關于甘肅省2012年預算執(zhí)行情況和2013年預算草案的報告
一、2012年全省財政預算執(zhí)行情況
2012年，全省公共財政預算收入520.9億元，同比增長19.7%，其中省級收入176億元，同比增長17.9%；大口徑財政收入1080.4億元，同比增長17.3%。公共財政預算支出2063.4億元，同比增長15.2%，其中省級支出418.2億元，同比增長9.8%。
(一)大力爭取中央支持。省政府與財政部簽署了《共同推進甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展備忘錄》。確定給予特殊綜合財力補助40億元，從今年起連續(xù)五年每年補助8億元。批準啟動國家級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，2012-2015年中央補助資金20.8億元。追加“5·12”地震災后重建補助資金15億元。農(nóng)村公益事業(yè)建設“一事一議”獎補資金達到6.2億元，比上年翻一番。爭取中央在我省開展新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設試點。蘭州市大氣污染治理和省科技館建設得到中央支持。在全國范圍內(nèi)發(fā)行獨具甘肅特色的“黃河魂”、“敦煌韻”兩支即開型福利彩票，認購額達到2.3億元。爭取農(nóng)業(yè)銀行總行在我省打造利率低、期限長、手續(xù)簡便的特色金融產(chǎn)品“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”，5年授信300億元，發(fā)放工作全面啟動。當年中央補助收入總量達到1500億元。
(二)積極支持經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展。堅持集中財力辦大事。投入資金140億元，積極支持交通、水利等基礎設施建設。籌措資金35.6億元，支持推進循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排和企業(yè)技術改造。安排資金70億元，支持生態(tài)保護和功能區(qū)建設。落實資金40億元，支持扶貧攻堅。撥付資金19億元，支持村內(nèi)道路、村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生等農(nóng)村公益事業(yè)建設，大力支持“雙聯(lián)”行動。撥付資金9億元支持蘭州新區(qū)加快發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金引導、放大作用。投入資金11.6億元，在58個集中連片貧困縣建立了擔保機構。安排貼息、借款資金9億元，支持武威、臨夏、平?jīng)?、天水等地重點園區(qū)發(fā)展和基礎設施建設。爭取設立生物醫(yī)藥和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金5.5億元，吸引、帶動社會資金、金融資金投入，集中扶持馬鈴薯、中醫(yī)藥和葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，落實積極的財政政策，認真實施結構性減稅政策，減免企業(yè)稅收49億元，支持企業(yè)發(fā)展。
(三)認真落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。全省農(nóng)業(yè)支出達到302.3億元，增長27.2%。深入推進小型農(nóng)田水利建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，支持旱作農(nóng)業(yè)技術推廣和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新修梯田179萬畝，解決了273萬農(nóng)村人口飲水安全問題，新增農(nóng)村沼氣用戶6萬戶，在520個貧困村實施整村推進。當年發(fā)放涉農(nóng)補貼資金140億元。撥付資金40億元，支持實施天然林保護、退耕還林、退牧還草和草原生態(tài)保護補助獎勵政策。村級公益事業(yè)建設“一事一議”獎補政策實現(xiàn)了全覆蓋，基本完成鄉(xiāng)村兩級組織墊交稅費債務化解工作。
(四)切實改善和保障民生。全省民生支出1571億元，占財政支出的76%。落實“十大惠民工程”32件為民辦實事資金292億元，其中：省級65億元。支持教育優(yōu)先發(fā)展。實施農(nóng)村中小學營養(yǎng)改善計劃和學前教育、校舍安全工程。鞏固兩基成果，健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。省屬本科高校生均撥款標準提高到1.2萬元。支持文化繁榮發(fā)展。支持實施廣播電視“村村通”、“戶戶通”工程。設立農(nóng)村文化以獎代補資金，啟動全省“千村文化”試點項目。支持社會保障體系建設。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持大學生、農(nóng)村轉移勞動力和城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)。全省企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高到月人均1874元，城鄉(xiāng)低保標準分別提高到260元和1488元，農(nóng)村五保省級補助標準提高到1800元。實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支出7.1億元，累計救助困難群眾189.3萬人次。全省保障性住房建設支出達到103億元。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準提高到每人每年240元，鄉(xiāng)村醫(yī)生定額補助標準提高到每人每月200元。全面實行了基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本藥物零差率銷售，提高“一般診療費”標準并納入醫(yī)?；饒箐N范圍。
