)本級(jí)地方財(cái)政收入226.7億元，為預(yù)算125.9%，比2011年增加46.2億元，增長(zhǎng)25.6%。
財(cái)政支出情況：
自治區(qū)本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出719.6億元，為預(yù)算93%，比2011年增加92.1億元，增長(zhǎng)14.7%。主要項(xiàng)目：農(nóng)林水事務(wù)支出80.6億元，加對(duì)各地農(nóng)林水事務(wù)轉(zhuǎn)移支付175.1億元，兩項(xiàng)合計(jì)安排支出255.7億元，增長(zhǎng)18.8%;教育支出61.1億元，加對(duì)各地教育轉(zhuǎn)移支付97.6億元，兩項(xiàng)合計(jì)安排支出158.7億元，增長(zhǎng)34.3%;醫(yī)療衛(wèi)生支出18.8億元，加對(duì)各地醫(yī)療衛(wèi)生轉(zhuǎn)移支付57.7億元，兩項(xiàng)合計(jì)安排支出76.5億元，增長(zhǎng)4.2%;社會(huì)保障和就業(yè)支出58.9億元，加對(duì)各地社會(huì)保障和就業(yè)轉(zhuǎn)移支付94.3億元，兩項(xiàng)合計(jì)安排支出153.2億元，增長(zhǎng)11.9%;住房保障支出4.1億元，加對(duì)各地保障性住房轉(zhuǎn)移支付170.3億元，兩項(xiàng)合計(jì)安排支出174.4億元，增長(zhǎng)16.3%;文化體育與傳媒支出28.1億元，加對(duì)各地文化體育與傳媒轉(zhuǎn)移支付9.7億元，兩項(xiàng)合計(jì)安排支出37.8億元，增長(zhǎng)48.2%;科學(xué)技術(shù)支出10億元，加對(duì)各地科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移支付0.8億元，兩項(xiàng)合計(jì)安排支出10.8億元，增長(zhǎng)12.5%;節(jié)能環(huán)保支出4.3億元，加對(duì)各地節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)移支付47億元，兩項(xiàng)合計(jì)安排支出51.3億元，增長(zhǎng)19%;公共安全支出53.4億元，加對(duì)各地公共安全轉(zhuǎn)移支付40億元，兩項(xiàng)合計(jì)安排支出93.4億元，增長(zhǎng)23.4%;交通運(yùn)輸支出209.1億元，加對(duì)各地交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)移支付1.3億元，兩項(xiàng)合計(jì)安排支出210.4億元，增長(zhǎng)8%;一般公共服務(wù)支出80.9億元，加對(duì)各地一般公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付29.7億元，兩項(xiàng)合計(jì)安排支出110.6億元，增長(zhǎng)41.8%。農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化體育與傳媒支出增長(zhǎng)均高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度較多。
自治區(qū)本級(jí)政府性基金支出76.8億元，為預(yù)算61.9%，比2011年增加5.3億元，增長(zhǎng)7.4%。
自治區(qū)本級(jí)地方財(cái)政支出796.4億元，為預(yù)算88%，比2011年增加97.4億元，增長(zhǎng)13.9%。
政府性基金收入93.6億元，上年結(jié)余56.2億元，上級(jí)補(bǔ)助收入34.5億元。政府性基金支出76.8億元，補(bǔ)助下級(jí)支出40.2億元。收支相抵，年終結(jié)余67.3億元。
(三)自治區(qū)本級(jí)對(duì)各地補(bǔ)助情況
2012年自治區(qū)本級(jí)對(duì)各地補(bǔ)助1276.3億元，比2011年增加237.3億元，增長(zhǎng)22.4%。其中：稅收返還36.8億元，增長(zhǎng)2.9%;一般性轉(zhuǎn)移支付463.6億元，增長(zhǎng)18.6%;專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付775.9億元，增長(zhǎng)26%。
自治區(qū)對(duì)各地補(bǔ)助較大的原因是2012年自治區(qū)統(tǒng)籌提高各類人員收入水平，同時(shí)中央財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付大部分撥付各地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年各地支出63.8%來(lái)源于自治區(qū)補(bǔ)助，其中南疆三地州支出89%來(lái)源于自治區(qū)補(bǔ)助。
以上全區(qū)和自治區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，與中央結(jié)算后還會(huì)有所變化，屆時(shí)再向自治區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告。
(四)自治區(qū)財(cái)政工作情況
1.始終把組織收入作為重要責(zé)任，財(cái)政收入規(guī)模不斷擴(kuò)大。認(rèn)真落實(shí)組織財(cái)政收入責(zé)任制，強(qiáng)化組織收入措施，加強(qiáng)收入征管，堅(jiān)持常抓不懈，確保了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
完善組織收入機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)組織收入工作責(zé)任，強(qiáng)化分部門(mén)、分稅種、分地區(qū)的收入管理機(jī)制。完善財(cái)稅庫(kù)銀協(xié)調(diào)機(jī)制，定期分析財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，提高組織收入積極性。
規(guī)范財(cái)稅收入征管。堅(jiān)持依法治稅，嚴(yán)厲打擊各種偷、逃、騙、漏稅行為，努力做到應(yīng)收盡收。認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決杜絕越權(quán)減免稅行為。強(qiáng)化非稅收入分類管理，將非稅收入執(zhí)收單位和收費(fèi)項(xiàng)目全部納入收繳管理體系。挖掘增收潛力，加大資源資產(chǎn)類非稅收入征繳力度。
強(qiáng)化財(cái)稅政策研究。深入開(kāi)展財(cái)稅政策研究，不斷拓寬財(cái)政增收渠道。完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任，針對(duì)新疆特殊情況，爭(zhēng)取中央財(cái)稅政策支持，在爭(zhēng)取民生事業(yè)建設(shè)、各類專項(xiàng)資金支持等方面取得新成效。
2.始終把保障民生作為重要任務(wù)，財(cái)政惠民力度不斷加大。堅(jiān)持“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”，預(yù)算安排優(yōu)先考慮民生，新增財(cái)力向民生傾斜，全力保障民生事業(yè)發(fā)展。2012年，自治區(qū)財(cái)政用于民生支出1975億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出72.6%。
全力推進(jìn)民生工程。安排資金599億元，落實(shí)25類90項(xiàng)民生項(xiàng)目的資金保障責(zé)任，確保民生工程資金落實(shí)到位。完善民生資金籌措機(jī)制，通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排、爭(zhēng)取中央投資補(bǔ)助、發(fā)行債券、探礦權(quán)采礦權(quán)拍賣等多渠道籌措資金，支持民生工程建設(shè)，應(yīng)由自治區(qū)財(cái)政保障的資金全部落實(shí)到位。
