關(guān)于寧夏回族自治區(qū)2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算草案的報(bào)告
一、2012年全區(qū)及區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況
過(guò)去的一年，全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和自治區(qū)第十一次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，緊緊圍繞自治區(qū)十屆人大六次會(huì)議確定的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變理財(cái)思路，深化財(cái)政改革，力破發(fā)展難題，圓滿完成了全區(qū)及區(qū)本級(jí)預(yù)算任務(wù)。
2012年全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算總收入完成460.1億元，增長(zhǎng)23.9%。其中：中央級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入196.1億元，增長(zhǎng)29.5%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入264億元，為預(yù)算的103.5%，增收44億元，超收8.9億元，增長(zhǎng)20%。全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算支出完成872.2億元，增長(zhǎng)23.6%。
自治區(qū)本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算全口徑收入721.4億元，增長(zhǎng)11.5%。其中：自治區(qū)本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入67.2億元，為預(yù)算的106.5%，增長(zhǎng)23.1%，超收4億元；中央各類補(bǔ)助收入 534.6億元，增加61.6億元，增長(zhǎng)13%。自治區(qū)本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算全口徑支出693.6億元，增長(zhǎng)16.6%。其中：自治區(qū)本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出223.4億元，增長(zhǎng)11.7%；對(duì)市縣的各類補(bǔ)助支出438億元，增長(zhǎng)29.7%。市縣級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入196.8億元，為預(yù)算的102.5%，增長(zhǎng)19%。市縣級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出648.8億元，增長(zhǎng)27%。
全區(qū)政府基金收入完成189.1億元，下降4%。其中：自治區(qū)本級(jí)政府基金收入58.5億元，增長(zhǎng)13.1%；市縣級(jí)政府基金收入130.6億元，下降10.1%。全區(qū)政府基金支出196.6億元，下降4.5%。其中：自治區(qū)本級(jí)政府基金支出43.4億元，增長(zhǎng)1.6%；市縣級(jí)政府基金支出153.2億元，下降6.1%。
上述情況在決算編制匯總和上下級(jí)結(jié)算事項(xiàng)辦理完畢后，還會(huì)有所變化。
按照《寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)預(yù)算監(jiān)督條例》的要求，現(xiàn)就2012年預(yù)算執(zhí)行的有關(guān)情況進(jìn)行說(shuō)明：
（一）地方公共財(cái)政預(yù)算收入執(zhí)行情況。2012年全區(qū)完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入264億元，增收44億元，超收8.9億元，增長(zhǎng)20%，一年收入相當(dāng)于上一個(gè)五年（2003-2007年，下同）的收入總和。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大、企業(yè)利潤(rùn)減少、全面實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等減收因素，各級(jí)財(cái)稅部門密切配合、積極應(yīng)對(duì)，該減的減、該免的免、該收的收，通過(guò)層層分解收入目標(biāo)，認(rèn)真查找薄弱環(huán)節(jié)，一廠一策、一業(yè)一策、一稅一策等多種舉措，努力強(qiáng)化收入征管，為圓滿完成全年收入預(yù)算任務(wù)做出了積極努力。稅收收入除個(gè)人所得稅受調(diào)整免征額政策影響下降幅度較大外，其他稅種均保持了一定幅度的增長(zhǎng)。非稅收入受預(yù)算外收入納入預(yù)算管理以及加強(qiáng)征管力度等因素，同比增長(zhǎng)33 %，對(duì)整體財(cái)政收入的增長(zhǎng)起到了一定的帶動(dòng)作用。
（二）公共財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行情況。2012年全區(qū)公共財(cái)政預(yù)算支出872.2億元，過(guò)800億元大關(guān)，比上年支出額增加166億元，增長(zhǎng)23.6%，一年支出規(guī)模超過(guò)了上一個(gè)五年的支出總和。2012年，各級(jí)財(cái)政進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格考核支出進(jìn)度，全區(qū)公共財(cái)政支出進(jìn)度從年初全國(guó)第24位提升到年末的第6位，為近五年最快的一年。一是認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策。出臺(tái)應(yīng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行的一系列政策措施，加大支付力度，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)揮了一定作用。二是切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全年下達(dá)地方政府債券資金33億元；安排寧東基地建設(shè)資金17億元、生態(tài)移民資金21億元、沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)及固原區(qū)域中心城市和大縣城建設(shè)資金47億元，夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)。三是努力保障和改善民生。全年教育、醫(yī)療、社保、居民收入及保障性住房等民生支出635億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的比重為73%，并重點(diǎn)向農(nóng)村、基層和財(cái)力薄弱地區(qū)傾斜，基本公共服務(wù)均等化水平得到提升。
（三）自治區(qū)本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入超收及預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金情況。2012年自治區(qū)本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入超收40745萬(wàn)元，全部為稅收超收。按照《自治區(qū)預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理辦法》，超收收入當(dāng)年不再使用，全部用于安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。自2010年設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度以來(lái)，自治區(qū)財(cái)政已累計(jì)安排59.6億元，調(diào)用46.6億元，目前結(jié)余13億元，將主要用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算缺口。2012年自治區(qū)財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)中央各類轉(zhuǎn)移支付資金的執(zhí)行力度，新增的均衡性轉(zhuǎn)移支付34億元，已經(jīng)安排用于當(dāng)年必須支出的高?；瘋?、校安工程、增加城鄉(xiāng)居民收入以及歸還到期地方政府債券等重點(diǎn)項(xiàng)目，列作當(dāng)年支出，不再安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