(五)不斷深化財政管理改革。新的車船稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策順利實施。部門預算改革覆蓋到所有縣市，國庫集中支付改革覆蓋到縣以上各級預算單位，政府采購規(guī)模進一步擴大。加大對市縣轉移支付力度，完善縣級基本財力保障機制。深入開展效能風暴行動，優(yōu)化服務環(huán)境，改進工作作風。充實監(jiān)督機構，加強民生資金、預算編制執(zhí)行、會計信息質量監(jiān)督檢查。實施生態(tài)功能區(qū)轉移支付、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金績效考核。
二、過去五年總體情況和今后五年工作思路
過去五年，全省財政收支規(guī)模不斷擴大，財政實力明顯增強，財稅改革深入推進，監(jiān)督管理更趨規(guī)范。2012年，全省公共財政預算收入達到520.9億元，比2007年的190.9億元增長1.7倍，年均遞增22.2%；大口徑財政收入達到1080.4億元，比2007年的392億元增長1.8倍，年均遞增22.5%；中央補助增加到1500億元，比2007年的512億元增長1.9倍，年均遞增24%；公共財政預算支出達到2063.4億元，比2007年的675.3億元增長2.1倍，年均遞增25%；人均財政支出達到8046元，比2007年的2581元增長2.1倍，年均遞增25.5%。
今后五年，財政工作的總體思路是：按照省委總體要求，認真做好“生財、爭財、理財”三篇文章，用足、用活、用好中央對甘肅的各項扶持政策，著力爭取中央政策和資金支持；堅持集中財力辦大事，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，著力支持實施“3341”項目工程，推動重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進一步做大收入“蛋糕”；積極優(yōu)化支出結構，著力保障和改善民生，加大對農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面投入，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展；深化財稅體制改革，加強財政監(jiān)督管理，著力提高財政資金使用績效，不斷提升財政管理水平。經(jīng)過不懈努力，到2017年，力爭實現(xiàn)財政收支翻番目標。
三、2013年全省及省級預算草案編制情況
代編的2013年全省公共財政收入按同比增長16%安排為600億元，大口徑財政收入計劃為1240億元。
2013年省級收入預算安排為195.6億元，同比增長16%，省級收入加上中央財力性補助、市縣上解收入和地方政府債券后，預計可安排支出的資金達到389.8億元。
2013年省級支出預算相應安排389.8億元，其中基本支出預算91.9億元，項目支出預算297.9億元。
四、2013年的重點工作
(一)搶抓機遇，著力支持經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展。積極爭取中央支持。圍繞國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、新一輪扶貧開發(fā)、支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展47條意見、批復設立蘭州新區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟第一個試點等政策，在華夏文明傳承創(chuàng)新、國家生態(tài)安全屏障綜合實驗區(qū)建設、基礎設施建設、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新能源新材料基地建設等方面，精心謀劃一批大項目，跟蹤對接，落實見效。堅持集中財力辦大事。充分運用財政貼息、信用擔保、以獎代補、稅費優(yōu)惠等政策工具，設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金,吸引和帶動社會、企業(yè)、銀行等投資，加快“3341”項目工程建設，著力推動重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。貫徹實施積極的財政政策。爭取中央代理發(fā)行地方政府債券額度，加大基礎設施建設和民生領域投入。落實好結構性減稅政策，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費項目，切實減輕企業(yè)負擔。