支持就業(yè)再就業(yè)工作。2012年全區(qū)共投入就業(yè)資金50.3億元。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)制度建設(shè)，出臺(tái)提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)的財(cái)政政策，進(jìn)一步提高大中專畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和零就業(yè)家庭等就業(yè)困難群體的就業(yè)再就業(yè)能力。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)46.37萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力260萬(wàn)人(次)，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)累計(jì)4.9萬(wàn)人，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。安排資金1.9億元，支持全疆1.1萬(wàn)名未就業(yè)高校畢業(yè)生赴對(duì)口援疆省(市)培養(yǎng)計(jì)劃。安排資金3.2億元，加強(qiáng)農(nóng)牧民培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。安排資金5000萬(wàn)元，實(shí)施民生工程促進(jìn)計(jì)劃，支持就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展。安排資金1.6億元，落實(shí)小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，支持下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)。安排資金1000萬(wàn)元，實(shí)施“靚麗光彩行動(dòng)”，提升婦女素質(zhì)，拉動(dòng)?jì)D女就業(yè)。
完善社會(huì)保障體系。投入社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)196.5億元，比2011年增加21.8億元，增長(zhǎng)12.5%。安排資金38.6億元，實(shí)施城鄉(xiāng)最低生活保障提升工程，提高230萬(wàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、三無(wú)人員、五保供養(yǎng)人員等弱勢(shì)群體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。安排資金3.7億元，為230萬(wàn)城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼，有效緩解物價(jià)上漲對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的影響。安排資金9.1億元，確保全區(qū)521.5萬(wàn)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)農(nóng)牧民和32.2萬(wàn)參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)居民的基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。安排資金44.5億元，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)81.2萬(wàn)名企業(yè)退休人員受益。安排資金9805萬(wàn)元，為22.6萬(wàn)名80周歲以上老年人發(fā)放基本生活補(bǔ)貼并實(shí)施免費(fèi)體檢。
改善居民住房條件。投入安居富民、定居興牧和保障性住房經(jīng)費(fèi)235.6億元，比2011年增加30.5億元，增長(zhǎng)14.9%。安排資金14.6億元，提高安居富民工程建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將安居富民工程從每戶1.4萬(wàn)元提高至1.9萬(wàn)元，定居興牧工程從平均每戶3.5萬(wàn)元提高至4.5萬(wàn)元。安排財(cái)政貼息2.4億元，將安居富民、定居興牧工程農(nóng)村困難家庭建房貸款財(cái)政貼息范圍，從南疆三地州擴(kuò)大到全區(qū)。落實(shí)將土地出讓凈收益按照不低于10%的比例安排資金用于保障性安居工程政策。安排資金123.8億元，支持廉租住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)和國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)危房改造等保障性住房建設(shè)。
促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持向基層艱苦地區(qū)和困難群體傾斜的原則，投入資金104億元，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，惠及全區(qū)560多萬(wàn)人，夯實(shí)了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。安排資金9.1億元，進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平，提高農(nóng)村干部和“四老”人員待遇，實(shí)施邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“安居安心”工程建設(shè)，支持村(社區(qū))警務(wù)室建設(shè)，實(shí)施大學(xué)生村官計(jì)劃，推進(jìn)遠(yuǎn)程教育入戶，改善農(nóng)村教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備條件。安排資金5640萬(wàn)元，支持開(kāi)展信訪積案化解工作。
3.始終把支持發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，財(cái)政調(diào)控力度明顯增強(qiáng)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念、變革創(chuàng)新，堅(jiān)持把促發(fā)展、穩(wěn)增長(zhǎng)作為重要任務(wù)，發(fā)揮職能作用，創(chuàng)新融資渠道，突出政府投資主導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新政府融資渠道。發(fā)揮我區(qū)資源資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)作用，積極探索拓寬政府融資渠道，擴(kuò)大政府融資規(guī)模。繼續(xù)注入資本金，支持自治區(qū)融資平臺(tái)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)與國(guó)開(kāi)行合作，利用貸款支持重大民生工程建設(shè)。利用礦權(quán)抵押，與國(guó)開(kāi)行簽訂200億元融資協(xié)議，保障了自治區(qū)重大項(xiàng)目和民生資金支出需求。發(fā)揮中亞區(qū)域平臺(tái)作用，利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款，支持中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交通走廊沿線重要城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用，對(duì)擴(kuò)大信貸規(guī)模支持自治區(qū)建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)給予財(cái)政存款特殊政策。
保障重大項(xiàng)目建設(shè)。安排資金300億元，支持事關(guān)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水利、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取中央代我區(qū)發(fā)行地方政府債券72億元，重點(diǎn)支持保障性安居工程、農(nóng)村公路建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等重大民生項(xiàng)目。安排資金2.5億元，支持自治區(qū)重大項(xiàng)目前期和儲(chǔ)備工作。安排資金5億元，支持城鎮(zhèn)規(guī)劃編制。安排資金22億元，支持供排水、供熱等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排資金15億元，支持“藍(lán)天工程”建設(shè)，加強(qiáng)烏魯木齊及周邊大氣污染綜合治理。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。安排資金16.2億元，支持煤炭、金屬礦產(chǎn)資源等地質(zhì)勘查項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換。征收煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費(fèi)2.5億元，用于重大民生工程、新型工業(yè)化項(xiàng)目、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。安排資金1億元，用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和投資補(bǔ)助，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。安排資金5000萬(wàn)元，支持工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)評(píng)。安排資金1.5億元，加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)政策和資金扶持，支持旅游業(yè)發(fā)展。安排資金3億元，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，淘汰落后產(chǎn)能。安排資金4.3億元，重點(diǎn)支持工業(yè)企業(yè)污染治理、重點(diǎn)風(fēng)沙區(qū)生態(tài)修復(fù)、湖泊生態(tài)治理和農(nóng)村污染防治等。