（四）自治區(qū)本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出結(jié)轉(zhuǎn)情況。近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政高度重視預(yù)算執(zhí)行工作， 2010、2011年的財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)壓縮率均在20%以上，2012年在繼續(xù)細(xì)化預(yù)算編制、增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步加大了對(duì)支出預(yù)算執(zhí)行的考核力度，分部門、分市縣、分類別，按月考核、按月通報(bào)，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度慢的市縣和部門采取扣減轉(zhuǎn)移支付、停止預(yù)算追加等多種舉措，切實(shí)提高了預(yù)算執(zhí)行到位率。根據(jù)初步匯總數(shù)，預(yù)計(jì)2012年區(qū)本級(jí)公共財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模在30億元左右，壓縮幅度達(dá)到40%以上。具體結(jié)轉(zhuǎn)情況，我們將在財(cái)政決算正式編制完成后，向人大常委會(huì)進(jìn)行專題報(bào)告。
（五）到期地方政府債券還本付息情況。2009年我區(qū)通過(guò)財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債券30億元，利率1.7%，期限3年。其中區(qū)本級(jí)安排10億元，轉(zhuǎn)貸各市縣20億元，這些資金重點(diǎn)用于保障性安居工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄等公益性項(xiàng)目建設(shè)，三年來(lái)進(jìn)展順利、成效明顯。2012年全區(qū)到期政府債券本息30.5億元，其中：自治區(qū)本級(jí)10.8 億元，市縣級(jí)19.7億元。截止2012年底，各級(jí)財(cái)政已全部還清到期政府債券本息資金。
二、五年來(lái)財(cái)政工作情況
2008年以來(lái)，全區(qū)財(cái)政緊扣自治區(qū)黨委戰(zhàn)略部署，不斷完善公共財(cái)政體系，努力增強(qiáng)地方財(cái)政實(shí)力，大幅提升對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合保障能力，為財(cái)政的穩(wěn)定、快速、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）地方財(cái)政實(shí)力邁上新臺(tái)階
一是收支規(guī)?？焖賶汛蟆Ｈ珔^(qū)公共財(cái)政總收入從2008年的179億元增加到2012年的460億元，年均增長(zhǎng)26.1%，五年累計(jì)完成1510億元，是上一個(gè)五年的5.9倍。地方公共財(cái)政預(yù)算收入從95億元增加到264億元，年均增長(zhǎng)27%，五年累計(jì)完成844億元，是上一個(gè)五年的3.4倍。全區(qū)公共財(cái)政支出從323億元增加到872億元，年均增長(zhǎng)29.2%，五年累計(jì)完成2893億元，是上一個(gè)五年的3.5倍。全區(qū)人均財(cái)政收入水平全國(guó)排名第14位，人均財(cái)政支出水平全國(guó)排名第7位。二是中央轉(zhuǎn)移支付大幅增加。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈地努力，中央各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付由2008年的243億元增加到2012年的534億元，五年累計(jì)1932億元，是上一個(gè)五年的3倍，年均增長(zhǎng)21.9%。中央轉(zhuǎn)移支付占到寧夏總財(cái)力的70%以上，成為推進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資金來(lái)源。三是資金來(lái)源渠道不斷拓寬。五年累計(jì)完成政府性基金收入688億元，吸引國(guó)際金融組 織和外國(guó)政府貸款贈(zèng)款67.3億元，發(fā)行地方政府債券115億元，落實(shí)政府信用平臺(tái)貸款400億元以上，有效緩解了公共預(yù)算支出壓力，補(bǔ)充了基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)、能源水利、交通建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求。
（二）財(cái)政宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)新跨越
始終緊扣轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策，努力把握宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏和重點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種手段，推進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
注重完善政策體系。積極實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，推行企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、增值稅轉(zhuǎn)型等稅制改革，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等實(shí)行稅收優(yōu)惠，調(diào)高小微企業(yè)增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。全面執(zhí)行出口退稅政策，支持外貿(mào)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，五年共取消和停征188項(xiàng)收費(fèi)，減輕了企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。出臺(tái)了財(cái)政支持節(jié)能減排工作三十條、支持慈善園區(qū)發(fā)展二十條和支持中小企業(yè) “百家成長(zhǎng)千家培育”工程、科技創(chuàng)新平臺(tái)、新能源產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、交通一體化建設(shè)等一系列政策措施，以財(cái)政“組合拳”凸顯調(diào)控著力點(diǎn)。
注重實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。發(fā)揮政府資金的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，“四館三中心”、銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、中衛(wèi)和固原支線機(jī)場(chǎng)、太中銀鐵路、銀川火車站、寧夏大劇院、寧夏體育場(chǎng)、中阿經(jīng)貿(mào)論壇永久會(huì)址等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建設(shè)完成。調(diào)整完善寧東基地財(cái)稅管理體制，為寧東基地加快發(fā)展提供了穩(wěn)定的財(cái)政制度保障，累計(jì)安排28億元支持寧東基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，累計(jì)安排106億元支持構(gòu)建沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)“一堤六線”城市帶大框架，安排52億元加快寧南區(qū)域中心城市和大縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極探索五市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。