(二)加大投入，著力扶持“三農(nóng)”加快發(fā)展。整合資金，增加投入，扎實推進“聯(lián)村聯(lián)戶”行動計劃，加快落實“八個全覆蓋”，辦好“五件實事”。切實做好“雙聯(lián)惠農(nóng)貸款”發(fā)放工作。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地整治，加快建設高標準農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，完善基層農(nóng)業(yè)服務體系。大力扶持馬鈴薯、蔬菜、蘋果等六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展。支持農(nóng)村安全飲水、沼氣和通村公路建設，實施600個貧困村整村推進項目。增加農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種，落實和完善農(nóng)村金融獎補政策。加強農(nóng)民培訓，拓寬農(nóng)民增收渠道。支持天然林保護等重點生態(tài)工程建設，加強國家重點生態(tài)功能區(qū)建設，完善草原生態(tài)保護補助獎勵機制。深入推進農(nóng)村綜合改革。深化集體林權制度改革,扎實開展村級公益事業(yè)建設“一事一議”獎補工作，加強建成項目的后續(xù)管護。繼續(xù)清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務，啟動普通高中債務化解試點，積極開展新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系試點，進一步完善村級組織運轉經(jīng)費保障制度。
(三)民生優(yōu)先，著力促進社會事業(yè)發(fā)展。促進教育事業(yè)加快發(fā)展。落實教育支出法定增長要求，進一步健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，加大城市義務教育投入。實施好農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善、薄弱學校改造、教師培訓和校車安全工程。支持發(fā)展高等教育、職業(yè)教育、高中教育和學前教育。完善獎補機制，繼續(xù)支持化解高校、高中債務。落實家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，促進教育公平。推進文化繁榮發(fā)展。支持文化體制改革，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，集中培育和扶持一批優(yōu)勢明顯、基礎較好的文化產(chǎn)業(yè)項目，孵化催生一批骨干文化企業(yè)，推動華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設。加大非物質文化遺產(chǎn)和古籍保護力度，提高文化遺產(chǎn)傳承和利用水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療政府補助標準提高到每人每年280元，將基本公共衛(wèi)生服務項目年人均保障經(jīng)費提高到30元。繼續(xù)實施國家基本藥物、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度，深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。支持實施100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)藥適宜技術服務能力建設，新建250個村衛(wèi)生室。加強市縣婦幼保健機構建設，繼續(xù)實施貧困聽障兒童免費救治工程，積極推進公立醫(yī)院改革試點。健全社會保障體系。落實扶持政策，支持實施更加積極的就業(yè)政策。加強城鄉(xiāng)居民職業(yè)技能培訓，扶持1萬名高校畢業(yè)生就業(yè)。將企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金提高10%。將城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金提高到每人每月60元，為重度殘疾人發(fā)放護理補貼。進一步提高城鄉(xiāng)居民低保、農(nóng)村五保補助標準。繼續(xù)實施好城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作。支持33.7萬套保障性安居工程建設，對10萬戶城市住房困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼。支持東鄉(xiāng)、岷縣等災區(qū)災后恢復重建工作。
(四)推進改革，著力提高財政管理水平。繼續(xù)深化財政體制和預算管理改革，進一步完善縣級基本財力保障機制，健全均衡性、生態(tài)功能區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)等轉移支付制度，增強基層政府基本公共服務保障能力。深化部門預算管理改革，規(guī)范政府性基金預算編制，加強國有資本經(jīng)營收益征管，推進社會保險基金預算管理。加快建立預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用的全過程預算績效管理機制。積極推進國庫集中支付制度改革。細化政府采購預算編制，規(guī)范政府采購行為。
(五)依法理財，著力加強監(jiān)督管理。認真貫徹《監(jiān)督法》《預算法》，嚴格執(zhí)行《甘肅省預算審批監(jiān)督條例》，自覺接受人大監(jiān)督，提高依法理財水平。高度重視審計、監(jiān)察和社會監(jiān)督，積極整改存在的問題。堅持依法征管，確保各項收入應收盡收。硬化預算約束，加強執(zhí)行管理，靠實部門主體責任，進一步提高支出均衡性和時效性。堅持勤儉辦事，嚴格控制“三公經(jīng)費”。完善監(jiān)督機制，加強對中央和省上重大決策部署、重大財稅政策特別是民生政策落實情況的監(jiān)督檢查。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設，發(fā)揮好縣鄉(xiāng)財政就地就近監(jiān)管職能，確?；菝裾呗涞綄嵦?。健全防治“小金庫”長效機制。認真做好預決算信息公開工作。加強注冊會計師和資產(chǎn)評估師行業(yè)監(jiān)管，提高會計信息質量。