促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展。安排資金5億元，支持區(qū)屬國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、改制重組，深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。安排國(guó)有資本金18.6億元，支持組建新能源集團(tuán)公司等地方大型國(guó)有企業(yè)，鼓勵(lì)參股中央企業(yè)在疆投資的重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮地方國(guó)企的主渠道作用。充分發(fā)揮財(cái)政政策資金功能，支持中小企業(yè)發(fā)展。安排資金6億元，重點(diǎn)扶持中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。支持特色餐飲企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資服務(wù)，緩解中小企業(yè)融資困難。取消20項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
支持發(fā)展對(duì)外經(jīng)貿(mào)。完善外經(jīng)貿(mào)發(fā)展財(cái)政扶持政策,不斷加大資金投入力度，促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。安排資金5.8億元，支持外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口，鼓勵(lì)自治區(qū)企業(yè)積極開(kāi)展境外投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。安排資金6億元，支持喀什、霍爾果斯口岸兩個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極籌措資金，保障第二屆中國(guó)-亞歐博覽會(huì)順利召開(kāi)。
4.始終把社會(huì)事業(yè)作為支持重點(diǎn)，公共服務(wù)水平不斷提高。堅(jiān)持公共財(cái)政取向，財(cái)力重點(diǎn)向教育、科技、文化和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域傾斜，并不斷加大投入力度，有力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，基本公共服務(wù)水平明顯提高。
推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。全區(qū)公共財(cái)政投入教育經(jīng)費(fèi)471.5億元，高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅7.5個(gè)百分點(diǎn)，加上從土地出讓金計(jì)提教育資金和地方教育附加安排的資金17.5億元，全區(qū)財(cái)政性教育支出489億元，增長(zhǎng)19.2%，高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅10.6個(gè)百分點(diǎn)。安排資金4.7億元，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難大中專學(xué)生進(jìn)行生活補(bǔ)助。安排資金27.3億元，為近38萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助，為243.6萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生和城市部分中小學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)。安排資金5.3億元，啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，對(duì)87.3萬(wàn)名學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。安排資金1億元，免除64.7萬(wàn)名城市義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。安排資金1.2億元，實(shí)施免費(fèi)師范生教育。安排資金6000萬(wàn)元，為1.7萬(wàn)名少數(shù)民族預(yù)科生給予補(bǔ)助。安排5.5億元，加快邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)普通高中建設(shè)。安排資金4.8億元，將七地州九縣市36萬(wàn)名雙語(yǔ)幼兒園在園幼兒納入保障范圍。安排資金9.4億元，保障2.1萬(wàn)名特崗教師與當(dāng)?shù)毓k教師享有同等待遇。安排資金800萬(wàn)元，啟動(dòng)實(shí)施職業(yè)教育生均撥款政策。安排資金2億元，使10.5萬(wàn)名中職學(xué)生享受免學(xué)費(fèi)政策。安排資金9000萬(wàn)元，實(shí)施中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展專項(xiàng)。安排3000萬(wàn)元，啟動(dòng)高校創(chuàng)新協(xié)同計(jì)劃。
支持科技事業(yè)發(fā)展。投入科技經(jīng)費(fèi)32.4億元，比2011年增加5.9億元，增長(zhǎng)22.5%，高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅13.9個(gè)百分點(diǎn)。安排資金2億元，用于重大科技攻關(guān)、高新技術(shù)研究發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、科技支撐計(jì)劃、科技興新計(jì)劃等項(xiàng)目。安排資金5000萬(wàn)元，支持科研機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展。安排資金1億元，扶持重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)。安排資金3330萬(wàn)元，支持提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力。安排資金2000萬(wàn)元，支持科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。安排資金5561萬(wàn)元，推進(jìn)科技富民強(qiáng)縣工作。安排資金 2077 萬(wàn)元，支持“科普惠民興村計(jì)劃”、“科普惠民社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃”和“科普大篷車”項(xiàng)目，提高城鄉(xiāng)居民科學(xué)素質(zhì)。