注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。累計(jì)安排107億元推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，創(chuàng)新“平臺(tái)投放、無(wú)息使用、績(jī)效管理、比例收回”的扶持企業(yè)發(fā)展資金投入新方式，支持“五大十特”園區(qū)、“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立自治區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)，設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金，鼓勵(lì)企業(yè)和科研院所增強(qiáng)自主創(chuàng)新、科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化能力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的帶動(dòng)能力。推進(jìn)節(jié)能減排和新能源產(chǎn)業(yè)，支持淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，加強(qiáng)資源節(jié)約利用和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降耗，安排3.6億元開展光電、光伏材料制造、風(fēng)電規(guī)?；瘧?yīng)用和可再生資源利用，力促節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，自治區(qū)財(cái)政向?qū)幭你y行、寧夏黃河農(nóng)村商業(yè)銀行、寧夏農(nóng)業(yè)綜合投資公司累計(jì)注資12.5億元，撥付資金4.4億元構(gòu)建了自治區(qū)、市、縣三級(jí)中小企業(yè)發(fā)展擔(dān)保體系，增強(qiáng)地方金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資能力。大力實(shí)施以三大口岸、九大物流園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程為重點(diǎn)的現(xiàn)代物流體系建設(shè)。
注重增加城鄉(xiāng)居民收入。連續(xù)8年調(diào)增企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，2012年月人均達(dá)到1785元，比2008年增長(zhǎng)54%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金由月人均55元提高到70元，城市低保標(biāo)準(zhǔn)由月人均185元提高到255元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由年人均693元提高到1750元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼由人均40元提高到2012年的300元，啟動(dòng)實(shí)施了高齡老人、重度殘疾人、孤兒養(yǎng)育津貼，持續(xù)加大了社會(huì)救助的力度。累計(jì)發(fā)放各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金32.7億元，全區(qū)96萬(wàn)農(nóng)戶受益，戶均年受益680元以上。深入推進(jìn)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，在全國(guó)率先完成事業(yè)單位績(jī)效工資改革，與2008年相比，全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員津補(bǔ)貼水平總體提高了一倍。建立完善物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)放對(duì)困難群眾、高校學(xué)生、城市出租車臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)得到新發(fā)展
五年累計(jì)安排農(nóng)業(yè)投入453億元，年均增長(zhǎng)36.5%。不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過(guò)政策補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，重點(diǎn)支持葡萄、枸杞、優(yōu)質(zhì)糧食等自治區(qū)五大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、六大區(qū)域性特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合資金40億元建成40多個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、5個(gè)優(yōu)質(zhì)水稻示范縣、170個(gè)設(shè)施養(yǎng)殖示范村、50余萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)糧食基地。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，累計(jì)安排39億元支持17個(gè)縣小型農(nóng)田水利和中部干旱帶節(jié)水工程建設(shè)，實(shí)施中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)加固，推進(jìn)中南部地區(qū)飲水安全。爭(zhēng)取中央將寧夏中北部土地開發(fā)整理項(xiàng)目列為全國(guó)3個(gè)示范省區(qū)之一，投資36億元，新增耕地78萬(wàn)畝。加快扶貧攻堅(jiān)步伐。制定35萬(wàn)生態(tài)移民資金籌集方案，通過(guò)整合中央、地方專項(xiàng)、預(yù)算安排等渠道籌集生態(tài)移民建設(shè)資金105億元，已撥付44億元，實(shí)現(xiàn)搬遷定居12.1萬(wàn)人。大力推進(jìn)65萬(wàn)貧困人口扶貧開發(fā)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，支持817個(gè)貧困村實(shí)施“整村推進(jìn)”，安排3億元在1097個(gè)村開展“互助資金”試點(diǎn)，發(fā)展壯大山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌。爭(zhēng)取中央將寧夏列為農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目8個(gè)示范省區(qū)之一，投入10億元對(duì)339個(gè)農(nóng)村集中式飲用水源地進(jìn)行了有效保護(hù)，1040個(gè)行政村得到整治，全區(qū)三分之一以上農(nóng)村人口受益。支持實(shí)施 “六到農(nóng)家”工程，所有行政村實(shí)現(xiàn)了村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)全覆蓋，開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，提升了 農(nóng)村公共服務(wù)水平。
（四）民生保障能力有了新提升
