處于加快轉(zhuǎn)型升級中的縣域經(jīng)濟,特別需要資金大力支持。去年,為增強財政困難縣的“造血”功能,山東省首次設(shè)立10億省會城市經(jīng)濟圈縣域發(fā)展專項資金,突出加大對重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目、重點科技創(chuàng)新平臺等方面扶持,一年來,帶動市縣配套投入6億元,拉動社會投資449億元。
作為該項政策的受益者——處于省會城市群經(jīng)濟圈的聊城,曾因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,嚴(yán)重制約城市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。第一批扶持資金2億元涵蓋了“徒駭河城區(qū)道路改造工程”、“華潤紡織創(chuàng)建新型纖維產(chǎn)品研發(fā)平臺”等各類項目35個,有效改善了聊城城市基礎(chǔ)設(shè)施面貌,提高了企業(yè)自主創(chuàng)新能力,破解了制約中小企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。據(jù)初步測算,僅第一批項目達產(chǎn)后,聊城每年就可直接增加地方財政收入近5億元,徒駭河濱河大道兩岸儲備土地成倍升值,預(yù)計可增加土地凈收益20億元,提高了縣域財源總量,優(yōu)化了財源結(jié)構(gòu),增強了縣域經(jīng)濟整體實力,從而提升了省會城市群經(jīng)濟圈整體發(fā)展水平。
對于縣域經(jīng)濟的支持,不僅體現(xiàn)在重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略上。近年來,山東省財政不斷構(gòu)建更具活力的激勵機制,加大對縣域財力補助,進一步增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。
對財政困難縣,為鼓勵當(dāng)?shù)卣{(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),提高財政收入質(zhì)量,從2010年起,我省開始實施主體稅收增長激勵政策。對各縣(市、區(qū))上繳省級的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅,比上年增長超過15%以上部分予以全額返還。返還資金重點支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時,2012年6月份,省財政又出臺了稅收收入上臺階政策,對稅收收入首次邁上新臺階,稅收增幅高于全省平均水平的縣(市、區(qū))給予獎勵。
針對東部出口大縣,完善出口退稅分擔(dān)機制。各地出口退稅地方負(fù)擔(dān)15%以內(nèi)部分,省級承擔(dān)1/4；增長15%以上部分,省級承擔(dān)1/2,減輕地方財政退稅壓力,促進了外向型經(jīng)濟發(fā)展。
值得一提的是,為保證財政困難縣民生政策的落實,2010年,按照財政部統(tǒng)一部署,我省建立縣級基本財力保障機制“三年規(guī)劃”,幫助消化縣級基本財力缺口。3年來,省財政累計新增補助115億元,支持困難縣消化財力缺口304億元,超額完成財政部核定的消化任務(wù),有效促進了全省各項民生保障工作的扎實開展。
在各項政策的促進之下,縣域經(jīng)濟對全省穩(wěn)增長的作用日益強大,曾經(jīng)的短板正成為山東經(jīng)濟增長的“穩(wěn)定器”。2012年,我省縣級財政收入完成2857億元,同比增長31.3%,高于全省13.8個百分點。全省財政收入過10億元的縣(市、區(qū))達到94個,比去年增加12個,其中過30億、40億、50億、60億元的分別達到31個、19個、10個和3個,最高的青島市市南區(qū)突破百億大關(guān)。
財政收入的“小河普漲”,使全省財政“大河水滿”。去年,面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢,全省地方公共財政收入實現(xiàn)逆勢增長,并首次突破4000億大關(guān),達到4059億元,列全國第3位。（代玲玲）