推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。投入文化經(jīng)費(fèi)68.4億元，比2011年增加20.7億元，增長(zhǎng)43.5%，高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅34.9個(gè)百分點(diǎn)。安排資金1.9億元，支持博物館、紀(jì)念館、圖書(shū)館、美術(shù)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和南疆三地州村級(jí)(社區(qū))文化室等公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。安排資金2.6億元，支持文物保護(hù)、展覽和發(fā)掘。安排資金4000萬(wàn)元，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承和發(fā)展。安排資金4.6億元，支持“廣播電視村村通戶戶通”、“農(nóng)家書(shū)屋”和“東風(fēng)工程”等文化惠民工程。安排資金4億元，支持廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)展。安排資金9000萬(wàn)元，支持行政村開(kāi)展文化宣傳講座、舉辦各類演出和體育活動(dòng)、放映電影等。安排資金4100萬(wàn)元，以項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息等方式支持自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排資金5000萬(wàn)元，實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)文化產(chǎn)品惠民行動(dòng)”和“連環(huán)畫(huà)(口袋書(shū))進(jìn)村入戶行動(dòng)”。安排資金6000萬(wàn)元，實(shí)行政府購(gòu)買演出，支持各地文藝院團(tuán)演出，繁榮城鄉(xiāng)居民文化。安排資金6920萬(wàn)元，支持“全民健身計(jì)劃”。安排資金2億元，支持2016年第十三屆全國(guó)冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)前期建設(shè)工作。
支持醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。投入醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)145.4億元，比2011年增加13億元，增長(zhǎng)9.8%。安排資金32.7億元，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年250元，1078萬(wàn)名參保農(nóng)牧民和262萬(wàn)名城鎮(zhèn)居民受益。安排資金7103萬(wàn)元，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。安排資金2.7億元，支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。安排資金1.7億元，支持我區(qū)公立醫(yī)院基本建設(shè)及中(西)醫(yī)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)。安排資金2738萬(wàn)元，支持實(shí)施自治區(qū)春苗工程——兒童先天性心臟病醫(yī)療救治項(xiàng)目。安排資金7.1億元，支持兌現(xiàn)各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策。
5.始終把“三農(nóng)”作為重中之重，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效應(yīng)顯著。全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，大力支持轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)牧民增收和農(nóng)牧業(yè)增效。2012年，自治區(qū)投入農(nóng)林水事務(wù)經(jīng)費(fèi)360.2億元，比2011年增加62.6億元，增長(zhǎng)21.1%，高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅12.5個(gè)百分點(diǎn)。
落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。安排資金43.4億元，落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、畜牧良種補(bǔ)貼等政策，并擴(kuò)大政策覆蓋范圍。安排資金6億元，落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策，扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林果業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。安排資金4.3億元，完善縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，帶動(dòng)296家金融機(jī)構(gòu)發(fā)放涉農(nóng)貸款1400億元。安排資金1.4億元，對(duì)161家農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)行定向費(fèi)用補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)村金融覆蓋面。安排資金2000萬(wàn)元，繼續(xù)支持農(nóng)村信用社改革發(fā)展。安排財(cái)政補(bǔ)貼資金2074萬(wàn)元，增加節(jié)假日肉類投放。安排資金800萬(wàn)元，對(duì)昌吉、吐魯番等地區(qū)直供烏魯木齊的農(nóng)產(chǎn)品給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，讓農(nóng)民增收、市民減少蔬菜食品支出。
促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。安排資金2.9億元，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代畜牧業(yè)和特色林果業(yè)發(fā)展。安排資金9000萬(wàn)元，支持農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。安排資金1400萬(wàn)元，支持舉辦農(nóng)產(chǎn)品北京、上海和廣州展會(huì)等。安排資金21億元，推動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制全面落實(shí)。安排資金15.9億元，實(shí)施天然林保護(hù)工程、落實(shí)退耕還林補(bǔ)助政策等，改善生態(tài)環(huán)境。
夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。落實(shí)“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”和“從新增財(cái)力中籌集3%用于水利建設(shè)”政策，支持農(nóng)田水利建設(shè)。安排資金2.5億元，支持中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。安排資金7.4億元，支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)。安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金9.7億元，支持中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目建設(shè)。安排資金1.6億元，支持農(nóng)業(yè)防洪減災(zāi)體系建設(shè)。安排資金9.8億元，支持高效節(jié)水建設(shè)。安排資金2.7億元，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，改善農(nóng)村人居環(huán)境。安排資金33.6億元，加快農(nóng)村“暢通富民”工程建設(shè)，改善30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)454個(gè)建制村的通行條件。安排資金4.6億元，實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決60萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。