牢固樹立民生財(cái)政理念，在全國(guó)率先編制財(cái)政民生預(yù)算，將民生項(xiàng)目預(yù)算納入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。五年來(lái)，全區(qū)財(cái)政民生支出2100億元，年均增長(zhǎng)28%，占同期財(cái)政支出的72.6%。
教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展。2008-2012年全區(qū)教育支出409億元，年均增長(zhǎng)17.7%。實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，加大學(xué)前教育投入力度，全區(qū)新建成幼兒園24所。累計(jì)安排38億元實(shí)施校舍安全工程，新建、維修校舍476.8萬(wàn)平方米，每縣建成1所標(biāo)準(zhǔn)化高級(jí)中學(xué)，200余所學(xué)校建成標(biāo)準(zhǔn)化操場(chǎng)。先后五次調(diào)整提高義務(wù)教育階段生均保障標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)由168元提高到575元，初中由220元提高到775元。啟動(dòng)實(shí)施“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，惠及37萬(wàn)山區(qū)農(nóng)村學(xué)生。全部化解9億元義務(wù)教育普九債務(wù)、23億元高校債務(wù)，順利通過(guò)國(guó)家“兩基”驗(yàn)收。大力實(shí)施高等教育、職業(yè)教育提升工程，支持寧夏大學(xué)“211工程”建設(shè)、寧夏醫(yī)科大學(xué)“申博創(chuàng)大”。實(shí)行家庭經(jīng)濟(jì)困難生生活費(fèi)補(bǔ)助制度。
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面進(jìn)步。2008-2012年全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生支出161億 元，年均增長(zhǎng)32.1%。全面推進(jìn)新醫(yī)改政策落實(shí)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助由2007年的40元提高到2012年的300元，全區(qū)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%?；鶎有l(wèi)生服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制不斷完善，全區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容由9類33項(xiàng)擴(kuò)展到10類43項(xiàng)，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助達(dá)到25元。加大縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件投入，新建、改擴(kuò)建市縣鄉(xiāng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)202個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室1033個(gè)，支持18家縣級(jí)醫(yī)院、21家婦幼保健機(jī)構(gòu)、100所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2474所村衛(wèi)生室配備醫(yī)療設(shè)備，在5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施遠(yuǎn)程會(huì)診項(xiàng)目，定向招聘150名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生和3000名村醫(yī)。
社會(huì)保障體系不斷完善。2008—2012年全區(qū)社會(huì)保障支出281億元，年均增長(zhǎng)28.5%。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，推動(dòng)實(shí)施婦女小額擔(dān)保貸款，推進(jìn)“三支一扶”工程和“4050”人員就業(yè)。率先在全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施，新農(nóng)保目標(biāo)比國(guó)家提前10年完成。大力推進(jìn)“黃河善谷”，支持慈善園區(qū)、自治區(qū)老年福利中心、陶樂(lè)老年城建設(shè)，加大殘疾人救助力度。累計(jì)投入各類保障性住房建設(shè)資金126億元，建設(shè)保障性住房28.3萬(wàn)套，解決了15.7萬(wàn)戶城市低收入群體的住房困難；實(shí)施塞上農(nóng)民新居和危房危窯改造工程，建設(shè)新村193個(gè)，整治舊村1501個(gè)，改造危房危窯20.6萬(wàn)戶，100萬(wàn)群眾喜遷新居。
其他社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。2008-2012年全區(qū)累計(jì)投入57億元，加大公益性文化事業(yè)投入，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推行圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放，實(shí)現(xiàn)了廣播電視“村村通”和農(nóng)村數(shù)字化電影免費(fèi)放映，推動(dòng)精品文化劇目創(chuàng)演和文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)，支持市縣特別是山區(qū)市縣建成了一批大型體育文化設(shè)施，在鄉(xiāng)村一級(jí)普遍建立了文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋和體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，豐富了城鄉(xiāng)群眾文化體育生活。大力加強(qiáng)“平安寧夏”建設(shè)，安排29億元支持建設(shè)公共安全基本裝備和交通、城市智能監(jiān)控系統(tǒng)，加大食品安全、藥品安全、水質(zhì)安全等基礎(chǔ)條件建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)管理，提升群眾幸福、安全指數(shù)。
（五）財(cái)政管理改革取得新進(jìn)展
省以下財(cái)政體制進(jìn)一步完善。規(guī)范均衡性轉(zhuǎn)移支付制度，建立市縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障，調(diào)整完善了自治區(qū)對(duì)寧東管委會(huì)、紅寺堡財(cái)政體制。自治區(qū)對(duì)市縣各類轉(zhuǎn)移支付由2008年的155億元增加到438億元，增長(zhǎng)2.8倍，平均每年增加70億元，有力增強(qiáng)了市縣和基層財(cái)政的自主調(diào)控能力，提升了公共服務(wù)均等化水平。財(cái)政改革深入推進(jìn)。在全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)深入開展了以儲(chǔ)備項(xiàng)目、申報(bào)項(xiàng)目、論證項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目、績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目為主要內(nèi)容的“項(xiàng)目管理年”活動(dòng)，基本建立起以公共財(cái)政、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、社會(huì)保險(xiǎn)基金為構(gòu)成的政府預(yù)算體系，深入推進(jìn)以部門預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、非稅收入管理為主要內(nèi)容的財(cái)政改革，規(guī)范預(yù)算的定額化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，擴(kuò)大公務(wù)卡的應(yīng)用范圍，建成金財(cái)工程一體化運(yùn)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效率。