推進(jìn)農(nóng)村扶貧和綜合改革。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，完善扶貧資金投入機(jī)制。安排資金30億元，重點(diǎn)支持南疆三地州、高寒山區(qū)、邊境地區(qū)、山區(qū)特困村以及扶貧安居工程、以工代賑、貧困戶貸款貼息、整村推進(jìn)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。安排資金 9.7億元，推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。安排資金5000萬(wàn)元，完成鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)化解工作。安排資金2億元，維持地方國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，推動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革與發(fā)展。安排資金3.3億元，啟動(dòng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能改革試點(diǎn)工作。
6.始終把深化改革作為強(qiáng)大動(dòng)力，財(cái)政管理水平明顯提升。堅(jiān)持用改革的辦法化解矛盾、破解難題，全面推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化，健全績(jī)效透明、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)督有力的財(cái)政管理機(jī)制，著力提高政策資金效益和理財(cái)水平。
深化財(cái)政管理改革。完善轉(zhuǎn)移支付制度，建立激勵(lì)約束機(jī)制，財(cái)力分配進(jìn)一步向基層和困難地區(qū)傾斜，基層政府保障能力顯著增強(qiáng)。細(xì)化公共財(cái)政預(yù)算編制，完善部門(mén)預(yù)算分類分檔定員定額標(biāo)準(zhǔn)。
推動(dòng)預(yù)算編制、執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合。全面實(shí)施區(qū)、地、縣三級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付改革，改革覆蓋面達(dá)到100%。深入推進(jìn)公務(wù)卡改革，不斷擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍。推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效運(yùn)行。開(kāi)展財(cái)政專戶清理整頓整改工作，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政專戶管理。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用。全面推進(jìn)“金財(cái)工程”應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，提高財(cái)政信息化管理水平。
加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。牢固樹(shù)立“預(yù)算編制與執(zhí)行并重，資金分配與管理并重、財(cái)政支出與績(jī)效并重”的理財(cái)觀念，把預(yù)算執(zhí)行工作放在更加突出的位置，努力提高財(cái)政資金使用效益。明確預(yù)算執(zhí)行管理目標(biāo)任務(wù)，完善預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任制。建立預(yù)算執(zhí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度納入績(jī)效考評(píng)，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排掛鉤。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的均衡性提高，年末結(jié)轉(zhuǎn)率下降，有力保障了自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和民生工程資金及時(shí)撥付、及時(shí)見(jiàn)效。
提高績(jī)效管理水平。擴(kuò)大財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算編制相結(jié)合。繼續(xù)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)金額占自治區(qū)本級(jí)預(yù)算安排總額的60%。加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年資金安排的重要依據(jù)。通過(guò)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，增強(qiáng)了部門(mén)單位的績(jī)效理念、自我約束意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，財(cái)政資金使用的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。
加大財(cái)政監(jiān)督力度。完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督。繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶管理工作，推進(jìn)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理常態(tài)化。全面開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車專項(xiàng)治理，完善分系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)勤用車配備使用管理政策。加大會(huì)計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化重大民生項(xiàng)目資金監(jiān)管。健全政府債務(wù)監(jiān)管制度，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。大力推進(jìn)預(yù)算信息公開(kāi)，自治區(qū)本級(jí)各部門(mén)，除涉密單位外，全部向社會(huì)公開(kāi)了部門(mén)預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，全方位接受社會(huì)各界監(jiān)督。
2012年是本屆政府任期的最后一年?；仡欉^(guò)去的五年，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)人大、政協(xié)的關(guān)心和支持下，通過(guò)各級(jí)財(cái)政部門(mén)的共同努力，財(cái)政工作取得了顯著成績(jī)。
——財(cái)政收入規(guī)模不斷壯大。不斷健全財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，積極培植財(cái)源，健全與提供基本公共服務(wù)相適應(yīng)的收入體系，壯大財(cái)政實(shí)力。依法加強(qiáng)稅收征管，拓寬非稅收入增收渠道，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳。五年來(lái)，自治區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)實(shí)現(xiàn)2880億元，其中，近三年自治區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)實(shí)現(xiàn)2130億元，年均增長(zhǎng)28%。
——財(cái)政保障能力明顯增強(qiáng)。始終堅(jiān)持公共財(cái)政“取之于民、用之于民”的理念，在實(shí)踐中不斷豐富和完善 “保基本、保重點(diǎn)、保民生、壓一般”的支出原則，有力地發(fā)揮了財(cái)政“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧”的職能作用。五年來(lái)，自治區(qū)公共財(cái)政預(yù)算支出累計(jì)完成9117億元，其中，近三年自治區(qū)公共財(cái)政預(yù)算支出累計(jì)完成6704億元，年均增長(zhǎng)27.9%。
——財(cái)政宏觀調(diào)控作用有效發(fā)揮。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化的需要，相機(jī)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和積極的財(cái)政政策，財(cái)政宏觀調(diào)控政策體系進(jìn)一步健全，調(diào)控手段更加豐富，支持重點(diǎn)更加突出。注重發(fā)揮政策資金的杠桿作用，突出政府投資對(duì)保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持創(chuàng)新手段和拓寬融資渠道并重，實(shí)現(xiàn)了由直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變。財(cái)政支持更多地轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁顯著增強(qiáng)。
——保障和改善民生成效顯著。堅(jiān)持把保障和改善民生作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹(shù)立并不斷強(qiáng)化“民生優(yōu)先、群眾第一、基層重要”的支出安排理念，持續(xù)加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度，著力建立保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。五年來(lái)，自治區(qū)財(cái)政民生投入共6466億元，其中，近三年自治區(qū)財(cái)政民生投入4829億元，年均增長(zhǎng)29.7%。
——財(cái)政管理改革取得新進(jìn)展。根據(jù)財(cái)政面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，更新財(cái)政管理理念，全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。進(jìn)一步健全財(cái)政體制，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，提高基層公共服務(wù)水平。公共財(cái)政體系不斷健全，部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、非稅收入和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等改革深入推進(jìn)。大力開(kāi)展財(cái)政基礎(chǔ)管理和基層建設(shè)，財(cái)政管理水平明顯提高。
總體來(lái)看，過(guò)去的五年是自治區(qū)財(cái)政理財(cái)思路不斷豐富發(fā)展，財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，財(cái)政穩(wěn)定增收機(jī)制不斷完善的五年;是自治區(qū)財(cái)政宏觀調(diào)控機(jī)制不斷完善，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不斷加大，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施得力、成效顯著的五年;是自治區(qū)財(cái)政保障和改善民生、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，讓廣大人民群眾共同享受改革發(fā)展成果的五年;是自治區(qū)公共財(cái)政體系不斷健全，財(cái)政改革向縱深推進(jìn)，財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化水平不斷提高的五年。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行和財(cái)政管理中還存在一些困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)政支出需求越來(lái)越大，收支矛盾更加突出。保障和改善民生的體制機(jī)制有待完善，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍需要進(jìn)一步優(yōu)化。基層政府保障能力有待提高，財(cái)政改革需要深入推進(jìn)等。對(duì)此，我們將高度重視，積極采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
二、2013年自治區(qū)預(yù)算草案
根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2013年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》，我們研究確定了2013年自治區(qū)預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和原則。
指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十八大精神，貫徹中央新疆工作座談會(huì)、自治區(qū)第八次黨代會(huì)和自治區(qū)黨委八屆四次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，按照國(guó)務(wù)院編制2013年預(yù)算的要求，緊緊圍繞自治區(qū)黨委的工作部署，科學(xué)安排財(cái)政收支預(yù)算。大力支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)財(cái)政收入快速增長(zhǎng);加大對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程等重點(diǎn)領(lǐng)域投入，切實(shí)保障和改善民生;加大對(duì)困難地區(qū)支持力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;厲行勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制一般性支出;加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高資金使用效益。
基本原則：一是收入預(yù)算編制實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地，與自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。二是調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，全力保障自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大支出，重點(diǎn)向民生領(lǐng)域傾斜，從嚴(yán)控制會(huì)議、出國(guó)(境)、接待費(fèi)和樓堂館所建設(shè)等一般性支出。三是加大對(duì)困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)間公共服務(wù)均等化。四是統(tǒng)籌做好公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制工作，健全政府預(yù)算體系。五是進(jìn)一步健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度，完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，發(fā)揮資金使用效益。六是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，加大對(duì)結(jié)余資金的管理力度，確保資金及時(shí)撥付、及時(shí)見(jiàn)效。
依據(jù)上述指導(dǎo)思想和基本原則，我們代編了自治區(qū)預(yù)算草案，編制了自治區(qū)本級(jí)預(yù)算草案。
(一)自治區(qū)預(yù)算草案
公共財(cái)政預(yù)算收入建議安排1109億元，比2012年預(yù)計(jì)完成數(shù)909.1億元增加199.9億元，增長(zhǎng)22%。其中：國(guó)稅部門(mén)征收的涉及地方分享的稅收收入184億元，增長(zhǎng)22%;地稅部門(mén)征收的涉及地方分享的稅收收入666億元，增長(zhǎng)22%;非稅收入259億元，增長(zhǎng)23.3%。
公共財(cái)政預(yù)算支出建議安排2378.8億元，比2012年年初預(yù)算2058.9億元增加319.9億元，增長(zhǎng)15.5%。
政府性基金預(yù)算收入建議安排360億元，上年結(jié)余103.1億元。政府性基金預(yù)算支出建議安排378.5億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出84.6億元。
以上是自治區(qū)代編預(yù)算情況，待各級(jí)政府的預(yù)算上報(bào)后，再審核匯總，報(bào)自治區(qū)人大常委會(huì)備案。
(二)自治區(qū)本級(jí)預(yù)算草案