財(cái)政管理顯著加強(qiáng)。自治區(qū)和26個(gè)市縣（區(qū)）財(cái)政部門全部公開了財(cái)政總預(yù)算，全區(qū)1478個(gè)一級(jí)預(yù)算部門公開了部門預(yù)算，自治區(qū)財(cái)政500萬(wàn)元以上項(xiàng)目資金和取消的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目全部在《寧夏日?qǐng)?bào)》上公布，接收社會(huì)各界監(jiān)督。頒布實(shí)施了《寧夏回族自治區(qū)財(cái)政監(jiān)督條例》，加強(qiáng)了擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)和財(cái)政資金使用情況的監(jiān)督檢查，全面完成“小金庫(kù)”、公務(wù)用車、財(cái)政專戶專項(xiàng)治理，嚴(yán)格“三公”經(jīng)費(fèi)管理。深入開展以“六進(jìn)”為主要形式的“財(cái)政法制宣傳周”活動(dòng)。建設(shè)完成192個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持固民生之基、添發(fā)展之翼、鑄和諧之本、興改革之利，財(cái)政工作整體上實(shí)現(xiàn)了“財(cái)稅制度向公平調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)移、財(cái)力分配向困難地區(qū)轉(zhuǎn)移、支出安排向民生領(lǐng)域轉(zhuǎn)移、財(cái)政調(diào)控向優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移、工作重心向能力提升轉(zhuǎn)移”的五大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，奠定了財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
三、2013年全區(qū)及區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算草案
2013年是新一屆政府工作的開局之年。根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神，財(cái)政工作總的要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和自治區(qū)第十一次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞主題主線，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，全力推進(jìn)“兩大戰(zhàn)略”實(shí)施和“兩區(qū)”建設(shè)步伐。嚴(yán)格收入征管，優(yōu)化資源配置，加大對(duì)民生領(lǐng)域和財(cái)力薄弱地區(qū)投入，提升基本公共服務(wù)均等化水平。厲行節(jié)約、勤儉辦事，從嚴(yán)控制一般性支出。依法理財(cái)，注重績(jī)效，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
按照上述要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期情況，2013年預(yù)算主要指標(biāo)安排如下：
（一）2013年全區(qū)及區(qū)本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入草案
2013年全區(qū)地方公共財(cái)政預(yù)算收入300億元，比2012年完成數(shù)（下同）可比增長(zhǎng)15%。其中：自治區(qū)本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入77.3億元，增長(zhǎng)15%；代編的市縣級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入222.7億元，可比增長(zhǎng)15%。
在全區(qū)地方公共財(cái)政預(yù)算收入中，安排國(guó)、地稅稅收收入238.1億元，增長(zhǎng)15%；安排非稅收入61.9億元，可比增長(zhǎng)15%。
2013年全區(qū)地方公共財(cái)政預(yù)算收入增幅高于全國(guó)財(cái)政收入增幅7個(gè)百分點(diǎn)，高于自治區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增幅3個(gè)百分點(diǎn)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境仍然趨緊的情況下，充分體現(xiàn)了各級(jí)財(cái)政服從大局、自我加壓的進(jìn)取精神和積極穩(wěn)妥、實(shí)事求是的編制原則。
（二）2013年全區(qū)及區(qū)本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出草案
2013年全區(qū)匯總的公共財(cái)政預(yù)算支出667.7億元，比2012年預(yù)算增長(zhǎng)16.2%。
2013年自治區(qū)本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算全口徑收入為476.6億元，依據(jù)收支平衡的原則，2013年自治區(qū)本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算全口徑支出安排為476.6億元，增長(zhǎng)14.3%。其中：自治區(qū)本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出279.2億元，增長(zhǎng)11.2%；補(bǔ)助市縣支出197.2億元，增長(zhǎng)19.2%。
（三）2013年全區(qū)及區(qū)本級(jí)政府基金收支預(yù)算草案
2013年全區(qū)匯總的政府基金收入172.1億元，下降9%。其中：自治區(qū)本級(jí)基金收入58.9億元，增長(zhǎng)0.8%。
2013年全區(qū)匯總的政府基金支出172.1億元，增長(zhǎng)2.9%。其中：自治區(qū)本級(jí)基金支出58.9億元，增長(zhǎng)11.1%。
（四）2013年全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案
按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》的要求，在2010-2012年連續(xù)三年試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的基礎(chǔ)上，2013年繼續(xù)編制全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案。
2013年全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算157.4億元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金96.1億元，增長(zhǎng)17.3%；失業(yè)保險(xiǎn)基金6.9億元，增長(zhǎng)40.8%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金24.6億元，增長(zhǎng)25.5%；工傷保險(xiǎn)基金2.4億元，增長(zhǎng)2.1%；生育保險(xiǎn)基金1.4億元，增長(zhǎng)8.5%；居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金7.1億元，增長(zhǎng)1.4%；居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金18.9億元，增長(zhǎng)30.3%。