公共財(cái)政預(yù)算收入建議安排147.1億元，比2012年預(yù)計(jì)完成數(shù)133.1億元增長(zhǎng)10.5%。其中：營(yíng)業(yè)稅1.1億元、企業(yè)所得稅4.4億元、資源稅50億元;非稅收入安排91.6億元，比2012年預(yù)計(jì)完成數(shù)84.4億元增長(zhǎng)8.6%。
公共財(cái)政預(yù)算支出建議安排787.2億元，比2012年年初預(yù)算692.2億元增加95億元，增長(zhǎng)13.7%。主要支出項(xiàng)目是：農(nóng)林水事務(wù)支出91.4億元，增長(zhǎng)11.2%;教育支出72.9億元，增長(zhǎng)21.4%;醫(yī)療衛(wèi)生支出29.6億元，增長(zhǎng)22.5%;社會(huì)保障和就業(yè)支出43.8億元，增長(zhǎng)11.6%;文化體育與傳媒支出(含全民健身經(jīng)費(fèi))22.3億元，增長(zhǎng)23%;科學(xué)技術(shù)支出11.2億元，增長(zhǎng)16.3%;公共安全支出57億元，增長(zhǎng)17.1%;一般公共服務(wù)支出93.1億元，增長(zhǎng)16%;交通運(yùn)輸支出135.4億元，增長(zhǎng)26.4%。
政府性基金預(yù)算收入建議安排100.2億元，上年結(jié)余67.3億元。政府性基金預(yù)算支出建議安排97.1億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出70.4億元。
(三)自治區(qū)本級(jí)對(duì)各地補(bǔ)助安排情況
2013年自治區(qū)本級(jí)對(duì)各地補(bǔ)助683.9億元，比2012年預(yù)算增加63.9億元，增長(zhǎng)10.3%。其中：稅收返還37.5億元，增加2億元，增長(zhǎng)5.6%。一般性轉(zhuǎn)移支付515.8億元，增加58億元，增長(zhǎng)12.7%。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付130.6億元，增加3.9億元，增長(zhǎng)3.1%。增加的主要原因，一是為提高預(yù)算編制的完整性，我們將中央提前預(yù)告知的轉(zhuǎn)移支付編入各地預(yù)算。二是自治區(qū)進(jìn)一步加大了對(duì)各地農(nóng)業(yè)、教育、科技、社會(huì)保障和就業(yè)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等民生支出的補(bǔ)助力度。三是進(jìn)一步加大對(duì)基層補(bǔ)助力度，確?；鶎诱＿\(yùn)轉(zhuǎn)。
以上財(cái)政收入預(yù)算安排，主要考慮：中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，自治區(qū)確定實(shí)施了一系列推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施，自治區(qū)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，為財(cái)政收入快速增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。創(chuàng)新融資手段，拓寬融資渠道，通過(guò)各類投融資平臺(tái)籌措資金。加強(qiáng)財(cái)稅政策研究分析，努力爭(zhēng)取中央財(cái)政增加對(duì)我區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。
以上財(cái)政支出預(yù)算安排，主要考慮：自治區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施必須得到有效改善，一些事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目也必須加緊建設(shè)，客觀上需要財(cái)力作保障;落實(shí)自治區(qū)各項(xiàng)民生政策，支持社會(huì)事業(yè)發(fā)展，讓各族群眾充分享受改革發(fā)展成果，需要不斷加大財(cái)政投入;提高基層財(cái)政保障水平，進(jìn)一步加大對(duì)困難地縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)能力。
三、完成2013年預(yù)算任務(wù)的措施
2013年是全面深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是落實(shí)中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)第八次黨代會(huì)、自治區(qū)黨委八屆四次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神，全面推進(jìn)自治區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安重要一年。為確保圓滿完成預(yù)算收支任務(wù)，需要重點(diǎn)抓好以下工作。
(一)強(qiáng)化財(cái)政收入征管，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)
健全組織收入機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)收入目標(biāo)任務(wù)，調(diào)動(dòng)各地組織收入的積極性。完善財(cái)稅庫(kù)銀協(xié)調(diào)機(jī)制，健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
加強(qiáng)財(cái)政收入征管。堅(jiān)持依法治稅，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊各種偷逃稅行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)確定的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決制止和糾正越權(quán)減免稅行為。
強(qiáng)化財(cái)稅政策研究。支持自治區(qū)企業(yè)參股央企石油天然氣等資源開(kāi)展加工利益分配，完善與資源(資產(chǎn))相關(guān)的稅收和收費(fèi)制度，增加財(cái)政收入。
拓寬財(cái)政收入渠道。創(chuàng)新理財(cái)思路，采取政府債券、銀行貸款、發(fā)行中期票據(jù)等方式，不斷拓寬增收渠道。完善資源類非稅收入收繳政策，挖掘增收潛力，確保應(yīng)收盡收。
(二)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大重點(diǎn)支出保障力度
優(yōu)先安排基本支出。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化“?；尽⒈Ｖ攸c(diǎn)、保民生、壓一般”的支出安排原則，預(yù)算安排優(yōu)先保障工資、津貼補(bǔ)貼、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定等基本支出。
足額保障重點(diǎn)支出。對(duì)自治區(qū)確定的“兩居”工程、鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利、生態(tài)環(huán)保等重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金足額予以保障。
大力壓縮一般性支出。堅(jiān)持厲行節(jié)約，大力壓縮會(huì)議、接待、出國(guó)、購(gòu)車等一般性支出，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，集中更多的財(cái)力用于自治區(qū)黨委、人民政府確定的重大民生支出。
(三)支持經(jīng)濟(jì)科學(xué)跨越發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
突出政府投資拉動(dòng)。落實(shí)積極財(cái)政政策，加大預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投入，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。積極爭(zhēng)取中央代我區(qū)發(fā)行地方政府債券，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)?；I集資金建立重大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持重要產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目前期和儲(chǔ)備工作。