2013年全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算150.4億元，其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出106.2億元，增長(zhǎng)40.8%；失業(yè)保險(xiǎn)基金支出2.8億元，增長(zhǎng)64.7%；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出20.1億元，增長(zhǎng)18.9%；工傷保險(xiǎn)基金支出2.1億元，增長(zhǎng)23.5%；生育保險(xiǎn)基金支出1億元，增長(zhǎng)14.9%；居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出4.1億元，增長(zhǎng)29.7%；居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出14.1億元，增長(zhǎng)16.5%。
（五）2013年自治區(qū)屬國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案
按照《自治區(qū)人民政府關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》和《寧夏回族自治區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)試行辦法》，編制2013年自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案。
2013年自治區(qū)屬國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入7969萬(wàn)元，增長(zhǎng)37.8%。其中：利潤(rùn)收入1369萬(wàn)元；股利、股息收入6600萬(wàn)元。
2013年自治區(qū)屬國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出7969萬(wàn)元，增長(zhǎng)37.8%。其中：資本性支出3369萬(wàn)元；費(fèi)用性支出4600萬(wàn)元。
（六）2013年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政民生項(xiàng)目預(yù)算情況
為認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)十項(xiàng)民生計(jì)劃為民辦30件實(shí)事，確保重大民生項(xiàng)目資金得到有效保障，2013年繼續(xù)編制民生項(xiàng)目預(yù)算。
2013年自治區(qū)本級(jí)財(cái)政民生項(xiàng)目預(yù)算共計(jì)安排教育發(fā)展、公共衛(wèi)生、住房保障、群眾增收、福利助困、強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)、文化體育、扶貧攻堅(jiān)和其他項(xiàng)目共計(jì)9大類133個(gè)項(xiàng)目，安排財(cái)政資金165.2億元，比上年增加15.6億元，增長(zhǎng)10.4%。其中：自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排85.1億元，中央財(cái)政補(bǔ)助資金安排70億元，政府性基金安排8.1億元，其他渠道籌措2億元。
四、2013年預(yù)算安排和重點(diǎn)工作
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大的開局之年。各級(jí)財(cái)政將繼續(xù)把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，增強(qiáng)保障能力，狠抓任務(wù)落實(shí)，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
（一）把握發(fā)展大局，著力推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)。緊緊把握中央繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加大中央各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金爭(zhēng)取力度，拓寬地方發(fā)展資金渠道，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。緊緊抓住寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，加快研究完成支持“兩區(qū)”建設(shè)財(cái)稅政策，密切加強(qiáng)與財(cái)政部等中央部委的溝通與對(duì)接，力爭(zhēng)中央財(cái)政對(duì)“兩區(qū)”建設(shè)在政策、資金上給予大力支持。自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排7億元，支持“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施、人才引進(jìn)培訓(xùn)及海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門入駐園區(qū)基礎(chǔ)條件建設(shè)，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)步伐，銀川綜合保稅區(qū)于今年9月封關(guān)運(yùn)行。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，安排4億元推進(jìn)提升沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)城市基礎(chǔ)功能，安排20億元繼續(xù)加大寧南區(qū)域中心城市及大縣城建設(shè)投入，安排3億元支持銀川濱河新區(qū)建設(shè)。安排3億元選擇20個(gè)基礎(chǔ)好、有特色、吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)，每個(gè)投入1500萬(wàn)元提升其功能和發(fā)展水平。加大交通事業(yè)投入，安排55億元重點(diǎn)用于完善交通路網(wǎng)，加快高速公路、國(guó)省道、農(nóng)村公路以及物流園區(qū)道路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)銀川、石嘴山市城市快速通道，吳忠、中衛(wèi)市沿黃城市帶快速公交網(wǎng)絡(luò)，固原市、中衛(wèi)市城鄉(xiāng)交通一體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過(guò)稅收增量、電力價(jià)格調(diào)節(jié)基金、地方政府債券等多種渠道籌集寧東基地發(fā)展基金11億元，增強(qiáng)寧東基地發(fā)展后勁。
（二）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，著力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推動(dòng)工業(yè)化水平。安排工業(yè)化資金21億元，支持工業(yè)園區(qū)、慈善園區(qū)、紡織園區(qū)完善供排水、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，全面落實(shí)支持慈善園區(qū)發(fā)展二十條財(cái)政政策，推動(dòng)清真食品穆斯林用品、五優(yōu)一新、裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模。進(jìn)一步完善對(duì)中小微企業(yè)的結(jié)構(gòu)性減稅和金融扶持政策，繼續(xù)減少面向企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融“政策洼地”。增強(qiáng)科技創(chuàng)新帶動(dòng)能力。安排科技創(chuàng)新資金5.4億元，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)的推廣和研發(fā)，促進(jìn)專利產(chǎn)品成果轉(zhuǎn)化，加大重大科技項(xiàng)目攻關(guān)投入，支持智慧寧夏建設(shè)，提升科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。安排農(nóng)業(yè)發(fā)展資金53億元，加快推進(jìn)賀蘭山東麓百萬(wàn)畝葡萄長(zhǎng)廊建設(shè)，制定支持葡萄、枸杞產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的財(cái)稅政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、提質(zhì)增效、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財(cái)稅投入機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。安排水利發(fā)展資金11.8億元，比上年增加3億元，重點(diǎn)支持骨干水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)加固和“五小水利”建設(shè)，深化水管單位體制改革，發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。安排7.4億元，加大村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)投入，開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，化解村級(jí)債務(wù)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理新模式。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)以鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)的商 貿(mào)物流體系建設(shè)，物流體系重點(diǎn)向農(nóng)村、向偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸。加大公益性文化設(shè)施投入，完善基層公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（三）優(yōu)化資源配置，著力提升基本公共服務(wù)均等化水平。進(jìn)一步加大教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、收入分配、保障性住房等領(lǐng)域的投入力度，加快推進(jìn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，并重點(diǎn)向農(nóng)村、向基層、向貧困地區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、山川之間統(tǒng)籌均衡發(fā)展。
一是實(shí)施教育質(zhì)量提升工程。自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排教育支出32.8億元，增長(zhǎng)24.6%，重點(diǎn)支持學(xué)校儀器設(shè)備、圖書購(gòu)置、師資培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、學(xué)前教育發(fā)展等薄弱環(huán)節(jié)，注重內(nèi)涵提升。安排1.2億元為全區(qū)100所中小學(xué)每校購(gòu)置100萬(wàn)元的實(shí)驗(yàn)儀器和20萬(wàn)元的圖書，培訓(xùn)3000名中小學(xué)薄弱課程教師，安排5000萬(wàn)元為山區(qū)100所農(nóng)村學(xué)校開通遠(yuǎn)程教育。大力發(fā)展學(xué)前教育，五年累計(jì)投入12億元，每年2.4億元支持每個(gè)縣建成2所、每個(gè)鄉(xiāng)建成1所共242所幼兒園，支持民辦公助學(xué)前教育，對(duì)民辦幼兒教育實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，緩解“入園難”問(wèn)題。安排3億元實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，推行教師陪餐制度。努力推進(jìn)高等教育、職業(yè)教育質(zhì)量提升。加大對(duì)各類學(xué)校困難學(xué)生的補(bǔ)助力度。
二是實(shí)施健康質(zhì)量提升工程。自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排衛(wèi)生支出 20億元，增長(zhǎng)44.5%，重點(diǎn)解決基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診能力不足、醫(yī)護(hù)水平不高、醫(yī)療費(fèi)用偏高、醫(yī)療救助缺失等突出問(wèn)題。安排1.2億元建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)院基礎(chǔ)條件建設(shè)，支持有條件、有需求的縣級(jí)醫(yī)院擴(kuò)大接診能力，全面完成下剩689個(gè)村衛(wèi)生室建設(shè)任務(wù)，對(duì)社區(qū)衛(wèi)生院購(gòu)置辦公用房給予補(bǔ)助。安排1億元為公立醫(yī)院配置緊缺的醫(yī)療設(shè)備。安排1.1億元為每個(gè)縣、每個(gè)鄉(xiāng)共220個(gè)點(diǎn)開通遠(yuǎn)程診病系統(tǒng)，集中培訓(xùn)3000名鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員。提高基本衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由25元提高到30元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由目前的人均300元提高到340元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由目前工資總額的6%提高到8%。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度。
三是實(shí)施社會(huì)保障水平提升工程。自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排社會(huì)保障支出47.5億元，增長(zhǎng)19.2%。安排4.8億元實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，支持基層公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)范化，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，提高失業(yè)人員再就業(yè)能力。深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高15元達(dá)到85元，將城鄉(xiāng)低保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高15元和12元。全面落實(shí)高齡老人、殘疾人、孤兒津貼制度，加大社會(huì)救助力度。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，統(tǒng)籌中央專項(xiàng)、地方預(yù)算、政府債券等多種渠道安排建設(shè)資金15億元，并積極探索共有產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)化運(yùn)作、融資平臺(tái)等資金籌集方式，確保全年新建廉租房5604套、公租房21866套、林區(qū)危舊房994戶、墾區(qū)危舊房300戶以及棚戶區(qū)改造任務(wù)的全面完成。
四是實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入提升工程。穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全職工工資集體協(xié)商、正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。安排9億元落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼，提高直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)等各類社會(huì)保障財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善社會(huì)救助和保障體系，保障弱勢(shì)群體和困難群眾基本生活。完善公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革，千方百計(jì)多渠道、合理合規(guī)提高干部職工收入水平。