強(qiáng)化財(cái)政政策扶持。發(fā)揮財(cái)稅政策引導(dǎo)和扶持作用，大力支持煤炭資源轉(zhuǎn)換、加快石油石化下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)。落實(shí)和完善財(cái)稅政策，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
支持生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”，著力支持生態(tài)文明建設(shè)。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策，支持發(fā)展新型建材等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的投入力度，支持加強(qiáng)城市綜合環(huán)境整治，打造生態(tài)文明、宜業(yè)宜居現(xiàn)代化城市。
(四)加大財(cái)政投入力度，切實(shí)保障和改善民生
支持就業(yè)再就業(yè)工作。支持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系，解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。落實(shí)促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)在疆企業(yè)和各類援疆項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。
促進(jìn)教科文事業(yè)發(fā)展。加大學(xué)前教育支持力度，實(shí)施學(xué)前雙語(yǔ)保障長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善高中辦學(xué)條件，推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，支持高校內(nèi)涵式發(fā)展。支持發(fā)展民生科學(xué)技術(shù)，提升科技服務(wù)民生的能力。繼續(xù)支持重點(diǎn)文化惠民工程，積極促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鞏固完善國(guó)家基本藥物制度，實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)國(guó)家基本藥物制度全覆蓋。深化公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。
完善社會(huì)保障體系建設(shè)。支持城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍、提高保障水平和統(tǒng)籌層次。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，研究建立與物價(jià)水平等掛鉤的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，鞏固新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋成果。
(五)大力支持“三農(nóng)”發(fā)展，著力鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
提高農(nóng)牧民收入水平。鞏固和完善各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼制度，適當(dāng)加大補(bǔ)貼力度，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，促進(jìn)農(nóng)民增收。完善草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制，實(shí)施天然林保護(hù)工程、落實(shí)退耕還林補(bǔ)助政策，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)牧民持續(xù)增收。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，提升農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值能力。加大農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系投入力度，支持農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺(tái)建設(shè)，不斷提高新疆農(nóng)副產(chǎn)品的知名度和影響力。
支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。全面落實(shí)加快水利改革發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)政政策，推進(jìn)農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全工程、防洪減災(zāi)工程等農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)實(shí)施中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，努力增加中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目投入。
深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。加大扶貧投入力度，大力支持南疆三地州扶貧攻堅(jiān)工程，推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和特困山區(qū)群眾居住環(huán)境和生活條件改善，努力增加貧困農(nóng)牧民收入。
(六)深化財(cái)政管理改革，提高科學(xué)精細(xì)理財(cái)水平
深化財(cái)稅體制改革。推進(jìn)財(cái)稅改革創(chuàng)新，加快建立以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，增加對(duì)困難地區(qū)轉(zhuǎn)移支付。積極做好營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、非稅收入、資產(chǎn)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理等改革，提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。
提高財(cái)政支出效益。強(qiáng)化財(cái)政支出效益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。進(jìn)一步加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保財(cái)政資金支出均衡、有效、安全。逐步建立健全績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、績(jī)效跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用有機(jī)結(jié)合的預(yù)算管理機(jī)制，提升財(cái)政支出績(jī)效。
強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理。加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督，樹(shù)立“大監(jiān)督”理念，建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。大力推進(jìn)預(yù)決算信息公開(kāi)，擴(kuò)大公開(kāi)范圍、細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。
各位代表，全面完成今年財(cái)政收支預(yù)算，做好各項(xiàng)財(cái)政工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。我們要在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺(jué)接受自治區(qū)人大的監(jiān)督，大力弘揚(yáng)“新疆精神”，踐行“新疆效率”，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，努力完成全年各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，為推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安做出新的貢獻(xiàn)!