（四）落實(shí)“兩大戰(zhàn)略”，著力推進(jìn)百萬(wàn)群眾扶貧開發(fā)。堅(jiān)持打好35萬(wàn)生態(tài)移民和65萬(wàn)貧困人口就地扶貧兩場(chǎng)硬仗。2013年自治區(qū)財(cái)政安排生態(tài)移民資金21億元，確保完成全年搬遷定居8.8萬(wàn)人任務(wù)，按照“項(xiàng)目支撐、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)”原則，推進(jìn)生態(tài)移民村后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高移民自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)“逐步能致富”的目標(biāo)。安排中南部地區(qū)扶貧資金8.8億元，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，以貧困戶、村、鄉(xiāng)為對(duì)象，整村推進(jìn)。支持中南部山區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)、覆膜保墑集雨補(bǔ)灌旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、馬鈴薯脫毒種薯三級(jí)繁育體系和地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)確定的100個(gè)扶貧示范村和1萬(wàn)戶扶貧示范戶實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，支持實(shí)施“整村推進(jìn)”和“雙到”扶貧攻堅(jiān)工程。擴(kuò)大村級(jí)發(fā)展互助資金試點(diǎn)，爭(zhēng)取明年貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金和教育、衛(wèi)生、社保等各項(xiàng)民生資金在中南部山區(qū)的投入比例，形成統(tǒng)籌規(guī)劃、部門協(xié)作、整村推進(jìn)、連片開發(fā)的扶貧格局。
（五）完善政策體系，著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排節(jié)能減排支出5.5億元，比上年增長(zhǎng)1倍，大力支持資源的循環(huán)利用、重點(diǎn)高耗能領(lǐng)域的節(jié)能降耗以及公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能減排。完善投入機(jī)制，財(cái)政節(jié)能減排資金投入與節(jié)能降耗、二氧化碳排放量和主要污染物排放量下降程度相掛鉤，提高資金使用的有效性。同時(shí)利用中央財(cái)政清潔發(fā)展基金1.4億元，支持銀川、石嘴山市公共節(jié)能改造試點(diǎn)；安排生態(tài)保護(hù)資金11.2億元，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，加大植樹造林、重點(diǎn)風(fēng)沙區(qū)治理和天然林保護(hù)力度，支持實(shí)施移民遷出地的生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)六盤山區(qū)域花卉種植基地建設(shè)。高度重視封山禁牧后草原恢復(fù)慢、草原質(zhì)量下降等問(wèn)題，大力推行草原改良，提高草原利用價(jià)值；安排4.4億元大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，每個(gè)縣選取4個(gè)村，每個(gè)村投入500萬(wàn)元整村推進(jìn)，重點(diǎn)支持以自來(lái)水入戶、村間道路硬化、垃圾污水處理、房屋改造、鄉(xiāng)村文化場(chǎng)所建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化美化等為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，逐步改善與農(nóng)民生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施條件；加大國(guó)土整治力度，增強(qiáng)土地承載能力。
（六）深化財(cái)政改革，著力提升財(cái)政管理水平。做好營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)工作，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。進(jìn)一步健全和完善對(duì)下的轉(zhuǎn)移支付體系，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重。深化預(yù)算編制改革，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，全面推行區(qū)直部門會(huì)議費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、公務(wù)用車、專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)四項(xiàng)規(guī)范管理。進(jìn)一步深化綜合預(yù)算改革，非稅收入收支脫鉤試點(diǎn)范圍單位由60個(gè)增加到78個(gè)。擴(kuò)大公務(wù)卡使用范圍，建立公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄。強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管，提高政府采購(gòu)預(yù)算編制水平。建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)配置制度、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制。大力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)教育、衛(wèi)生、社保等重點(diǎn)民生支出項(xiàng)目全部編制績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)，未經(jīng)績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目不納入預(yù)算編制范圍。繼續(xù)擴(kuò)大預(yù)算信息公開范圍，除涉密部門外，今年各單位部門預(yù)算原則上全部公開，區(qū)本級(jí)500萬(wàn)元以上項(xiàng)目全部向社會(huì)公開。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，有效防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，全面推行事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革，強(qiáng)化注會(huì)行業(yè)監(jiān)管，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。加大財(cái)政監(jiān)督力度，保障中央、自治區(qū)重大決策部署和重大財(cái)稅政策的有效落實(shí)。
2013年的財(cái)政工作任務(wù)艱巨，使命光榮。我們將以黨的十八大和自治區(qū)第十一次黨代會(huì)精神為指引，堅(jiān)定信念、頑強(qiáng)拼搏、務(wù)實(shí)苦干、開拓創(chuàng)新，圓滿完成各項(xiàng)財(cái)政工作任務(wù)，為加快建設(shè)和諧富裕新寧夏、與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)！
